行政復(fù)議決定書

　　江府行復(fù)〔2024〕124號

　　申請人：某合作社，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：N144078457966229xx。

　　住所：鶴山市C鎮(zhèn)xx。

　　法定代表人：李XX。

　　委托代理人：黃曄、陳麟鑫，均系廣東騰麟律師事務(wù)所律師。

　　被申請人：鶴山市人民政府。

　　住所：鶴山市沙坪街道前進(jìn)路18號。

　　法定代表人：張華景，職務(wù)：市長。

　　委托代理人：林達(dá)榮，系廣東東方大衛(wèi)律師事務(wù)所律師。

　　第三人：某村民委員會(huì)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：5444078476732824xx。

　　住所：廣東省江門市鶴山市xx。

　　法定代表人：李某。

　　委托代理人：周沛余，系廣東洛克律師事務(wù)所律師。

　　第三人：李某

　　委托代理人：黃蕓，系北京市盈科（江門）律師事務(wù)所律師。

　　第三人：區(qū)某

　　委托代理人：羅君麗，系廣東洛克律師事務(wù)所律師。

　　申請人某合作社（以下簡稱“申請人”）不服被申請人鶴山市人民政府（以下簡稱“被申請人”）2024年4月29日作出的鶴府行決字〔2024〕x號《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》，于2024年6月18日向江門市人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，于2024年7月26日召開聽證會(huì)。因情況復(fù)雜，于2024年8月12日決定延長行政復(fù)議審理期限30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請人請求：

　　一、撤銷鶴府行決字〔2024〕x號《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》；

　　二、確認(rèn)粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第002xxxx號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》記載的0.1616公頃土地屬于某合作社集體所有。

　　申請人稱：

　　一、被申請人適用土地權(quán)屬調(diào)處程序撤銷涉案土地所有權(quán)登記的行為違法。

　　政府與其職能部門是不同的行政主體，依法享有各自不同的行政職權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能相互替代、混同。被申請人無權(quán)作出撤銷粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第002xxxx號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》的決定。

　　二、被申請人適用土地權(quán)屬調(diào)處程序?qū)σ呀?jīng)進(jìn)行行政登記的土地重新進(jìn)行確權(quán)是嚴(yán)重的違法行為。

　　根據(jù)《關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭議能否按權(quán)屬爭議處理問題的復(fù)函》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定及多份司法裁判文書，對已經(jīng)頒發(fā)土地證的土地上的權(quán)屬爭議，是不能通過土地權(quán)屬爭議調(diào)處的方式來處理。被申請人對申請人名下不動(dòng)產(chǎn)登記證書的土地糾紛進(jìn)行權(quán)屬調(diào)處，并徑行認(rèn)定該土地中的部分范圍屬于A村委會(huì)，沒有法律依據(jù)。

　　三、《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》對案件事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不充分。

　　從《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》引用的有關(guān)證據(jù)材料來看，與（2023）粵07行終1XX號《行政判決書》中記載的證據(jù)對比，并無提出新的可以推翻粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第002xxxx號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》的有關(guān)證據(jù)，現(xiàn)有證據(jù)無法證明案涉土地的管理者是某村民委員會(huì)（以下簡稱“某村委會(huì)”）以及被征用的200平方米土地為國有土地。鶴山市自然資源局提供的“B管理區(qū)征地平面圖”中描述的四至情況與實(shí)際不符。

　　四、土地權(quán)屬調(diào)處聽證程序違法。

　　鶴山市自然資源局于2023年11月29日組織聽證會(huì)，聽證員（聽證主持人）為XX擔(dān)任，因其曾經(jīng)擔(dān)任申請人與鶴山市自然資源局行政訴訟案件的被告一方訴訟代理人、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，且該行政訴訟案件訴爭的集體土地所有權(quán)證撤證事宜與上述聽證內(nèi)容有直接關(guān)系，因此文振不適合擔(dān)任該聽證會(huì)的聽證員，申請人書面請求文振依法回避，但是鶴山市自然資源局繼續(xù)讓文振擔(dān)任聽證會(huì)的聽證員，違法聽證程序規(guī)定。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人啟動(dòng)土地權(quán)屬調(diào)處程序?qū)ι姘跟Q集有（2012）第092xx號《集體土地所有權(quán)》土地進(jìn)行確權(quán)，并作出案涉《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》（鶴府行決字〔2024〕x號）的行政行為依據(jù)充分，合法有效。

　　首先，依據(jù)廣東省江門市中級人民法院（2023）粵07行終XXX號《行政判決書》本院認(rèn)為部分：“鶴山市自然資源局作為涉案土地權(quán)屬爭議的調(diào)查部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述法律規(guī)定對F經(jīng)合社提供的涉案鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》作為證據(jù)材料予以審查，該證是否存在登記錯(cuò)誤亦應(yīng)在土地權(quán)屬爭議調(diào)查的基礎(chǔ)上予以認(rèn)定并由鶴山市政府作出相應(yīng)的處理決定。”及“涉案土地爭議已引發(fā)了多宗行政訴訟及民事訴訟，鶴山市自然資源局應(yīng)當(dāng)按照生效判決的指引，引導(dǎo)各方當(dāng)事人在保持原有土地權(quán)利不變的情況下通過土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理程序，厘清涉案爭議土地的權(quán)屬問題，再由土地登記機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)的土地登記程序，才能從根源上化解涉案土地爭議。”的裁判指引，事實(shí)上，涉案土地確已引起多宗行政糾紛及民事糾紛，從有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定、避免占用更多公共資源和訴訟資源的原則出發(fā)，為了從根源上化解涉案土地爭議，被申請人受理XX村委會(huì)提出的土地權(quán)屬爭議申請，啟動(dòng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處程序，對涉案土地進(jìn)行調(diào)查后，作出涉案《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》（鶴府行決字〔2024〕x號），合理有據(jù)，并無不當(dāng)。

