不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書

　　江府行復(fù)〔2024〕181號(hào)

　　申請(qǐng)人：梁某，。

　　住址：廣東省江門市新會(huì)區(qū)會(huì)城xx號(hào)。

　　被申請(qǐng)人：江門市公安局。

　　地址：廣東省江門市蓬江區(qū)西環(huán)路383號(hào)

　　法定代表人：馮小鋼，職務(wù)：局長。

　　申請(qǐng)人梁某（以下簡稱“申請(qǐng)人”）認(rèn)為被申請(qǐng)人江門市公安局（以下簡稱“被申請(qǐng)人”）不履行法定職責(zé)，于2024年8月29日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　經(jīng)審查：2024年4月7日，申請(qǐng)人通過郵政快遞EMS向被申請(qǐng)人郵寄《違法查處申請(qǐng)書》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人查處江門市公安局新會(huì)分局派出所李某非法剝奪、限制申請(qǐng)人人身自由，并毆打申請(qǐng)人受傷，故意傷害及偽造證據(jù)等行為。2024年4月8日，被申請(qǐng)人簽收上述《違法查處申請(qǐng)書》。2024年4月29日，被申請(qǐng)人作出《轉(zhuǎn)送去向告知單》，告知申請(qǐng)人關(guān)于其反映江門市公安局新會(huì)分局派出所民警李某暴力執(zhí)法、亂作為等違紀(jì)違法問題，本機(jī)關(guān)根據(jù)《信訪工作條例》第二十三條第一款之規(guī)定，已轉(zhuǎn)送新會(huì)公安分局處理。2024年5月7日，申請(qǐng)人簽收上述告知單。2024年5月9日，江門市公安局新會(huì)分局作出新公信復(fù)字〔2024〕xx號(hào)《關(guān)于梁某反映問題的回復(fù)》。2024年8月9日，被申請(qǐng)人工作人員電話告知申請(qǐng)人，其反映的李某沒有違法、違紀(jì)問題。

　　本府認(rèn)為：《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第二條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法。”《中華人民共和國行政訴訟法》（2017修正）第二條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號(hào)）第一條第二款規(guī)定：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（八）上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；……”行政復(fù)議和行政訴訟同為行政救濟(jì)，在認(rèn)定當(dāng)事人是否為適格行政復(fù)議申請(qǐng)人和行政訴訟原告時(shí)，應(yīng)保持同一標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)直接設(shè)定行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)或者對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響的管理行為，并不包括行政機(jī)關(guān)基于上下級(jí)監(jiān)督關(guān)系而形成的內(nèi)部監(jiān)督管理行為，亦即上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于組織法和上下級(jí)之間的管理與被管理關(guān)系而對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所作的行為，不屬于行政復(fù)議受案范圍。行政管理相對(duì)人可以直接針對(duì)對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的對(duì)外發(fā)生法律效力的行為，以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人，提起行政復(fù)議。而上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者工作人員執(zhí)法行為調(diào)查及追責(zé)，既是行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的內(nèi)部管理行為，也是行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的內(nèi)部監(jiān)督行為。因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督的結(jié)果最終體現(xiàn)于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等處理。不論內(nèi)部監(jiān)督行為的結(jié)果如何，都不對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。因此，針對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)以及工作人員的違法行為，不論上級(jí)行政機(jī)關(guān)是否立案調(diào)查，是否做出相應(yīng)決定，申請(qǐng)人對(duì)相關(guān)決定是否接受，均不屬于行政復(fù)議受案范圍。

　　本案中，結(jié)合申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交的《違法查處申請(qǐng)書》及請(qǐng)求，申請(qǐng)人認(rèn)為江門市公安局新會(huì)分局派出所李某違紀(jì)違規(guī)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查和處理，追究李某的法律責(zé)任并賠償損失。該請(qǐng)求系要求被申請(qǐng)人履行行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，被申請(qǐng)人針對(duì)江門市公安局新會(huì)分局派出所李某的違法違規(guī)行為是否調(diào)查處理或者轉(zhuǎn)送哪個(gè)機(jī)關(guān)處理，是否作出相應(yīng)決定，以及申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的處理是否接受，均不屬于行政復(fù)議受案范圍。申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第三十條第二款的規(guī)定，本府決定：對(duì)你的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理。

　　申請(qǐng)人如不服本府決定，可在收到本《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》之日起15日內(nèi)，以本府為被告向江門市中級(jí)人民法院提出行政訴訟。

　　2024年9月4日