行政復(fù)議決定書

　　江府行復(fù)〔2024〕152號

　　申請人：梁某。

　　住所：廣東省江門市新會區(qū)會城xx號。

　　被申請人：江門市公安交通管理局。

　　住所：廣東省江門市蓬江區(qū)發(fā)展大道228號。

　　負責人：趙衛(wèi)福，職務(wù)：局長。

　　申請人梁某（以下簡稱“申請人”）不服被申請人江門市公安交通管理局（以下簡稱“被申請人”）2024年6月21日作出的江公（交）行罰決字〔2024〕440700290042xxxx號《公安交通管理行政處罰決定書》，向江門市人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷江門市公安交通管理局作出的江公（交）行罰決字〔2024〕440700290042xxxx號《公安交通管理行政處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　一、道路交通安全違法堅持教育與懲罰相結(jié)合原則，本案適用“首違不罰”情形。申請人在收到行政處罰決定書后，按時繳納罰款一仟元，積極配合公安交通管理要求。案發(fā)時，機動車駕駛?cè)艘粋€記分周期內(nèi)無現(xiàn)場、非現(xiàn)場違法，駕駛證狀態(tài)正常。綜上所述，本案符合首次違法、危害后果輕微、違法行為能夠及時改正三個條件，適用“首違不罰”情形。

　　二、本案二輪摩托車未達報廢標準。本案二輪摩托車是申請人于2007年在江門新會購買并注冊登記，新車購入后申請人在海南求學(xué)，畢業(yè)后繼續(xù)在海南工作，直至2012年遷回江門新會工作生活。在未遷回江門期間，車輛不外借使用，實際車況處于“凍結(jié)”狀態(tài)，因此沒有消耗車輛的使用年限，在日后使用過程中，車輛得到充分的保養(yǎng)和愛護，以致在2024年案發(fā)時仍保持良好的車況，事實上未達車輛報廢標準，可以通過第三方權(quán)威機構(gòu)對被扣繳車輛進行車況鑒定。

　　三、C1和E照分別是兩個準駕資格，因駕駛E照準駕車輛違規(guī)而一并吊銷C1準駕資格于理于法不合。申請人在被吊銷駕駛證前已經(jīng)依法取得獲得了C1E駕駛準駕資格的行政許可，因駕駛違規(guī)的二輪摩托車而被給予處罰，吊銷申請人的E照是適當?shù)模暾埲嗽诒景钢袃H是違反了二輪摩托車的駕駛規(guī)定，沒有違反小汽車的駕駛規(guī)定，交管部門不能因申請人的一個違法行為就吊銷申請人的兩個許可，故交管部門一并吊銷其C1駕駛資格錯誤。

　　四、申請人被吊銷駕照會影響社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)，不能急群眾所急。申請人于2020年2月入職江門市新會區(qū)會城街道xx村委會，現(xiàn)任xx村網(wǎng)格員。東甲村面積4.6平方公里，分16個村民小組，現(xiàn)有常住人口7800人，外來人口4000多人，是江門市新會區(qū)會城街道的一條大村。只有借助巡邏摩托車作為交通工具，同時具有準駕資格，申請人才能做好網(wǎng)格員日常巡查工作，更好地服務(wù)群眾，因此恢復(fù)申請人駕照有利于社會公共服務(wù)的良好開展。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、執(zhí)法主體、案件情況、處理經(jīng)過及法律依據(jù)

　　（一）執(zhí)法主體符合法律規(guī)定

　　根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的交通安全管理工作。江門市公安交通管理局屬縣級以上公安機關(guān)交通管理部門，具有獨立執(zhí)法資格。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百零九條第一款規(guī)定：對處以吊銷機動車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)交通管理部門或者相當于同級的公安機關(guān)交通管理部門作出決定。被申請人屬于江門市公安局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，因此執(zhí)法主體符合法律規(guī)定。

