行政復(fù)議決定書

　　江府行復(fù)〔2024〕106號

　　申請人：劉X。

　　住所：廣東省臺山市端芬鎮(zhèn)。

　　被申請人：江門市生態(tài)環(huán)境局。

　　法定代表人：廖輝文，局長。

　　地址：江門市蓬江區(qū)勝利北路140號。

　　申請人劉X不服被申請人江門市生態(tài)環(huán)境局于2024年4月22日作出的江臺環(huán)改〔2024〕X號《責(zé)令改正違法行為決定書》，向江門市人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人作出的江臺環(huán)改〔2024〕X號《責(zé)令改正違法行為決定書》。

　　申請人稱：

　　申請人從2012年開始在臺山市端芬鎮(zhèn)xx村合法經(jīng)營養(yǎng)殖場，目前養(yǎng)殖生豬180頭、種鵝約2600只、羊280只。2020年底，臺山市政府下發(fā)臺府〔2020〕19號通知，將申請人養(yǎng)殖場所在區(qū)域劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。近日，江門市生態(tài)環(huán)境局又責(zé)令申請人停止在臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖。希望臺山市政府切實履行養(yǎng)殖場承包合同期條款，政府部門盡快解決申請人養(yǎng)殖場的實際問題。申請人提交補充意見認(rèn)為，端芬鎮(zhèn)政府沒有權(quán)職出具《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的說明》，《臺山市人民政府關(guān)于印發(fā)臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案的通知》不合法，不能作為處理本案的依據(jù)，端芬鎮(zhèn)政府、臺山市政府及江門市生態(tài)環(huán)境局均未與申請人協(xié)商搬遷補償事宜，落實補償方案，侵犯了申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人作出的責(zé)令改正違法行為決定書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。

　　（一）被申請人作出的責(zé)令改正違法行為決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿。2024年2月23日，被申請人執(zhí)法人員對申請人經(jīng)營的臺山市端芬鎮(zhèn)XX村委會XX村養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場檢查，情況如下：1、臺山市端芬鎮(zhèn)蓮湖村委會早禾洞村養(yǎng)殖場位于臺山市端芬鎮(zhèn)XX村委會XX村，該養(yǎng)殖場未辦理工商營業(yè)執(zhí)照。2、現(xiàn)場檢查時，該養(yǎng)殖場正常運營，該養(yǎng)殖場建設(shè)于2012年，一直運營至今。3、養(yǎng)殖規(guī)模：申請人于2011年與XX村委會XX村簽訂承包合同，土地承包期限為2011年至2037年，租賃位于臺山市端芬鎮(zhèn)XX村委會XX村用于生豬、種鵝、魚、羊養(yǎng)殖使用，該養(yǎng)殖場占地面積約100畝，其中豬棚面積約720平方米，鵝棚面積約580平方米，羊欄面積約200平方米，魚塘面積約60畝，共設(shè)有3棟豬舍、5個鵝棚，4個魚塘、3個羊欄。4、運營現(xiàn)狀：該養(yǎng)殖場現(xiàn)有生豬存欄量共約180頭，其中包括母豬5頭，其他中大小豬約175頭；種鵝約2600只；羊約280只。5、養(yǎng)殖廢水處理情況：該養(yǎng)殖場生豬養(yǎng)殖期間產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水排入消納塘后水滿溢流至大隆洞水庫庫尾，豬糞未落實干清糞措施;該養(yǎng)殖場種鵝在魚塘進行養(yǎng)殖，糞便直接排入魚塘內(nèi)，魚塘水滿溢流至大隆洞水庫庫尾。6、根據(jù)臺山市人民政府文件《臺山市人民政府關(guān)于臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案的通知》（臺府[2020]19號）中畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，經(jīng)核實，臺山市端芬鎮(zhèn)XX村委會XX村養(yǎng)殖場位于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。以上事實，有2024年2月23日現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場調(diào)查照片、《土地承包合同》、端芬鎮(zhèn)人民政府出具的《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的說明》等為證。申請人認(rèn)為，申請人在畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)的行為，違反了《廣東省環(huán)境保護條例》第四十九條第二款關(guān)于“畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)”的規(guī)定。