　　其次，依據(jù)原鶴山縣國土資源局核發(fā)鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》時(shí)適用的《土地登記管理辦法》第七條：“土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：（一）土地總登記；（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；……”第九條：“申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：（一）土地登記申請書；（二）申請人身份證明材料；（三）土地權(quán)屬來源證明；（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；（五）地上附著物權(quán)屬證明；（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國有資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”的規(guī)定，申請人申請對涉案土地的集體土地所有權(quán)進(jìn)行土地總登記，應(yīng)按照上述規(guī)定提交土地權(quán)屬來源證明。事實(shí)上，鶴山市C鎮(zhèn)人民政府（下稱：C鎮(zhèn)政府）在2009年11月已收到鶴山市信訪局轉(zhuǎn)辦關(guān)于申請人對涉案土地權(quán)屬提出的信訪請求，但C鎮(zhèn)政府未對信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理作出書面答復(fù)，且在未查實(shí)涉案土地是否已經(jīng)無爭議的情況下，又于2012年10月23日為申請人出具載明“該地歷來由XX村、XX村民小組（經(jīng)濟(jì)合作社）集體耕作、經(jīng)營、管理，土地權(quán)屬來源合法有依據(jù)，面積準(zhǔn)確，四至界限清楚、無爭議”的《證明》作為申請人申請涉案集體土地所有權(quán)登記的權(quán)屬來源材料，再于2021年9月6日向鶴山市自然資源局發(fā)出《關(guān)于申請撤銷宗地號440784005007JAxxxx集體土地權(quán)屬證明的函》，由此可見，該《證明》所載明內(nèi)容的真實(shí)性存疑，《證明》并不能證明涉案土地?zé)o權(quán)屬爭議，更不能作為申請人申請涉案集體土地所有權(quán)登記的權(quán)屬來源材料；并且，除此《證明》外，申請人并未提供其他合法、有效的土地權(quán)屬來源證明；換言之，鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》的發(fā)證缺乏事實(shí)依據(jù)。

　　再次，在江門市江海區(qū)人民法院（2022）粵0704行初XXX號案中，各方當(dāng)事人確認(rèn)了鶴國土征字（92）第3xx號《用地批復(fù)書》被征用作基建用地的200平方米土地及李某持有的涉案《集體土地使用證》所指向的121平方米土地均在鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》所指向的土地范圍內(nèi)，且前述事實(shí)在江門市中級人民法院（2023）粵07行終XXX號案中也被予以確認(rèn)，即實(shí)際上申請人已確認(rèn)了涉案土地存在土地重疊的事實(shí)，涉案土地確實(shí)存在權(quán)屬爭議。依據(jù)《土地登記辦法》第十八條：“有下列情形之一的，不予登記：（一）土地權(quán)屬有爭議的；”的規(guī)定，顯然，鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》存在發(fā)證錯(cuò)誤。

　　依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第九條：“當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的；可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。”的規(guī)定，另依據(jù)《廣東省高級人民法院關(guān)于審理土地林地確權(quán)糾紛行政案件的指引》第二十二條：“當(dāng)事人持有爭議地權(quán)屬憑證，但該權(quán)屬憑證存在權(quán)屬來源不清，或者與其他權(quán)屬憑證存在重疊或包含等影響效力問題，行政機(jī)關(guān)屬于原發(fā)證機(jī)關(guān)或原發(fā)證機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)，在調(diào)處程序中一并處理權(quán)屬憑證效力的，人民法院可以支持。”規(guī)定，在本案中，涉案土地雖已頒發(fā)權(quán)屬憑證，但確實(shí)存在土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人A村委會(huì)向被申請人提出處理申請，被申請人依法受理，啟動(dòng)土地調(diào)處程序，對涉案土地進(jìn)行確權(quán)，并作出涉案《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》（鶴府行決字〔2024〕x號）的行政行為依據(jù)充分，合法有效。

　　二、被申請人作出的涉案《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》（鶴府行決字〔2024〕x號）所認(rèn)定的事實(shí)清楚，裁決證據(jù)充分，合法有效。

　　首先，關(guān)于涉案土地的權(quán)屬爭議范圍。在2023年9月7日鶴山市自然資源局組織的現(xiàn)場勘察中，確定本案存在權(quán)屬爭議的土地坐落于某村委會(huì)棚竹頭（土名，又名XX海、XX頭），東至變電站，西至廠房，南至公路，北至XX河，爭議土地范圍1543.93平方米。地上建筑物情況：混凝土結(jié)構(gòu)建筑物三幢，磚墻棚頂建筑物一幢，建筑物占地面積合計(jì)829.9454平方米。