　　（二）案情基本情況

　　2024年5月11日08時41分，被申請人民警在江門市新會區(qū)振興路信合崗路段執(zhí)勤過程中，對申請人梁某駕駛的粵JXXXXX號普通二輪摩托進行檢查，發(fā)現(xiàn)粵JXXXXX號普通二輪摩托車已達到報廢標準，申請人涉嫌實施“駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的”違法行為，經(jīng)執(zhí)勤民警口頭告知其涉嫌實施的違法行為事實，申請人對實施的違法行為供認不諱。被申請人民警依法采取行政強制措施：扣留機動車、扣留機動車駕駛證，開具編號為440705340016XXXX的《公安交通管理行政強制措施憑證》，并告知申請人15日之內(nèi)到新會交警大隊接受處理及相關(guān)法律救濟途徑，申請人表示無異議并當場在《公安交通管理行政強制措施憑證》上簽名確認。

　　（三）認定行為違法、案件處理及處罰違法行為依據(jù)

　　1.被申請人認定申請人實施“駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿。

　　經(jīng)被申請人民警依法查明，2024年5月11日08時41分，申請人駕駛粵JXXXXX普通二輪摩托車在江門市新會區(qū)某路段行駛時被被申請人執(zhí)勤民警依法查獲。經(jīng)核查，申請人梁某持有準駕C1E的機動車駕駛證，狀態(tài)正常；粵JXXXXX號普通二輪摩托車初次登記日期為2007年03月07日，強制報廢期止為2020年03月07日，狀態(tài)為：達到報廢標準。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條第三款規(guī)定：達到報廢標準的機動車不得上道路行駛。經(jīng)詢問申請人，其對實施違法事實供認不諱。被申請人認為，申請人通過考試取得了駕駛員資格，其對該機動車狀態(tài)以及達到報廢標準后不得上道路行駛的規(guī)定也應(yīng)知曉，其對自己的違法行為應(yīng)當“明知”，申請人行為構(gòu)成“駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為，事實清楚、證據(jù)確鑿。

　　以上事實有《公安交通管理行政強制措施憑證》《查獲經(jīng)過》《詢問筆錄》《駕駛?cè)诵畔⒉樵兘Y(jié)果單》《機動車信息查詢結(jié)果單》、《收繳物品清單》、現(xiàn)場查獲的人車合照及機動車發(fā)動機號和車駕碼顯示照片等證據(jù)予以證實。

　　2.被申請人處理申請人的交通違法行為符合法定程序。

　　自2024年5月11日被申請人民警將涉嫌實施“駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的”違法行為的申請人查獲后，民警依法對其采取強制措施。2024年5月23日，申請人到新會交警大隊城南中隊接受處理，民警現(xiàn)場告知其辦理行政案件的相關(guān)權(quán)利義務(wù)后，依法對申請人2024年5月11日08時41分駕駛粵JXXXXX普通二輪摩托車在江門市新會區(qū)某路段實施“駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛”的交通違法行為進行調(diào)查，申請人對其實施的違法事實供認不諱，并在詢問筆錄上簽名確認。被申請人民警依據(jù)調(diào)查材料，按規(guī)定告知申請人實施的違法事實、擬作出罰款一千元、吊銷機動車駕駛證（兩年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證）的行政處罰和依法享有的權(quán)利，民警現(xiàn)場制作了《行政處罰告知筆錄》，申請人現(xiàn)場表示放棄陳述、申辯和聽證的相關(guān)權(quán)利，并在筆錄上簽名確認。2024年06月21日，被申請人根據(jù)收集的案件材料，核準案件證據(jù)無誤后，依法作出罰款一千元、吊銷機動車駕駛證的處罰決定，并制作編號為江公（交）行罰決字〔2024〕440700290042xxxx號的《公安交通管理行政處罰決定書》，決定書郵寄送達申請人，整個過程符合法律程序規(guī)定。

　　3.適用法律依據(jù)正確。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條第一款規(guī)定，駕駛拼裝的機動車或者已達到報廢標準的機動車上道路行駛的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當予以收繳，強制報廢；第二款規(guī)定，對駕駛前款所列機動車上道路行駛的駕駛?cè)耍幎僭陨隙г韵铝P款，并吊銷機動車駕駛證；《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十七條第一款第六項規(guī)定，機動車有拼裝或者達到報廢標準嫌疑的，依法扣留車輛；第三十一條第四項規(guī)定，駕駛有拼裝或者達到報廢標準嫌疑的機動車上道路行駛的，依法扣留機動車駕駛證；《廣東省道路交通安全條例》第六十一條第一款第五項規(guī)定，駕駛拼裝或者已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的，處一千元罰款；第二款規(guī)定，有前款第五項情形的，應(yīng)當收繳車輛，強制報廢，并吊銷機動車駕駛證。為此，被申請人對實施“駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為的申請人梁某作出罰款一千元、吊銷機動車駕駛證的行政處罰，符合法律法規(guī)規(guī)定，量處適當。