　　（二）被申請人作出的責(zé)令改正違法行為決定有法律依據(jù)，適用法律正確。《廣東省環(huán)境保護條例》第七十七條規(guī)定：“違反本條例第四十九條規(guī)定，在縣級以上人民政府有關(guān)主管部門劃定的畜禽禁養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”根據(jù)以上規(guī)定，被申請人對申請人作出并送達了《責(zé)令改正違法行為決定書》，適用法律正確。

　　（三）被申請人作出的責(zé)令改正違法行為決定程序合法。

　　被申請人在對申請人作出責(zé)令改正違法行為決定之前，被申請人執(zhí)法人員依法對申請人進行現(xiàn)場檢查、調(diào)查，在收集了相應(yīng)證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)作出 “責(zé)令你收到本決定書后10個工作日內(nèi)停止在臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。”的決定。此外，被申請人對申請人作出責(zé)令改正違法行為決定時，已告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，程序已然合法。

　　二、申請人提出的部分“事實與理由”與本案無關(guān)。

　　申請人提出的“……通知說明我場屬整改范圍內(nèi)，現(xiàn)希望臺山市政府切實履行本農(nóng)場的合同期條款，望政府部門盡快解決本農(nóng)場的實際問題。”經(jīng)核查，臺山市人民政府關(guān)于印發(fā)臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案的通知》（臺府〔2020〕19 號）并未劃分整改范圍；申請人簽訂的《土地承包合同》條款內(nèi)容，屬于與案外人民事合同關(guān)系，與本案無關(guān)。

　　據(jù)屬地政府反映，自《臺山市人民政府關(guān)于印發(fā)臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案的通知》（臺府〔2020〕19 號）實施后，屬地政府及相關(guān)部門已與申請人依法進行協(xié)商關(guān)閉及有關(guān)補償事項，但申請人明知該養(yǎng)殖場在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，仍從事違法養(yǎng)殖活動，拒不遵守法律規(guī)定。

　　綜上所述，本機關(guān)作出的責(zé)令改正違法行為決定書事實清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律正確，程序合法，責(zé)令改正內(nèi)容恰當(dāng)，請依法予以維持。

　　本府查明：

　　2011年5月15日，申請人劉X與臺山市端芬鎮(zhèn)XX村XX經(jīng)濟合作社簽訂土地承包合同，以每年X萬元的價格承包位于XX鄉(xiāng)XX村的水田、荒地合計120畝用于生產(chǎn)經(jīng)營，承包合同期限自2011年5月15日起至2037年12月31日止。申請人自2012年起在該地塊建立養(yǎng)殖場，一直用于養(yǎng)殖生豬、種鵝、魚、羊等畜禽，該養(yǎng)殖場為家庭經(jīng)營，未辦理工商登記，目前仍正常進行養(yǎng)殖。

　　2019年6月26日，臺山市人民政府發(fā)布臺府〔2019〕12號《臺山市人民政府關(guān)于修編臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)的通告》（已廢止），將“端芬鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)：大隆洞水庫飲用水水源保護區(qū)（一級、二級保護區(qū)）”劃入禁養(yǎng)區(qū)。2019年8月17日，廣東省人民政府發(fā)布粵府函〔2019〕273號《關(guān)于調(diào)整江門市部分飲用水水源保護區(qū)的批復(fù)》，同意江門市部分飲用水水源保護區(qū)調(diào)整方案。2020年12月15日，臺山市人民政府印發(fā)《臺山市人民政府關(guān)于印發(fā)臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案的通知》，該方案第四部分“調(diào)整后各鎮(zhèn)（街）具體的禁養(yǎng)區(qū)范圍”第（十一）項端芬鎮(zhèn)中包括“2.大隆洞水庫飲用水水源保護區(qū)（一級、二級保護區(qū)）”，第五部分“總體要求”中明確“在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場，畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。”“本方案發(fā)布之前已在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建成的畜禽養(yǎng)殖場，由市有關(guān)部門與原產(chǎn)權(quán)人協(xié)商搬遷或關(guān)閉，協(xié)商不成的依法予以補償后責(zé)令關(guān)閉。”

　　端芬鎮(zhèn)人民政府出具的《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的說明》及《劉X養(yǎng)殖場構(gòu)建物位置測量報告圖》及劉X本人陳述，涉案養(yǎng)殖場內(nèi)構(gòu)建物在大隆洞水庫飲用水水源二級保護區(qū)域范圍內(nèi)。

