行政復(fù)議決定書

　　江府行復(fù)〔2024〕20號

　　申請人：陸某。

　　被申請人：江門市公安交通管理局。

　　負(fù)責(zé)人：趙衛(wèi)福，局長。

　　地址：江門市蓬江區(qū)發(fā)展大道228號。

　　申請人陸某不服被申請人江門市公安交通管理局于2024年1月23日作出的江公（交）行罰決字X號《公安交通管理行政處罰決定書》，于2024年2月1日向市人民政府申請行政復(fù)議，市人民政府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷江公（交）行罰決字X號《公安交通管理行政處罰決定書》中吊銷駕駛證五年的決定。

　　申請人稱：

　　主要事實(shí)和理由如下：一是申請人沒有危害公共安全的故意，未造成嚴(yán)重后果。2023年12月29日20時(shí)17分，申請人在江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)XXX飲酒后駕車，當(dāng)時(shí)是晚上八點(diǎn)，天氣寒冷，路上行人、車輛較少，社會(huì)危害性小，且申請人沒有載客，并未引發(fā)任何交通事故，也未對他人造成傷害。二是申請人是荷塘企業(yè)家，創(chuàng)辦并運(yùn)營一家內(nèi)衣加工廠，繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，不僅提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，也為荷塘經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)，有助于地方財(cái)政的穩(wěn)定，為社會(huì)事業(yè)的推進(jìn)提供了有力支持，希望能充分考慮申請人在社會(huì)中的積極貢獻(xiàn)，做出更為寬容和合理的處理。三是申請人被民警查獲后，自愿認(rèn)罰，主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)檢查。申請人已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到酒駕行為的嚴(yán)重性，對自己的錯(cuò)誤深感懊惱，請求能夠考慮其認(rèn)罪態(tài)度良好，采取更具教育和引導(dǎo)性質(zhì)的措施。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　（一）案情基本情況

　　2023年12月29日20時(shí)15分許，申請人駕駛粵JX小型越野客車沿江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)中泰西路從西江橋往六坊崗路口方向行駛，行駛至六坊崗前路段時(shí)被執(zhí)勤民警查獲，發(fā)現(xiàn)申請人酒精呼氣檢測結(jié)果為94mg/100mL，涉嫌醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車。依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三十一條第一項(xiàng)、第三十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，辦案民警現(xiàn)場制作編號為X號《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》并采取行政強(qiáng)制措施：扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證；將申請人帶到荷塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院抽取血液樣本送到廣東天地方正司法鑒定中心進(jìn)行酒精含量檢驗(yàn)（檢驗(yàn)結(jié)果為112.69mg/100mL），現(xiàn)場告知其行政復(fù)議和訴訟等權(quán)利，申請人表示無異議，當(dāng)場簽名確認(rèn)。2024年1月23日，核準(zhǔn)收集的相關(guān)案件證據(jù)后，依法作出編號為X的《行政處罰決定書》，決定書郵寄送達(dá)申請人。

　　（二）被申請人作出處罰決定主體適格。

　　根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）第五條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通安全管理工作。”《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《道路交通安全法實(shí)施條例》）第一百零九條第一款規(guī)定：“對處以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定。”江門市公安交通管理局屬縣級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門，具有獨(dú)立執(zhí)法資格，執(zhí)法主體適格。

　　（三）被申請人作出處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律依據(jù)正確，程序正當(dāng)。

　　1.申請人實(shí)施“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛”的交通違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

　　2023年12月29日20時(shí)15分許，申請人駕駛粵JX小型越野客車沿江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)中泰西路從西江橋往六坊崗路口方向行駛，行駛至六坊崗前路段時(shí)被執(zhí)勤民警查獲。辦案民警對申請人進(jìn)行酒精呼氣檢測結(jié)果為94mg/100mL，存在醉駕嫌疑，遂將其帶到荷塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院抽取血液樣本送到X司法鑒定中心進(jìn)行酒精含量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為112.69mg/100mL，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》GB 19522-2017醉駕認(rèn)定限值80mg/100mL的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《道路交通安全法》第二十二條第二款規(guī)定：“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。”申請人通過考試取得了駕駛員資格，其對飲酒后不得駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)知曉，對自己的違法行為應(yīng)當(dāng)“明知”，申請人行為構(gòu)成“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的”交通違法行為，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