　　二、對行政復(fù)議申請事項的意見

　　（一）對于申請人提出的“道路交通違法堅持教育與懲罰相結(jié)合原則，本案適用首違免罰”。新《中華人民共和國行政處罰法》第33條規(guī)定，違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。

　　以上所述，適用"首違免罰"同時滿足三個條件，分別是：首次違法、危害后果輕微、違法行為能夠及時改正。本案中公安交通部門應(yīng)當通過警告教育手段替代罰款等行政處罰，本案當事人"初犯"即吊銷C1E駕駛證，禁駕二輪摩托車及小型汽車（兩年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證），處罰過當”的答復(fù)意見如下：

　　駕駛已達報廢標準的機動車上道路行駛不僅違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條的規(guī)定：達到報廢標準的機動車不得上道路行駛;而且該違法行為對公共安全和交通秩序構(gòu)成了嚴重的威脅，因為報廢車輛的安全性能無法保證，容易發(fā)生交通安全事故，存在重大的安全隱患，從而危及道路使用者的生命安全，此外，這種行為還違反了交通管理的規(guī)定，干擾了正常的交通秩序，影響了道路交通的效率和安全性。所以，實施駕駛報廢狀態(tài)的機動車在道路上行駛是一種嚴重的違法行為，并不如當事人認為的輕微交通違法行為，亦不屬于首違免罰的違法行為。

　　（二）對于申請人提出的“從實事求是、尊重事實出發(fā)，本案二輪摩托車未達到報廢標準。本案交警判斷申請人駕駛的二輪摩托車達到報廢標準，是根據(jù)《機 動車強制報廢標準規(guī)定》第五條的規(guī)定，第十一款"正三輪摩托車使 用12年，其他摩托車使用13年"以及"機動車使用年限起始日期按 照注冊登記日期計算"，屬于機械套用條例，機械執(zhí)法。本案二輪摩托車是申請人于2007年在本地江門市新會區(qū)購得新車并注冊登記，期間申請人還在外地海南省求學(xué)階段，新車購入后不 久假期結(jié)束回校求學(xué)，當年畢業(yè)后繼續(xù)留在海南省工作，直至2012 年遷回江門市新會區(qū)本地工作生活。在未遷回本地期間，車輛不外借使用，實際車況處于“凍結(jié)”狀態(tài)，因此沒有消耗車輛的使用年限。在日后使用過程中，車輛亦得到充分的保養(yǎng)和愛護，以致在2024年 案發(fā)時仍保持著良好的車況，事實上未達到車輛報廢標準，這一點可以通過第三方權(quán)威機構(gòu)對被扣繳車輛進行車況鑒定。申請人駕駛車況良好的二輪摩托車，遵守道路交通規(guī)則，客觀上沒有妨害公共交通安全，卻被處罰吊銷駕照，剝奪參與公共交通的權(quán)利，有悖于“以人為本，立法為民”的法制精神”的答復(fù)意見如下：

　　根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條規(guī)定：國家實行機動車強制報廢制度，根據(jù)機動車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報廢標準。應(yīng)當報廢的機動車必須及時辦理注銷登記。達到報廢標準的機動車不得上道路行駛。申請人駕駛的粵JXXXXX號普通二輪摩托車初次登記日期為2007年03月07日，駕駛證的強制報廢期止為2020年03月07日，此外，《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條規(guī)定，駕駛?cè)笋{駛機動車上道路行駛前，應(yīng)當對機動車的安全技術(shù)性能進行認真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機件不符合技術(shù)標準等具有安全隱患的機動車。該條款內(nèi)容闡明，駕駛?cè)笋{駛機動車上路前需要主動檢查車輛狀況，屬于法定義務(wù)，對駕駛?cè)司哂袕娭萍s束性，是保障交通安全的前提條件，駕駛?cè)藨?yīng)當遵守。申請人在明知粵JXXXXX普通二輪摩托車已達報廢的情況下，仍然駕駛車輛上路行駛（且被申請人經(jīng)對粵JXXXXX普通二輪摩托車的過車記錄進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該摩托車自達到報廢狀態(tài)后還頻繁在道路上行駛），給道路交通安全造成重大的社會安全隱患，隨后被申請人交警部門依法履職將其查處。因此，被申請人不采納申請人該行政復(fù)議理由。

