不予受理行政復議申請決定書

　　江府行復〔2024〕182號

　　申請人：梁某。

　　住址：廣東省江門市新會區(qū)會城xx號。

　　被申請人：江門市公安局。

　　地址：廣東省江門市蓬江區(qū)西環(huán)路383號

　　法定代表人：馮小鋼，職務(wù)：局長。

　　申請人梁某（以下簡稱“申請人”）認為被申請人江門市公安局（以下簡稱“被申請人”）不履行法定職責，于2024年8月29日向本府提出行政復議申請。

　　經(jīng)審查：2024年4月7日，申請人通過郵政快遞EMS向被申請人郵寄《違法查處申請書》，請求被申請人查處江門市公安局新會分局譚某違法使用警械、惡意體罰、侮辱、虐待以及偽造證據(jù)。2024年4月8日，被申請人簽收上述《違法查處申請書》。2024年5月9日，江門市公安局新會分局作出新公信復字〔2024〕xx號《關(guān)于梁某反映問題的回復》。2024年8月9日，被申請人工作人員電話告知申請人，其反映的譚某沒有違法、違紀問題。

　　本府認為：《中華人民共和國行政復議法》（2023修訂）第二條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復議機關(guān)提出行政復議申請，行政復議機關(guān)辦理行政復議案件，適用本法。”《中華人民共和國行政訴訟法》（2017修正）第二條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號）第一條第二款規(guī)定：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（八）上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為；……”行政復議和行政訴訟同為行政救濟，在認定當事人是否為適格行政復議申請人和行政訴訟原告時，應(yīng)保持同一標準。一般認為，可以申請行政復議的行政行為應(yīng)當是行政機關(guān)直接設(shè)定行政管理相對人權(quán)利義務(wù)或者對相對人權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響的管理行為，并不包括行政機關(guān)基于上下級監(jiān)督關(guān)系而形成的內(nèi)部監(jiān)督管理行為，亦即上級行政機關(guān)基于組織法和上下級之間的管理與被管理關(guān)系而對下級行政機關(guān)所作的行為，不屬于行政復議受案范圍。行政管理相對人可以直接針對對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的對外發(fā)生法律效力的行為，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的行政機關(guān)為被申請人，提起行政復議。而上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)或者工作人員執(zhí)法行為調(diào)查及追責，既是行政機關(guān)上下級之間的內(nèi)部管理行為，也是行政機關(guān)上下級之間的內(nèi)部監(jiān)督行為。因為內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)果最終體現(xiàn)于上級機關(guān)對下級機關(guān)或下級機關(guān)相關(guān)工作人員的獎懲、任免等處理。不論內(nèi)部監(jiān)督行為的結(jié)果如何，都不對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。因此，針對下級行政機關(guān)以及工作人員的違法行為，不論上級行政機關(guān)是否立案調(diào)查，是否做出相應(yīng)決定，申請人對相關(guān)決定是否接受，均不屬于行政復議受案范圍。

　　本案中，結(jié)合申請人向被申請人提交的《違法查處申請書》及請求，申請人認為江門市公安局新會分局派出所譚某違紀違規(guī)，請求被申請人進行調(diào)查和處理，追究譚某的法律責任、賠償損失。該請求系要求被申請人履行行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督職責，被申請人針對江門市公安局新會分局派出所譚某的違法違規(guī)行為是否調(diào)查處理或者轉(zhuǎn)送哪個機關(guān)處理，是否作出相應(yīng)決定，以及申請人對被申請人的處理是否接受，均不屬于行政復議受案范圍。申請人提出的行政復議申請，不符合行政復議受理條件。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（2023修訂）第三十條第二款的規(guī)定，本府決定：對你的行政復議申請不予受理。

　　申請人如不服本府決定，可在收到本《不予受理行政復議申請決定書》之日起15日內(nèi)，以本府為被告向江門市中級人民法院提出行政訴訟。                     

　　2024年9月4日