　　2.適用法律依據(jù)正確。

　　《道路交通安全法》第二十二條第二款規(guī)定：“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。”第九十一條第二款規(guī)定：“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。”《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定：“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證。”第三十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：“涉嫌醉酒駕駛的，應(yīng)當(dāng)對其檢驗(yàn)體內(nèi)酒精含量。”《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零四條第三款規(guī)定：“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品、患有妨礙安全駕駛的疾病，或者過度疲勞仍繼續(xù)駕駛的，又無其他機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思磿r(shí)替代駕駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門除依法給予處罰外，可以將其駕駛的機(jī)動(dòng)車移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者有關(guān)部門指定的地點(diǎn)停放。”第一百零五條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞酗嬀啤⒆砭啤⒎脟夜苤频木袼幤坊蛘呗樽硭幤废右傻模瑧?yīng)當(dāng)接受測試、檢驗(yàn)。”被申請人對實(shí)施“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車”交通違法行為的申請人作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證且五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰符合法律規(guī)定，量處適當(dāng)。

　　3.被申請人做出涉案處罰決定符合法定程序。

　　2023年12月29日被申請人將涉嫌實(shí)施“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的”違法行為的申請人查獲后，辦案民警依法對其進(jìn)行體內(nèi)酒精濃度檢驗(yàn)，口頭傳喚其到蓬江交警大隊(duì)荷塘中隊(duì)接受調(diào)查，在向申請人告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)后，對申請人進(jìn)行了詢問。申請人對其2023年12月29日實(shí)施的違法事實(shí)供認(rèn)不諱，并在詢問筆錄上簽名確認(rèn)。2024年1月4日，辦案民警將X號《血液中乙醇檢測司法鑒定意見書》送達(dá)申請人，申請人表示對鑒定結(jié)果無異議并現(xiàn)場簽名確認(rèn)。2024年1月16日，被申請人按規(guī)定告知申請人實(shí)施的違法事實(shí)、擬作出的行政處罰及依法享有的陳述、申辯和聽證等權(quán)利，并制作《行政處罰告知筆錄》。申請人對實(shí)施的違法事實(shí)無異議，當(dāng)場放棄陳述、申辯和聽證的權(quán)利，并在告知筆錄上簽名確認(rèn)。2024年1月23日，被申請人依法作出涉案《公安交通管理行政處罰決定書》并郵寄送達(dá)申請人，程序合法。

　　（四）對行政復(fù)議申請事項(xiàng)的答復(fù)意見

　　根據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十三條第一、二款規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民；中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件意見》第四條規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，經(jīng)呼氣酒精含量檢測，顯示血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法和本意見的規(guī)定決定是否立案。對情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，不予立案。”第二十條規(guī)定：“醉酒駕駛屬于嚴(yán)重的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為。血液酒精濃度達(dá)到80毫克/100毫升以上的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定不予立案、撤銷案件或移送審查起訴前，給予行為人吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證和罰款的行政處罰。”申請人作為中華人民共和國的公民，其行為應(yīng)當(dāng)接受我國法律約束，被申請人在辦案過程中已充分考慮到其違法情節(jié)顯著輕微、危害不大，不予以立案追究刑事責(zé)任。因此，被申請人依法對實(shí)施“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的”交通違法行為的申請人作出罰款貳仟元、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰符合法律規(guī)定。

　　本府查明：

　　2023年12月29日20時(shí)15分，申請人陸某（駕駛證號： X，準(zhǔn)駕車型C1E，該證長期有效）駕駛粵JX小型越野客車沿江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)中泰西路從西江橋往六坊崗路口方向行駛，行駛至六坊崗前路段時(shí)被執(zhí)勤民警查獲，酒精呼氣檢測結(jié)果為94mg/100mL，申請人在呼氣酒精測試報(bào)告單上簽名確認(rèn)。民警當(dāng)場依法采取行政強(qiáng)制措施，扣留申請人機(jī)動(dòng)車駕駛證，并將申請人帶到荷塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院抽取血液樣本送到X司法鑒定中心進(jìn)行酒精含量檢驗(yàn)。

　　《當(dāng)事人血樣提取登記表》顯示：A樣本盛裝容器編號為CW0873480，提取量5ML，B樣本盛裝容器編號為CW0873235，提取量為5ML。使用的消毒液為聚維酮碘溶液，密封方式為真空抗凝管密封。申請人在登記表簽名確認(rèn)。X司法鑒定中心于2023年12月29日22時(shí)10分接收申請人的血液樣本。該中心于2023年12月30日出具司法鑒定意見書，載明經(jīng)兩次對申請人送檢血樣進(jìn)行氣相色譜儀檢測測定，申請人血液中檢出乙醇成分，平均含量為112.69mg/100ml。收到司法鑒定書后，被申請人于2024年1月4日送達(dá)申請人，申請人表示對鑒定結(jié)果無異議并現(xiàn)場簽名確認(rèn)。由于2024年1號至4號警綜系統(tǒng)升級維護(hù)，無法制作鑒定意見通知書，因此申請人無法在鑒定意見通知書內(nèi)簽名。