　　（三）對申請人提出的“C1照和E照分別是兩個準駕資格，因駕駛E照準駕車輛違 規(guī)而一并吊銷C1準駕資格于理于法不合。申請人在被吊銷駕駛證前已經(jīng)依法獲得了 CIE的駕駛準駕資格的行政許可，因駕駛違規(guī)的二輪摩托車而被予以處罰，吊銷申請人的E照是適當?shù)模暾埲嗽诒景钢袃H是違反了二輪摩托車的駕駛規(guī)定，沒有違反小汽車的駕駛規(guī)定，交管部門不能因申請人的一違法行為就吊銷申請人的兩個行政許可，故交管部門一并吊銷其C1駕駛資格錯誤。《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定：設(shè)定和實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度 相當。C1 與E照在學(xué)習(xí)、考試時都沒有在一起，甚至報考的要求都不一樣，取得的這兩種準駕資格屬于兩種不同的行政許可。在持有E照的前提下，駕駛違規(guī)摩托車上路，卻同時將C1資格一并吊銷，按照相關(guān)的法律規(guī)定，行政處罰的原則是過罰相當，交警的處罰違背了此原則，屬于處罰過當，缺乏法律依據(jù)，這與行政處罰的合法性、合理性相悖，依法應(yīng)予以撤銷”的答復(fù)如下：

　　機動車駕駛證是允許駕駛?cè)藛T駕駛機動車的法定證件，目前，我國機動車駕駛證管理中實行“一人一證”制度。駕駛?cè)藛T獲取有多個準駕車型資格的，均合并記載在一本機動車駕駛證上，并非分別發(fā)證。吊銷機動車駕駛證作為《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的一項較為嚴厲的行政處罰種類，其適用條件具有特殊性，即機動車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R已不具備繼續(xù)駕駛機動車的條件，其法律后果是剝奪嚴重違法的持證人駕駛?cè)魏螜C動車上道路行駛的資格，縱然自然人可擁有多個準駕車型資格，但只有一個駕駛證。《國務(wù)院法制辦公室對<中華人民共和國道路交通安全法>有關(guān)條款適用問題的意見》（國法秘函[2012]244號）明確答復(fù)：《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機動車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C動車上道路行駛的資格的處罰，不是只剝奪某一準駕車型資格的處罰。《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條第二款規(guī)定：對駕駛前款所列機動車上道路行駛的駕駛?cè)耍幎僭陨隙г韵铝P款，并吊銷機動車駕駛證。綜上，被申請人認為對實施“駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為的申請人作出罰款一千元、吊銷機動車駕駛證的行政處罰，符合法律規(guī)定，量處適當。因此，被申請人對申請人的行政復(fù)議理由不予采納。

　　對申請人提出的“被吊銷駕照會影響社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)，不能急群眾所急”的答復(fù)如下：公民在法律面前是平等的，在享受法律規(guī)定的權(quán)利同時必須承擔法律義務(wù)，法律也不會因為身份或任何因素有所偏頗，申請人作為政府機構(gòu)屬下的行政服務(wù)單位職員，更加應(yīng)當以身作則帶頭遵守各項法律法規(guī)，而不是以身試法，做出有違社會管理秩序的行為。

　　三、答復(fù)意見

　　綜上所述，被申請人認定申請人實施“駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、量處適當，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條規(guī)定，請江門市人民政府行政復(fù)議辦公室維持被申請人作出編號440700290042xxxx號《公安交通管理行政處罰決定書》的決定。