　　其次，關(guān)于案涉土地的土地性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查，根據(jù)1978年地形圖，涉案爭議地塊位于XX河道內(nèi)；根據(jù)第一次全國土地詳查土地利用現(xiàn)狀圖（1999年成果），爭議地塊地類屬于河流水面（712）；根據(jù)第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖（2009年成果），爭議地塊地類為河流水面（111）；根據(jù)第三次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖（2019年成果），爭議地塊地類為集體經(jīng)營性建設(shè)用地（0601）。根據(jù)鶴山市水利局于2023年11月4日作出的《咨詢復(fù)函》，涉案爭議土地屬于鶴山市XXX河道堤防內(nèi)土地，位于XXX河道管理范圍內(nèi)。依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十一條：“河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護(hù)堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的土地，除土改時(shí)已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬于國家所有。”的規(guī)定，由于未有充分證據(jù)證明涉案爭議地塊屬于國有土地，且涉案內(nèi)被征用的200平方米的土地審批材料中，相關(guān)政府部門也認(rèn)可該土地性質(zhì)為農(nóng)民集體土地。本著尊重歷史及尊重現(xiàn)實(shí)的原則，被申請人認(rèn)定除涉案土地內(nèi)被征用的200平方米外的土地為集體土地性質(zhì)。

　　再次，依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十九條：“土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料”的規(guī)定，在調(diào)查過程中，一方面，申請人以鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》作為證據(jù)主張涉案土地所有權(quán)權(quán)屬。如前言所述，鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》存在發(fā)證錯(cuò)誤和登記錯(cuò)誤，即申請人提供的證據(jù)不足以證明其對涉案土地所有權(quán)權(quán)屬的主張。并且，被申請人曾向XX鎮(zhèn)政府、鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門發(fā)函咨詢涉案土地的歷史使用情況資料，亦未調(diào)查到涉案土地由申請人使用的歷史相關(guān)資料。另一方面，根據(jù)XX村委會(huì)提交的《某餐廳合同書》《企業(yè)申請營業(yè)登記注冊書》《申請報(bào)告》《關(guān)于開辦B管理區(qū)某餐廳的申請》《關(guān)于開辦某飯店的批復(fù)》，足以證明：某餐廳位于案涉土地內(nèi)，其為B管理區(qū)集體企業(yè)，其投資者及管理者為原B管理區(qū)，又因2004年原E村委會(huì)、B村委會(huì)調(diào)整撤并為A村委會(huì)，換言之，A村委會(huì)最早從投資某餐廳時(shí)便開始使用涉案土地；根據(jù)A村委會(huì)提交的鶴山市C鎮(zhèn)某餐廳工商內(nèi)檔資料，原B村委會(huì)、李某與鄧某簽訂的《調(diào)解協(xié)議書》，原B村委會(huì)與區(qū)某簽訂的《協(xié)議書》，進(jìn)一步證明：自1992年簽訂《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)和私人建房用地協(xié)議書》至2003年，原B村委會(huì)對涉案土地一直有管理或使用的事實(shí)，并且，自2003年至今，雖然區(qū)某在涉案土地上建造房屋使用并出租，但涉案土地的管理者依然為A村委會(huì)。據(jù)上述歷史相關(guān)資料，A村委會(huì)最早從投資某餐廳時(shí)起至今一直為涉案土地的管理者。

　　依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第三條：“調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)。”《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。”的規(guī)定，根據(jù)以上調(diào)查的歷史相關(guān)資料和歷史事實(shí)，從遵循有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營管理、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則出發(fā)，被申請人裁決認(rèn)定除案涉土地內(nèi)被征用的200平方米土地，其余1343.93平方米土地所有權(quán)歸屬于A村委會(huì)農(nóng)民集體；并且，如前言所述，鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》登記錯(cuò)誤，故其新證粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第002xxxx號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》同樣存在登記錯(cuò)誤，據(jù)此，被申請人裁決撤銷粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第002xxxx《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》；被申請人作出的以上裁決，依據(jù)充分，合法有效。

　　三、土地權(quán)屬調(diào)處聽證程序正當(dāng)。

　　依據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》第十二條第二款：“有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門根據(jù)需要組織聽證：（一）制定規(guī)章和規(guī)范性文件；（二）主管部門規(guī)定的其他情況。”《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理?xiàng)l例》第四十一條：“人民政府作出行政裁決前，調(diào)處機(jī)構(gòu)可以組織質(zhì)證，由當(dāng)事人公開陳述事實(shí)和理由，提供證據(jù)，進(jìn)行對質(zhì)和辯論；對涉及行政處理的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的意見。情況復(fù)雜的，當(dāng)事人提出或調(diào)處機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以組織聽證；也可以組織召開由公眾代表、法律工作者、相關(guān)專家與學(xué)者、社區(qū)代表等無利害關(guān)系的第三方參加的公開評議會(huì)。”的規(guī)定，鶴山市自然資源局于2023年11月29日組織涉案當(dāng)事人召開聽證會(huì)，并于2023年11月15日向申請人作出《聽證通知書》，于同月16日郵寄送達(dá)至申請人。

　　申請人收到上述《聽證通知書》后，向鶴山市自然資源局提交了《回避申請書》，申請聽證主持人文同志回避本次聽證會(huì)。依據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》第二十八條：“當(dāng)事人認(rèn)為聽證員、記錄員與擬聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請回避，并說明理由。聽證主持人的回避由主管部門決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。”的規(guī)定，鶴山市自然資源局就上述申請人提出的聽證會(huì)回避申請事項(xiàng)于2023年11月29日上午8：30召開鶴山市自然資源局班子會(huì)議，經(jīng)會(huì)議研究審議，一致認(rèn)為聽證主持人文同志與本案不存在利益沖突等需回避的情況，不采納申請人提交的《回避申請書》，符合上述程序規(guī)定。

