行政復(fù)議決定書(shū)

　　江府行復(fù)〔2024〕164號(hào)

　　申請(qǐng)人：周某

　　住所：廣東省江門(mén)市江海區(qū)xx號(hào)。

　　被申請(qǐng)人：江門(mén)市公安局。

　　住所：廣東省江門(mén)市蓬江區(qū)西環(huán)路383號(hào)。

　　法定代表人：馮小鋼，職務(wù)：局長(zhǎng)。

　　申請(qǐng)人周某（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）不服被申請(qǐng)人江門(mén)市公安局（以下簡(jiǎn)稱“被申請(qǐng)人”）2024年8月2日作出的江公政務(wù)公開(kāi)〔2024〕xx號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，向江門(mén)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，本案適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚F(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　對(duì)江公政務(wù)公開(kāi)〔2024〕xx號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》內(nèi)容不服，申請(qǐng)對(duì)其答復(fù)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

　　申請(qǐng)人稱：

　　江門(mén)市公安局對(duì)本人依法申請(qǐng)的信息公開(kāi)內(nèi)容答復(fù)為未制作或獲取，但其答復(fù)與 2009年10月13日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第564號(hào)公布，2010年1月1日起施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第三章第十四條、第七章第三十七條之規(guī)定不符，所以請(qǐng)求其說(shuō)明具體原因。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　2024年7月17日，復(fù)議申請(qǐng)人通過(guò)電子郵件向被申請(qǐng)人遞交了編號(hào)為“750013202407100xx、7500132024071700xx、7500132024071700xx、7500132024071700xx、7500132024071700xx”五份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，收到申請(qǐng)后被申請(qǐng)人即通過(guò)電子郵件向其出具接收回執(zhí)。

　　此五份申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容分別為：編號(hào)750013202407100xx申請(qǐng)公開(kāi)“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)保安服務(wù)管理制度，崗位責(zé)任制度，保安員管理制度”信息；編號(hào)75001320240710002申請(qǐng)公開(kāi)“文件名稱——江門(mén)市江海區(qū)江南街道富港某小區(qū)保安負(fù)責(zé)人和保安員基本情況；其他特征描述——包含所有保安員人數(shù)、證件等信息”信息；編號(hào)750013202407100xx申請(qǐng)公開(kāi)“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某保安服務(wù)區(qū)域的基本情況”信息；編號(hào)750013202407100xx申請(qǐng)公開(kāi)“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)停車場(chǎng)的平面圖和方位圖”信息；750013202407100xx申請(qǐng)公開(kāi)“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)消控室人員資質(zhì)和消控室工作制度”信息。因以上信息內(nèi)容部分可能為被申請(qǐng)人治安支隊(duì)和交警支隊(duì)的職能監(jiān)管范疇，被申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)辦公室向被申請(qǐng)人治安支隊(duì)、交警支隊(duì)征詢相關(guān)信息，經(jīng)兩支隊(duì)民警檢索后發(fā)現(xiàn)未有在履職過(guò)程中制作或獲取以上信息。因此被申請(qǐng)人于2024年8月2日制作了江公政務(wù)公開(kāi)〔2024〕xx號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，并通過(guò)電子郵件和郵遞方式向申請(qǐng)人送達(dá)該答復(fù)書(shū)。

　　行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中稱“……但其答復(fù)與《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第三章第十四條、第七章第三十七條之規(guī)定不符，所以請(qǐng)求其說(shuō)明具體原因”，信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)中江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)的物業(yè)服務(wù)公司為某公司江門(mén)分公司，該公司未按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第十四條“自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自開(kāi)始保安服務(wù)之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案……”之規(guī)定向被申請(qǐng)人備案，收到信息公開(kāi)申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人已向該物業(yè)公司發(fā)出責(zé)令整改通知，限其兩個(gè)月內(nèi)提交備案材料。因此被申請(qǐng)人未能獲取保安員的基本情況、保安服務(wù)區(qū)域的基本情況、保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度等申請(qǐng)人在信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)中提到的信息。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定在法定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)，該答復(fù)事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人江公政務(wù)公開(kāi)〔2024〕xx號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。

　　本府查明：

　　2024年7月17日，申請(qǐng)人通過(guò)電子郵件向被申請(qǐng)人遞交五份《江門(mén)市公安局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，其中，編號(hào)為750013202407100xx的申請(qǐng)表申請(qǐng)公開(kāi)“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)保安服務(wù)管理制度，崗位責(zé)任制度，保安員管理制度”，編號(hào)為750013202407100xx的申請(qǐng)表申請(qǐng)公開(kāi)“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)保安負(fù)責(zé)人和保安員基本情況，包含所有保安員人數(shù)、證件等信息”，編號(hào)為750013202407100xx的申請(qǐng)表申請(qǐng)公開(kāi)“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)保安服務(wù)區(qū)域的基本情況”，編號(hào)為750013202407100xx的申請(qǐng)表申請(qǐng)公開(kāi)“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)停車場(chǎng)的平面圖和方位圖”，編號(hào)為750013202407100xx的申請(qǐng)表申請(qǐng)公開(kāi)“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)消控室人員資質(zhì)和消控室工作制度”。被申請(qǐng)人于當(dāng)日通過(guò)電子郵件方式對(duì)五份申請(qǐng)表分別出具接收回執(zhí)。