　　2023年12月29日、2024年1月4日，被申請人辦案民警兩次對申請人就本案相關(guān)事實(shí)進(jìn)行了訊問。兩次《訊問筆錄》中載明：辦案民警詢問了申請人個(gè)人相關(guān)情況，申請人對2023年12月29日酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為供認(rèn)不諱，對事故現(xiàn)場酒精呼氣測試結(jié)果無異議，對已經(jīng)收到的司法鑒定血液酒精檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果無異議，并在《詢問筆錄》上簽名確認(rèn)。

　　2024年1月16日，被申請人向申請人書面作出處罰前告知：針對申請人實(shí)施的醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為，根據(jù)《道路交通安全法》第九十一條第一、二款之規(guī)定，擬對其處罰款兩千元，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證且五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，同時(shí)告知申請人享有陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。申請人表示不提出陳述和申辯，也不要求聽證。

　　2024年1月23日，經(jīng)過集體討論，被申請人作出涉案《行政處罰決定書》，認(rèn)定申請人于2023年12月29日，在江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)六坊崗前路段時(shí)實(shí)施醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為，違反了《道路交通安全法》第二十二條第二款的規(guī)定，并依據(jù)該法第九十一條第一、二款的規(guī)定，決定對申請人處以罰款兩千元，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證且五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰。

　　另查明，因申請人陸X危險(xiǎn)駕駛罪犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，江門市公安局于2024年1月24日作出不予刑事立案決定。

　　申請人對該處罰決定不服，向本府提出復(fù)議申請。本府于2024年2月18日通過電話聽取了申請人意見。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請人具有對涉案道路交通違法行為進(jìn)行處理的法定職權(quán)。

　　根據(jù)《道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零九條第一款規(guī)定：“對處以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定。”江門市公安交通管理局是江門市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門，負(fù)責(zé)本市道路交通安全管理工作，對申請人醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為作出涉案行政處罰決定符合其法定職權(quán)。

　　二、被申請人作出涉案行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，裁量適當(dāng)。

　　《道路交通安全法》第二十二條第二款規(guī)定：“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。”第九十一條第二款規(guī)定：“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。”《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定：“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證。”第三十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：“涉嫌醉酒駕駛的，應(yīng)當(dāng)對其檢驗(yàn)體內(nèi)酒精含量。”《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零四條第三款規(guī)定：“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品、患有妨礙安全駕駛的疾病，或者過度疲勞仍繼續(xù)駕駛的，又無其他機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思磿r(shí)替代駕駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門除依法給予處罰外，可以將其駕駛的機(jī)動(dòng)車移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者有關(guān)部門指定的地點(diǎn)停放。”第一百零五條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞酗嬀啤⒆砭啤⒎脟夜苤频木袼幤坊蛘呗樽硭幤废右傻模瑧?yīng)當(dāng)接受測試、檢驗(yàn)。”

　　本案中，申請人于2023年12月29日在江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)六坊崗前路段時(shí)實(shí)施醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車被查獲，其承認(rèn)案發(fā)前有飲酒，經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)血液酒精濃度定量檢測血液中酒精含量達(dá)到112.69mg/100ml。申請人醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被申請人對實(shí)施“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車”交通違法行為的申請人作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證且五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰符合法律規(guī)定，量處適當(dāng)。

　　三、被申請人作出涉案行政處罰決定程序違法。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。”第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。”

　　被申請人交通執(zhí)法行為由兩名具有執(zhí)法資格的民警作出，作出涉案行政處罰決定前，告知了申請人享有陳述、申辯、聽證的權(quán)利，申請人明確表示不陳述、申辯，也不要求聽證。被申請人作出涉案《行政處罰決定書》后，依法向申請人郵寄予以送達(dá)，同時(shí)告知申請人提起復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，其作出行政處罰的程序合法。

　　四、申請人的違法行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。

　　醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車對公共交通安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅，申請人作為取得合法駕駛資格證的駕駛?cè)藛T，對相關(guān)法律規(guī)定及其本人醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和法律后果應(yīng)當(dāng)知曉，并具有遵守交通安全法規(guī)的法定義務(wù)。醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被查獲后配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，申請人認(rèn)罪態(tài)度良好、未造成嚴(yán)重后果以及作出積極社會(huì)貢獻(xiàn)并不是申請人豁免行政處罰的理由，申請人的違法行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請人江門市公安交通管理局于2024年1月23日作出的江公（交）行罰決字X的《公安交通管理行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以江門市公安交通管理局、江門市人民政府為被告向江海區(qū)人民法院起訴。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

　　2024年2月26日