　　綜上所述，請求復(fù)議機(jī)構(gòu)依法維持被申請人作出的《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》。

　　第三人陳述意見：

　　第三人某村委會(huì)陳述意見

　　被申請人對于涉案土地權(quán)屬爭議適用土地調(diào)查處理程序正確，有事實(shí)與法律依據(jù)。經(jīng)多份生效判決均審理認(rèn)為涉案土地的權(quán)屬爭議應(yīng)先向人民政府申請土地權(quán)屬調(diào)查處理。被申請人依法享有對涉案土地進(jìn)行土地調(diào)查處理的行政職能和行政權(quán)力。第三人提交的證據(jù)足以證明，根據(jù)涉案爭議土地一直以來的管理使用情況及歷史情況，涉案土地自始屬于第三人A村委會(huì)所有，不屬于申請人所有。申請人至今沒有提交任何證據(jù)證明涉案土地屬于其所有。申請人既沒有提交任何的權(quán)屬來源證明材料，也沒有提供證據(jù)證明其曾使用涉案土地。涉案土地權(quán)屬調(diào)處聽證程序合法，第三人A村委會(huì)將涉案土地部門出租給第三人區(qū)某是否經(jīng)過村民會(huì)議討論決定，與本案無關(guān)，更與申請人無關(guān)，并不影響本案的土地權(quán)屬的歸屬問題。

　　申請人的復(fù)議請求沒有事實(shí)與法律的依據(jù)，請人民政府依法駁回申請人的全部復(fù)議請求。

　　第三人李某陳述意見

　　被申請人對于涉案土地權(quán)屬爭議適用土地調(diào)查處理程序正確，有事實(shí)與法律依據(jù)，并且，經(jīng)多份生效判決均認(rèn)為涉案土地的權(quán)屬爭議應(yīng)先向人民政府申請土地權(quán)屬調(diào)查處理。被申請人依法享有對涉案土地調(diào)查處理的行政職能和行政權(quán)力。第三人A村委會(huì)提交的證據(jù)足以證明，根據(jù)涉案爭議土地一直以來的管理使用情況及歷史情況，涉案土地自始屬于第三人A村委會(huì)所有，不屬于申請人。第三人李某是從第三人A村委會(huì)處取得部分涉案土地的使用權(quán)，并辦理了《集體土地使用證》。涉案的宅基地一直由第三人李某長期使用且未被第三人A村委會(huì)收回。申請人至今沒有提交任何證據(jù)證明涉案土地屬于其所有。鶴山市自然資源局為申請人頒發(fā)粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第002xxxx號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》的行政行為錯(cuò)誤，明顯與事實(shí)不符，被申請人作為鶴山市自然資源局的上級部門，可直接基于自身行政職權(quán)作出新的行政行為予以糾正錯(cuò)誤。

　　申請人的復(fù)議請求沒有事實(shí)與法律依據(jù)，請人民政府依法駁回申請人的全部復(fù)議請求。                  

　　第三人區(qū)某陳述意見

　　第三人A村委會(huì)將涉案部分土地出租給第三人區(qū)某是否經(jīng)過村民會(huì)議討論決定，與本案無關(guān)，更與申請人無關(guān)，并不影響本案的土地權(quán)屬歸屬問題。被申請人對于涉案土地權(quán)屬爭議適用土地調(diào)查處理程序正確，有事實(shí)與法律依據(jù)。并且，多份生效判決均認(rèn)為涉案土地的權(quán)屬爭議應(yīng)先向人民政府申請土地權(quán)屬調(diào)查處理。被申請人依法享有對涉案土地調(diào)查處理的行政職能和行政權(quán)力。第三人A村委會(huì)提交的證據(jù)足以證明，根據(jù)涉案爭議土地一直以來的管理使用情況及歷史情況，涉案土地自始屬于第三人A村委會(huì)所有，不屬于申請人所有。申請人至今沒有提交任何證據(jù)證明涉案土地屬于其所有。鶴山市自然資源局為申請人頒發(fā)的粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第002xxxx號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》的行政行為錯(cuò)誤，明顯與事實(shí)不符。被申請人作為鶴山市自然資源局的上級部門，可直接基于自身行政職權(quán)作出新的行政行為予以糾正錯(cuò)誤。

　　申請人的復(fù)議請求沒有事實(shí)與法律的依據(jù)，請人民政府依法駁回申請人的全部復(fù)議請求。

　　經(jīng)審理查明：

　　本案存在權(quán)屬爭議的土地坐落于鶴山市C鎮(zhèn)A村委會(huì)棚竹頭（土名，又名三夾海、某頭），東至變電站，西至廠房，南至公路，北至C河，爭議土地范圍1543.93平方米，爭議土地上建筑情況：混凝土結(jié)構(gòu)建筑物三幢，磚墻棚頂建筑物一幢，建筑物占地面積合計(jì)829.9454平方米。