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)信息可能為被申請(qǐng)人治安管理支隊(duì)、交通警察支隊(duì)職能監(jiān)管范疇，于2024年7月17日分別向治安支隊(duì)作出江公政務(wù)公開(kāi)函【2024】x號(hào)《政府信息公開(kāi)意見(jiàn)征詢函》和江公政務(wù)公開(kāi)函【2024】x號(hào)《政府信息公開(kāi)意見(jiàn)征詢函》，要求治安管理支隊(duì)就五份信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行研究，并在2024年7月21日將答復(fù)意見(jiàn)及文件材料函復(fù)被申請(qǐng)人，要求交通警察支隊(duì)就編號(hào)為750013202407100xx的申請(qǐng)表申請(qǐng)公開(kāi)“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)停車場(chǎng)的平面圖和方位圖”的信息進(jìn)行研究，并于2024年7月22日將答復(fù)意見(jiàn)及文件材料函復(fù)被申請(qǐng)人。治安管理支隊(duì)于2024年7月19日函復(fù)被申請(qǐng)人“……經(jīng)核實(shí)，江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)的物業(yè)服務(wù)公司為廣東富港物業(yè)服務(wù)有限公司江門(mén)分公司，法人代表是李成發(fā)。至目前，該公司未向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行自招保安服務(wù)備案，我支隊(duì)未制作或獲取該小區(qū)保安負(fù)責(zé)人、保安員、服務(wù)區(qū)域以及保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度等備案資料信息。我支隊(duì)將依法組織對(duì)江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)進(jìn)行調(diào)查及處理。另外，該小區(qū)停車場(chǎng)的平面圖和方位圖不屬于我支隊(duì)職能監(jiān)管范疇……消控室人員資質(zhì)和消控室工作制度等信息公開(kāi)不屬于公安機(jī)關(guān)職能，我支隊(duì)未制作或獲取該小區(qū)停車場(chǎng)平面圖、方位圖、消控室人員資質(zhì)、工作制度等有關(guān)資料信息……”，交通警察支隊(duì)于2024年7月19日函復(fù)被申請(qǐng)人，其在履行行政管理職能過(guò)程中未制作或獲取“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)停車場(chǎng)的平面圖和方位圖”信息。

　　2024年8月2日，被申請(qǐng)人作出江公政務(wù)公開(kāi)〔2024〕xx號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，答復(fù)稱“編號(hào)750013202407100xx申請(qǐng)公開(kāi)的‘江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)保安服務(wù)管理制度，崗位責(zé)任制度，保安員管理制度’信息；編號(hào)750013202407100xx申請(qǐng)公開(kāi)的‘文件名稱——江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)保安負(fù)責(zé)人和保安員基本情況；其他特征描述——包含所有保安員人數(shù)、證件等信息。’信息；編號(hào)750013202407100xx申請(qǐng)公開(kāi)的‘江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)保安服務(wù)區(qū)域的基本情況’信息；編號(hào)750013202407100xx申請(qǐng)公開(kāi)的‘江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)停車場(chǎng)的平面圖和方位圖’信息；編號(hào)750013202407100xx申請(qǐng)公開(kāi)的‘江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)消控室人員資質(zhì)和消控室工作制度’信息，本機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中均未制作或獲取”，并于當(dāng)日將該答復(fù)書(shū)通過(guò)電子郵件方式送達(dá)給申請(qǐng)人，又于2024年8月5日通過(guò)郵政快遞方式送達(dá)該答復(fù)書(shū)。

　　上述事實(shí)有申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提供的材料佐證。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請(qǐng)人具有對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)的職權(quán)。

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019修訂）第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。”第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”故被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，依法有權(quán)作出答復(fù)。

　　二、被申請(qǐng)人作出涉案答復(fù)書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019修訂）第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019修訂）第三十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”本案中，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)保安服務(wù)管理制度，崗位責(zé)任制度，保安員管理制度”“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)保安負(fù)責(zé)人和保安員基本情況，包含所有保安員人數(shù)、證件等信息” “江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)保安服務(wù)區(qū)域的基本情況”“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)停車場(chǎng)的平面圖和方位圖”四項(xiàng)信息，被申請(qǐng)人向存在監(jiān)管職能的治安管理支隊(duì)和交通警察支隊(duì)發(fā)函要求其協(xié)助查找，兩支隊(duì)在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后函復(fù)被申請(qǐng)人申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息在其履行行政管理職能中未制作或獲取；對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)的“江門(mén)市江海區(qū)江南街道某小區(qū)消控室人員資質(zhì)和消控室工作制度”信息，被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查核實(shí)不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開(kāi)的信息，且被申請(qǐng)人也未獲取相關(guān)信息。被申請(qǐng)人已經(jīng)盡到了積極的檢索、查找義務(wù)，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019修訂）第三十六條規(guī)定，被申請(qǐng)人的答復(fù)并無(wú)不妥，本府予以確認(rèn)。

　　三、被申請(qǐng)人作出涉案答復(fù)書(shū)程序合法。

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019修訂）第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。”2024年7月17日，申請(qǐng)人通過(guò)電子郵件方式向被申請(qǐng)人提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，2024年8月2日，被申請(qǐng)人作出江公政務(wù)公開(kāi)〔2024〕xx號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，并于當(dāng)日將該答復(fù)書(shū)通過(guò)電子郵件方式送達(dá)給申請(qǐng)人，又于2024年8月5日通過(guò)郵政快遞方式送達(dá)該答復(fù)書(shū)。同時(shí)告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被申請(qǐng)人作出涉案答復(fù)書(shū)程序合法，本府予以確認(rèn)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（2023修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的江公政務(wù)公開(kāi)〔2024〕xx號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。

　　如不服本府復(fù)議決定，申請(qǐng)人可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，以被申請(qǐng)人和本府為共同被告，向江門(mén)市江海區(qū)人民法院起訴。      

　　2024年8月30日