　　2021年至2023年間，端芬鎮(zhèn)政府與申請人就養(yǎng)殖場整改及補償事宜多次協(xié)商無果。2024年2月23日，江門市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對案涉養(yǎng)殖場進行了現(xiàn)場檢查，制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》和《調(diào)查詢問筆錄》，載明：該養(yǎng)殖場占地面積約100畝，其中豬舍面積約720平方米、鵝棚面積約580平方米、羊欄面積約200平方米、魚塘面積約60畝；存欄生豬約180頭、種鵝約2600只、羊約280只。生豬養(yǎng)殖廢水排入消納塘，豬糞未落實干清糞措施。種鵝在魚塘養(yǎng)殖，糞便直接排入魚塘。消納塘和魚塘水滿后可溢流至大隆洞水庫庫尾。申請人在筆錄上簽名確認(rèn)。

　　被申請人認(rèn)為，申請人行為涉嫌違反了《廣東省環(huán)境保護條例》第四十九第二款“畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)”的規(guī)定，并依據(jù)該條例第七十七條的規(guī)定，于2024年4月22日向申請人作出《責(zé)令改正違法行為決定書》郵寄送達給申請人，責(zé)令申請人在收到?jīng)Q定書后10個工作日內(nèi)停止在臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)，同時告知了權(quán)利救濟途徑。

　　申請人對被申請人作出的《責(zé)令改正違法行為決定書》不服，于2024年5月30日向江門市人民政府申請行政復(fù)議。為查清事實，本府于2024年6月25日進行了現(xiàn)場調(diào)查，聽取了雙方當(dāng)事人意見。

　　以上事實有申請人和被申請人提交的材料、調(diào)查筆錄等予以佐證。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請人作出涉案行政行為主體適格。

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014修訂）第十條第一款規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第五條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。”依據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為江門市生態(tài)環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作負(fù)有監(jiān)督管理的職權(quán)，其執(zhí)法主體適格。

　　二、被申請人作出涉案行政行為事實清楚，法律適用正確。

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條規(guī)定：“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：（一）飲用水水源保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；（二）自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。”《廣東省環(huán)境保護條例》第四十九條第一、二款規(guī)定：“ 除法律、法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域外，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力和污染物排放總量控制要求，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。”第七十七條規(guī)定：“違反本條例第四十九條規(guī)定，在縣級以上人民政府有關(guān)主管部門劃定的畜禽禁養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”

　　本案中，申請人養(yǎng)殖場所在區(qū)域?qū)儆诖舐《此畮祜嬘盟幢Ｗo區(qū)，于2020年12月被臺山市政府劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。申請人從2011年5月15日與臺山市端芬鎮(zhèn)XX經(jīng)濟合作社簽訂土地承包合同后在案涉區(qū)域經(jīng)營養(yǎng)殖場至今，在養(yǎng)殖場所在區(qū)域被劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)后一直未停止養(yǎng)殖活動。被申請人于2024年4月23日對案渉養(yǎng)殖場進行了現(xiàn)場檢查，并依法制作了現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄、拍攝了現(xiàn)場照片，申請人在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖畜禽的行為事實清楚。申請人與相關(guān)部門一直就養(yǎng)殖場的搬遷進行協(xié)商，未達成補償協(xié)議，但是停止違法養(yǎng)殖行為是申請人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，并不能因未達成補償協(xié)議而拒絕履行。臺山市政府作為縣級以上人民政府，其依法制定的《臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》可以作為執(zhí)法依據(jù)，被申請人依據(jù)《臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》、《廣東省環(huán)境保護條例》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令申請人在停止在臺山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖的違法行為，并無不當(dāng)。

　　三、被申請人作出涉案行政行為程序合法。

　　被申請人在作出涉案《責(zé)令改正違法行為決定書》《責(zé)令改正違法行為決定書》前，履行了現(xiàn)場調(diào)查、詢問等程序，聽取了申請人的意見，作出行政行為后亦告知了申請人相關(guān)權(quán)利救濟途徑，其執(zhí)法程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的江臺環(huán)改〔2024〕X號《責(zé)令改正違法行為決定書》。

　　申請人如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以江門市生態(tài)環(huán)境局、江門市人民政府為被告，向江門市江海區(qū)人民法院起訴。

　　2024年6月28日