　　1992年3月24日，原B管理區(qū)因接受低壓線路，向當(dāng)時(shí)正在使用涉案土地的C鎮(zhèn)中心村委會(huì)中心十村村民李榮湛支付遷移房屋接受低壓線路遷移費(fèi)和接受費(fèi)10000元。1992年4月21日，原B管理區(qū)同時(shí)作為用地單位（甲方）及被用地單位（乙方）簽訂《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)和私人建房用地協(xié)議書》，載明：“為了興建廠房，需要使用C鎮(zhèn)B村坐落棚竹頭（土名）東至空地西至C河北至空地南至空地200平方米沙灘。”1992年6月6日，經(jīng)原鶴山縣人民政府批準(zhǔn)，原鶴山縣國土局作出鶴國土征字（92）第3xx號《用地批復(fù)書》，載明：“同意B管理區(qū)征用C鎮(zhèn)B村坐落（土名）東至空地南至空地西至C河北至空地，土地折合200平方米作基建用地。”原B管理區(qū)與李某簽訂《某餐廳合同書》，約定原B管理區(qū)作為甲方投資40000元，李某1作為乙方雙方合資在B路段公路邊興建某餐廳，由李某1負(fù)責(zé)經(jīng)營，某餐廳總占地面積為1210平方米，建筑面積為200平方米，經(jīng)營時(shí)間由1993年1月1日至2002年12月30日。1992年7月15日，原B管理區(qū)向C鎮(zhèn)工商所提交《企業(yè)申請營業(yè)登記注冊書》《申請報(bào)告》，申請領(lǐng)取某餐廳營業(yè)執(zhí)照。1992年7月16日，原B管理區(qū)向原鶴山縣企業(yè)管理委員會(huì)提交《關(guān)于開辦B管理區(qū)某餐廳的申請》，申請辦理某飯店有關(guān)牌照。1992年8月7日，原鶴山縣企業(yè)管理委員會(huì)作出《關(guān)于開辦某飯店的批復(fù)》，同意原B管理區(qū)開辦某飯店，企業(yè)屬原B管理區(qū)集體企業(yè)。1997年6月19日，某餐廳法定代表人李某1提交《企業(yè)申請注銷登記注冊書》，申請注銷某飯店。

　　2000年5月26日，經(jīng)被申請人批準(zhǔn)，原鶴山市國土局出具鶴國土宅字（2000）第10xx號《用地批復(fù)書》，載明：“同意使用C鎮(zhèn)B村委Q村，坐落村內(nèi)（土命）東至路南至炎森西至水圳北至村委會(huì)121平方米土地作住宅用地。”2000年6月9日，被申請人向第三人李某頒發(fā)鶴集用（2000）字第00xxxx號《集體土地使用證》，載明：“土地使用者為李某，座落為C鎮(zhèn)B村委Q村，地號為05070xxxx，用途為住宅，使用權(quán)類型為批準(zhǔn)撥用宅基地，使用權(quán)面積為121平方米。”2000年6月26日，某針織廠（鄧某）稱乙方與B村委會(huì)及李某1稱甲方，雙方因租賃B針織廠廠房問題發(fā)生糾紛，在鶴山市公安局C派出所調(diào)解下，三方簽訂《調(diào)解協(xié)議》。2003年10月8日，原B村委會(huì)與第三人區(qū)某簽訂《協(xié)議書》，載明：“B村委會(huì)于2002年3月籌建現(xiàn)辦公室門口的廠房，廠房總建筑面積577.94平方米，建筑工程款305680元正，至2002年10月付出工程12萬元，尚欠195680元正，經(jīng)村委會(huì)干部多次研究后，與承建廠房的負(fù)責(zé)人區(qū)某協(xié)商，將我村委會(huì)原某的場地和舊房屋折價(jià)為12萬元轉(zhuǎn)讓給區(qū)某，在新廠房尚欠的工程款內(nèi)抵扣，日后需要辦證手續(xù)由村委會(huì)負(fù)責(zé)，費(fèi)用不負(fù)責(zé)任。”根據(jù)（2023）粵07民再19號《民事裁定書》查明事實(shí)部分載明：“區(qū)某在F經(jīng)合社到國土部門辦理涉案土地所有權(quán)證之前已在涉案土地上加建廠房，并將涉案土地或廠房出租給他人，其中于2012年1月8日把位于CB地段廠房出租給崔潔玲使用；租賃期間為2012年1月8日至2022年4月20日，從2019年5月20日至2022年4月20日月租金為4730元。”2004年8月3日，鶴山市C鎮(zhèn)人民政府作出桃府[2004]xx號《關(guān)于調(diào)整E、B村委會(huì)規(guī)模的意見》載明：“將原E村委會(huì)、B村委會(huì)調(diào)整撤并為A村委會(huì)。辦公設(shè)址原E村委會(huì)辦公樓。”2009年11月3日，申請人部分村民聯(lián)名向鶴山市信訪局上訪并提交《上訪信》，載明：“茲有我AF土地，地名：某頭，約2000平方米（現(xiàn)成名塑料廠廠址）。本土地于上世紀(jì)五十年代劃歸我村管理使用。于上世紀(jì)政府“社教”期間借用于當(dāng)時(shí)B村委會(huì)。但現(xiàn)在本村村民毫不知情的情況下已轉(zhuǎn)讓他人。現(xiàn)我F村民強(qiáng)烈要求取回該地段自主使用權(quán)，希望政府秉公辦理，還我土地。”2009年11月4日，鶴山市信訪局以鶴集體訪字（2009）xx號文將該來訪轉(zhuǎn)發(fā)C鎮(zhèn)政府協(xié)處。