　　本府查明：

　　2024年5月11日8時41分，申請人駕駛粵JXXXXX號普通二輪摩托車在江門市新會區(qū)會城某路段被路面執(zhí)勤民警查獲。經(jīng)核查，申請人駕駛的粵JXXXXX號普通二輪摩托車初次登記日期是2007年3月7日，強制報廢期止為2020年3月7日，機動車狀態(tài)為：達到報廢標準。申請人涉嫌實施“駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的”違法行為，江門市公安局新會分局交通警察大隊實施行政強制措施：扣留機動車，開具編號為440705340016xxxx的《公安交通管理行政強制措施憑證》，告知申請人15日之內(nèi)持本憑證到江門市公安局新會分局交通警察大隊接受處理，并告知申請人行政復(fù)議和訴訟等權(quán)利的救濟途徑，申請人當場在編號440705340016xxxx《公安交通管理行政強制措施憑證》上簽名。當日，江門市公安局新會分局交通警察大隊對申請人駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的違法行為作出新公（交）立字44070534001xxxx號《立案決定書》。                 

　　2024年5月23日，申請人到江門市公安局新會分局交通警察大隊城南中隊處理交通違法行為，江門市公安局新會分局交通警察大隊城南中隊對申請人進行調(diào)查詢問，并制作《詢問筆錄》，申請人在《詢問筆錄》上簽名確認，并于當日制作《收繳物品清單》，申請人在《收繳物品清單》上簽名確認。被申請人告知申請人實施駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的違法行為，擬對申請人作出收繳車輛，罰款1000元，并吊銷機動車駕駛證（提示：兩年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證）的處罰理由及依據(jù)，告知申請人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，申請人放棄陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，并制作《行政處罰告知筆錄》，申請人在筆錄上簽名確認。2024年6月20日，被申請人對申請人實施“駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的”案進行集體討論。2024年6月21日，被申請人作出編號為江公（交）行罰決字〔2024〕440700290042xxxx號《公安交通管理行政處罰決定書》，載明：現(xiàn)查明被處罰人于2024年5月11日8時41分，在江門市新會區(qū)振興路信合崗，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第100條第2款、《廣東省道路交通安全條例》第61條第1款第5項，實施駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的違法行為（代碼1002A）。以上事實有被處罰人梁某的陳述以及民警現(xiàn)場的糾違經(jīng)過等證據(jù)證明。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條第二款的規(guī)定，決定處以罰款1000元，并吊銷機動車駕駛證的處罰（提示：兩年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證），并告知申請人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，上述處罰決定書于當日通過EMS郵寄送達給申請人。

　　另查明，粵JXXXXX普通二輪摩托車的所有人是梁某。2024年2月至5月，申請人駕駛粵JXXXXX在江門市新會區(qū)有多次行駛信息記錄。

　　上述事實有申請人和被申請人提供的材料佐證。

　　本府認為：

　　一、被申請人具有對本市道路交通安全違法行為進行查處并作出吊銷機動車駕駛證處罰的法定職權(quán)。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》（2021修正）第五條第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負責全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（2017修訂）第一百零九條第一款規(guī)定：“對道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門或者相當于同級的公安機關(guān)交通管理部門作出決定；對處以吊銷機動車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)交通管理部門或者相當于同級的公安機關(guān)交通管理部門作出決定。”被申請人是設(shè)區(qū)的江門市人民政府公安機關(guān)交通管理部門，具有對申請人的道路交通安全違法行為進行查處并作出行政處罰的法定職權(quán)。