　　2010年9月14日，測繪機(jī)構(gòu)為第三人區(qū)某占有使用權(quán)的地上建筑物（即C鎮(zhèn)成名塑料廠廠房）的四至界限進(jìn)行測繪并出具了測繪圖紙，第三人A村委會(huì)到現(xiàn)場進(jìn)行指界并對測繪圖紙進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，原鶴山市國土資源局在該測繪圖紙上蓋上‘圖件查驗(yàn)專用章’。2012年8月27日，第三人A村委會(huì)出具《證明》，載明：“茲證明位于鶴山市C鎮(zhèn)A村民委員會(huì)B村208號房屋權(quán)屬于區(qū)某所有，面積300平方米，已建成可投入使用。”2012年10月23日，申請人向原鶴山市國土資源局申請辦理宗地號為440784005007JA0xxxx集體土地所有權(quán)的首次登記，并提交了土地登記申請書等材料。 2012年10月13日，原鶴山市國土資源局發(fā)布《關(guān)于土地登記審核結(jié)果公告》，載明：“現(xiàn)將鶴山市國土資源局對鶴山市C鎮(zhèn)A村F經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)民集體村民小組（經(jīng)濟(jì)合作社）土地登記審核結(jié)果予以公告（見宗地公告表和宗地公示圖），若對公告的集體土地所有權(quán)有異議者，請于2012年11月14日前，到市國土資源局申請復(fù)查手續(xù)，逾期沒有提出異議的，即認(rèn)為上述公布的權(quán)益有效，將準(zhǔn)予登記注冊”。原鶴山市國土資源局于C鎮(zhèn)A村民委員會(huì)村務(wù)公開欄張貼公告并附上《鶴山市C鎮(zhèn)A村集體土地公示圖》。2012年10月23日，鶴山市C鎮(zhèn)人民政府出具《證明》，該證明載明：“茲有位于鶴山市C鎮(zhèn)A村的土地，宗地號440784005007JA0xxxx，面積為0.1616公頃。該地歷來由A村、F村民小組（經(jīng)濟(jì)合作社）農(nóng)民集體耕作、經(jīng)營、管理，土地權(quán)屬來源合法有依據(jù)，面積準(zhǔn)確，四至界限清楚、無爭議，屬于A村F村民小組（經(jīng)濟(jì)合作社）農(nóng)民集體所有。”同日，原鶴山市國土資源局制作《土地登記審批表》，登記類型為集體土地所有權(quán)總登記，申請人名稱為鶴山市C鎮(zhèn)A村F經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)民集體，宗地面積為0.1616公頃。2012年11月27日，原鶴山市國土資源局準(zhǔn)予注冊登記頒發(fā)證書。2012年12月10日，被申請人向申請人頒發(fā)了鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有權(quán)證》，該證載明：“集體土地所有權(quán)人為廣東省鶴山市C鎮(zhèn)A村F經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)民集體，地址為鶴山市C鎮(zhèn)A村委會(huì)，地號440784005007JA0xxxx，土地面積為0.1616公頃”。2018年2月7日，申請人申請土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理。2018年2月14日，原鶴山市國土資源局向第三人A村委會(huì)作出《土地權(quán)屬爭議案件受理通知書》。2018年6月19日，原鶴山市國土資源局作出《關(guān)于440784005007JA0xxxx地塊權(quán)屬的回復(fù)》，載明：“位于鶴山市A村委會(huì)地號440784005007JA0xxxx地塊，面積0.1616公頃，2012年辦理集體土地所有權(quán)首次登記時(shí)經(jīng)公示無爭議后，我局于2012年12月10日發(fā)放了權(quán)利人為鶴山市C鎮(zhèn)A村F村經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)民集體鶴集有（2012）第0xxxx號的集體土地所有權(quán)證。”