　　二、被申請人作出行政處罰決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》（2021修正）第十四條規(guī)定：“國家實行機動車強制報廢制度，根據(jù)機動車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報廢標準。應(yīng)當報廢的機動車必須及時辦理注銷登記。達到報廢標準的機動車不得上道路行駛。報廢的大型客、貨車及其他運營車輛應(yīng)當在公安機關(guān)交通管理部門的監(jiān)督下解體。”本案中，2024年5月11日8時41分，申請人駕駛粵JXXXXX號普通二輪摩托車在江門市新會區(qū)會城某路段被路面執(zhí)勤民警查獲。經(jīng)核查，申請人駕駛的粵JXXXXX號普通二輪摩托車初次登記日期是2007年3月7日，強制報廢期止為2020年3月7日，機動車狀態(tài)為：達到報廢標準。申請人實施了“駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（2021修正）第一百條第一款、第二款：“駕駛拼裝的機動車或者已經(jīng)達到報廢標準的機動車上道路行駛的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當予以收繳，強制報廢。對駕駛前款所列機動車上道路行駛的駕駛?cè)耍幎僭陨隙г韵铝P款，并吊銷機動車駕駛證。”《廣東省道路交通安全條例》（2014修正）第六十一條第一款第五項“行為人有下列情形之一的，處一千元罰款：……（五）駕駛拼接或者已達報廢標準的非汽車類機動車道路上行駛的；……”的規(guī)定，被申請人對申請人處以罰款1000元、吊銷機動車駕駛證（兩年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證）的行政處罰，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當，本府予以確認。

　　關(guān)于申請人提出本案適用“首違不罰”情形，應(yīng)恢復(fù)申請人駕照有利于開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)工作的主張。《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）第三十三條第一款規(guī)定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”因此，適用“首違不罰”情形應(yīng)同時滿足初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正三個要件。其中，初次違法主要是指當事人在一定時間范圍內(nèi)，在同一領(lǐng)域、同一空間內(nèi)第一次有某種違法行為。本案中，2024年2月至5月，申請人駕駛達到報廢標準的粵JXXXXX普通二輪摩托車在江門市新會區(qū)有多次行駛信息記錄，因此不滿足初次違法這一構(gòu)成要件，進而不適用“首違不罰”情形。對于申請人的主張，本府不予支持。

　　關(guān)于申請人認為C1和E照分別是兩個準駕資格，因駕駛E照準駕車輛違規(guī)而一并吊銷C1準駕資格于理于法不合的主張。本府認為，駕駛已達報廢標準的機動車上道路行駛的行為屬于危險駕駛行為，侵害的是不特定社會公眾的人身和財產(chǎn)安全，道路交通法規(guī)定的處罰內(nèi)容針對的是該危害社會公眾的駕駛行為，無論駕駛摩托車還是汽車類機動車，侵害的客體是一致的，并不因為行為的表現(xiàn)形式而有所差別。根據(jù)國務(wù)院法制辦公室法秘政函〔2012〕244號《對<中華人民共和國道路交通安全法>有關(guān)條款適用問題的意見》有關(guān)“《中華人民共和國道路交通安全法》（2021修正）規(guī)定的吊銷機動車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C動車上道路行駛的資格的處罰，不是只剝奪某一準駕車型資格的處罰”之行政解釋，吊銷機動車駕駛證的行政處罰是一種資格罰，旨在剝奪持證人駕駛?cè)魏晤愋蜋C動車上道路行駛的資格，《中華人民共和國道路交通安全法》（2021修正）規(guī)定的吊銷機動車駕駛證，是吊銷持證人所有準駕車型的機動車駕駛證，并非吊銷某一準駕車型的駕駛證。因此，申請人主張被申請人吊銷申請人含有C1和E準駕駛資格的機動車駕駛證于理于法不合的主張無法律依據(jù)。綜上，被申請人作出吊銷申請人含有C1和E準駕駛資格的機動車駕駛證的處罰合法、合理。

　　三、被申請人作出行政處罰決定程序合法。

　　2024年5月11日，申請人涉嫌實施駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的交通違法行為。被申請人經(jīng)過調(diào)查、立案、詢問、處罰前告知陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利、集體討論等法定程序后，2024年6月21日作出江公（交）行罰決字〔2024〕440700290042xxxx號《公安交通管理行政處罰決定書》，并于2024年6月21日通過郵政EMS將上述行政處罰決定書送達給申請人，同時告知申請人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被申請人作出涉案行政處罰決定程序合法，本府予以確認。

　　綜上，被申請人作出的江公（交）行罰決字〔2024〕440700290042xxxx號《公安交通管理行政處罰決定書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023年修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的江公（交）行罰決字〔2024〕440700290042xxxx號《公安交通管理行政處罰決定書》。

　　如不服本府復(fù)議決定，申請人可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以被申請人和本府為共同被告，向江門市江海區(qū)人民法院起訴。

　　2024年8月26日