　　2021年9月16日，鶴山市C鎮(zhèn)人民政府向鶴山市自然資源局發(fā)出《關(guān)于申請撤銷宗地號440784005007JA0xxxx集體土地權(quán)屬證明的函》，載明：“2012年10月23日A村F經(jīng)濟(jì)合作社向我鎮(zhèn)申請出具宗地號為440784005007JA0xxxx，面積為0.1616公頃集體土地的權(quán)屬證明。現(xiàn)A村委會(huì)和Q村提出相關(guān)證明材料，我鎮(zhèn)經(jīng)過核查后，發(fā)現(xiàn)上述土地內(nèi)包括了1992年已完成征收的面積為200平方米，權(quán)利人為B村委會(huì)的國有土地以及2000年完成登記手續(xù)的權(quán)利人為李某，面積為121平方米，坐落位于B村委Q村的宅基地，與實(shí)際登記的證明信息不符。現(xiàn)申請撤銷宗地號為440784005007JA0xxxx，面積為0.1616公頃集體土地的權(quán)屬證明。”2022年1月20日，鶴山市自然資源局于作出《注銷集體土地所有權(quán)證決定書》。申請人不服鶴山市自然資源局作出《注銷集體土地所有權(quán)證決定書》，于2022年5月17日向被申請人提出行政復(fù)議申請。2022年8月8日，被申請人作出鶴府行復(fù)〔2022〕xx號《行政復(fù)議決定書》，復(fù)議決定維持鶴山市自然資源局注銷鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》的行政決定。申請人不服被申請人復(fù)議決定，向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟，江海區(qū)人民法院于2022年12月26日作出（2022）粵0704行初1xxx號《行政判決書》，駁回申請人的訴訟請求。申請人不服一審判決，向江門市中級人民法院上訴。2023年5月5日，江門市中級人民法院作出（2023）粵07行終1xx號《行政判決書》判決：一、撤銷廣東省江門市江海區(qū)人民法院（2022）粵0704行初1328號行政判決；二、撤銷鶴山市人民政府于2022年8月8日作出的鶴府行復(fù)〔2022〕xx號《行政復(fù)議決定書》；三、確認(rèn)鶴山市自然資源局于2022年1月20日作出的《注銷集體土地所有權(quán)證決定書》無效。2023年5月19日，鶴山市自然資源局依據(jù)生效的（2023）粵07行終1xx號行政判決，恢復(fù)鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》原有登記效力，頒發(fā)粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)第002xxxx號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》。2023年6月9日，第三人A村委會(huì)向鶴山市自然資源局發(fā)出《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請書》，請求對鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》以及粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)第002xxxx號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》下所載明的土地（共0.1616公頃）權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查處理，確認(rèn)該土地的集體土地所有權(quán)為第三人A村委會(huì)農(nóng)民集體所有，同時(shí)撤銷上述二證。2023年6月21日鶴山市自然資源局作出《土地權(quán)屬爭議案件受理通知書》和《答辯通知書》，并于當(dāng)日通過EMS郵寄給各方當(dāng)事人。2023年9月7日，鶴山市自然資源局作出的《現(xiàn)場勘察記錄》，載明：“爭議地坐落位于C鎮(zhèn)A村325國道C河邊，爭議地四至范圍東至變壓器；西至廠房；南至舊325國道；北至C河。確認(rèn)爭議面積1543.93平方米，確認(rèn)爭議地上附著物混凝土結(jié)構(gòu)建筑物三幢，磚墻棚頂建筑物一幢。確認(rèn)李某土地使用權(quán)121平方米的位置及界限范圍。確認(rèn)[鶴國土征字（92）第3xx號]《用地批復(fù)書》記載面積200平方米的位置及界限范圍”。參加現(xiàn)場勘察當(dāng)事人A村委會(huì)代表簽字確認(rèn)，C鎮(zhèn)A村F經(jīng)濟(jì)合作社代表拒絕簽字。2023年11月14日，鶴山市水利局出具《咨詢復(fù)函》，載明：“F爭議區(qū)域?qū)儆贑河河道堤防內(nèi)土地，位于C河河道管理范圍內(nèi)。”2023年11月15日，鶴山市自然資源局作出該案《聽證通知書》，并于當(dāng)日通過EMS方式郵寄給各方當(dāng)事人。2023年11月29日，鶴山市自然資源局就該案召開聽證會(huì)，會(huì)前就申請人提交的《回避申請書》召開局班子會(huì)議討論，并決定因文振同志為局政策法規(guī)分管領(lǐng)導(dǎo)，且與本案不存在利益關(guān)系，仍由文振同志擔(dān)任聽證主持人。2023年12月4日，鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具《回復(fù)函》，載明：“C鎮(zhèn)A村民委員會(huì)及C鎮(zhèn)A村F股份經(jīng)濟(jì)合作社均自稱對爭議地塊沒有進(jìn)行分田到戶，沒有簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同。在我局的2015年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作檔案中也沒有查詢到該爭議地塊（土名“三夾海”、“棚竹鋪”、“某”）相關(guān)資料。”2023年12月11日，因案情復(fù)雜，鶴山市自然資源局就該案作出《延期調(diào)查處理通知書》，決定延長調(diào)查處理期限六個(gè)月，并于2023年12月13日通過EMS郵寄方式送達(dá)給各方當(dāng)事人。2024年1月15日，第三人A村委會(huì)出具《關(guān)于調(diào)處爭議范圍以及面積情況的回復(fù)》，載明：“因鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》以及粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第002xxxx號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》所載明的土地面積為0.1616公頃，因此，A村委會(huì)提交的《村民代表大會(huì)決議》載明的土地爭議面積為0.1616公頃是按照上述權(quán)證記載而作此記錄。2023年9月，貴局組織A村委會(huì)和F經(jīng)合社以及第三人對涉案土地進(jìn)行現(xiàn)場勘測，才發(fā)現(xiàn)鶴集有（2012）第0xxxx號《集體土地所有證》上載明的土地面積數(shù)據(jù)有誤，正確的面積應(yīng)為1543.93平方米。為了有效、盡快解決本案爭議糾紛，A村委會(huì)現(xiàn)同意按照2023年9月現(xiàn)場勘察確認(rèn)的爭議范圍界限以及爭議地塊面積進(jìn)行調(diào)查處理”。2024年4月15日，鶴山市自然資源局提出處理意見報(bào)被申請人裁決。2024年4月29日，被申請人作出鶴府行決字〔2024〕x號《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》，裁決：1.撤銷鶴山市自然資源局為某合作社農(nóng)民集體頒發(fā)的粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第002xxxx號不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；2.坐落于鶴山市C鎮(zhèn)A村委會(huì)棚竹頭（土名，又名三夾海、某頭），東至變電站，西至廠房，南至公路，北至C河，面積為1543.93平方米的土地，扣除鶴國土征字（92）第3xx號《用地批復(fù)書》中被征用的200平方米土地以外，其余1343.93平方米土地所有權(quán)歸屬于鶴山市C鎮(zhèn)A村民委員會(huì)農(nóng)民集體。并于2024年5月6日，通過EMS郵寄方式送達(dá)給各方當(dāng)事人。                     

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請人具有對經(jīng)過土地權(quán)屬爭議調(diào)處程序后的涉案土地作出行政裁決的法定職權(quán)。

　　《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（2010年修正）第二條規(guī)定：“本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬爭議。”《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（2010年修正）第四條規(guī)定：“縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報(bào)同級人民政府作出處理決定。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。”《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（2010年修正）第九條規(guī)定：“當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的；可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。”鶴山市自然資源局作為土地權(quán)屬爭議的調(diào)查部門，有權(quán)對涉案土地進(jìn)行調(diào)查處理，并提出處理意見報(bào)請被申請人裁決，被申請人作為鶴山市自然資源局的上級主管單位，有權(quán)作出本案的土地權(quán)屬爭議行政裁決。

　　二、被申請人作出的涉案《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

　　鶴國土征字（92）第3xx號《用地批復(fù)書》中被征用做基建用地的200平方米土地及第三人李某持有的鶴集用（2000）字第00xxxx號《集體土地使用證》所指向的121平方米土地均在（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)第002xxxx號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》所指向的土地范圍內(nèi)，三者是重疊的關(guān)系。因此，涉案土地權(quán)屬存在爭議。為了涉案土地權(quán)屬爭議能夠?qū)嵸|(zhì)性得到化解，鶴山市自然資源局根據(jù)第三人A村委會(huì)的申請對涉案土地啟動(dòng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處程序，并無不當(dāng)。

　　《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）第十四條第一款規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（2010年修正）第三條規(guī)定：“調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)。”《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（2010年修正）第十九條規(guī)定：“土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。”《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。”本案中，2021年9月16日，鶴山市C鎮(zhèn)人民政府向鶴山市自然資源局發(fā)出《關(guān)于申請撤銷宗地號440784005007JA0xxxx集體土地權(quán)屬證明的函》。鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具的《回復(fù)函》顯示，鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在2015年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作檔案中沒有查詢到該爭議地塊（土地“三夾海”、“棚竹鋪”、“某”）的資料。被申請人基于鶴山市自然資源局調(diào)查《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)和私人建房用地協(xié)議書》《某餐廳合同書》《企業(yè)申請營業(yè)登記注冊書》《申請報(bào)告》《關(guān)于開辦B管理區(qū)某餐廳的申請》《關(guān)于開辦某飯店的批復(fù)》《企業(yè)申請注銷登記注冊書》《調(diào)解協(xié)議》《協(xié)議書》《關(guān)于調(diào)整E、B村委會(huì)規(guī)模的意見》等歷史相關(guān)資料，結(jié)合歷史事實(shí)，從尊重歷史、遵循有利于生產(chǎn)生活和經(jīng)營管理的原則出發(fā)，撤銷粵（2023）鶴山市不動(dòng)產(chǎn)第002xxxx號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，裁決認(rèn)定爭議范圍土地扣除鶴國土征字（92）第3xx號《用地批復(fù)書》中被征用的200平方米土地以外，其余1343.93平方米土地所有權(quán)歸屬于第三人A村委會(huì)農(nóng)民集體所有認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，本府予以確認(rèn)。

　　三、被申請人作出涉案《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》程序合法。

　　2023年6月9日，鶴山市自然資源局收到第三人A村委會(huì)向鶴山市自然資源局發(fā)出《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請書》。2023年6月21日鶴山市自然資源局作出《土地權(quán)屬爭議案件受理通知書》和《答辯通知書》，并于當(dāng)日通過EMS郵寄給各方當(dāng)事人。2023年11月15日，鶴山市自然資源局作出該案《聽證通知書》，并于當(dāng)日通過EMS方式郵寄給各方當(dāng)事人。2023年11月29日，鶴山市自然資源局就該案召開聽證會(huì)，會(huì)前就申請人提交的《回避申請書》召開局班子會(huì)議討論，并決定因文振同志為局政策法規(guī)分管領(lǐng)導(dǎo)，且與本案不存在利益關(guān)系，仍由文振同志擔(dān)任聽證主持人。2023年12月11日，因案情復(fù)雜，鶴山市自然資源局就該案作出《延期調(diào)查處理通知書》，決定延長調(diào)查處理期限六個(gè)月，并于2023年12月13日通過EMS郵寄方式送達(dá)給各方當(dāng)事人。2024年4月15日，鶴山市自然資源局提出處理意見報(bào)被申請人裁決。2024年4月29日，被申請人作出鶴府行決字〔2024〕x號《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》，并于2024年5月6日，通過EMS郵寄方式送達(dá)給各方當(dāng)事人。被申請人的行為符合《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定。

　　關(guān)于申請人提出文某擔(dān)任聽證會(huì)聽證員因存在利害關(guān)系聽證程序違法的主張。對于聽證員與案件是否存在利害關(guān)系應(yīng)回避的認(rèn)定，主要是指存在聽證員是本案調(diào)查人員或者與本案調(diào)查人員有近親屬關(guān)系的；或是本案的當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的；或擔(dān)任過本案的證人；或與本案有其他直接利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的等情形。就本案而言，并無證據(jù)證明文某存在上述情形，因此申請人的主張，本府不予支持。

　　綜上，被申請人作出的鶴府行決字〔2024〕x號《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023年修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的鶴府行決字〔2024〕x號《土地權(quán)屬爭議行政裁決書》。

　　如不服本府復(fù)議決定，申請人可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以被申請人和本府為共同被告，向江門市中級人民法院起訴。              

　　2024年8月26日