行政復議決定書

　　江府行復〔2024〕107號

　　申請人：肖某。

　　被申請人：開平市人民政府。

　　住所：廣東省江門市開平市長沙光華路1號。

　　負責人：陳小曼，職務：市長。

　　申請人肖某（以下簡稱“申請人”）不服被申請人開平市人民政府（以下簡稱“被申請人”）2024年5月11日作出的開府信復〔2024〕X號《政府信息公開申請答復書》，向江門市人民政府申請行政復議，本府依法予以受理，本案適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人作出的開府信復〔2024〕X號《政府信息公開申請答復書》，并責令重作。

　　申請人稱：

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》之相關(guān)規(guī)定，政府信息的公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，被申請人應當全面審查申請人申請公開的信息是否屬于可公開的事項。申請人申請公開的內(nèi)容除“行政復議、行政訴訟的勝訴率和敗訴率”是需要加工的信息外，其余屬于不需要加工的政府信息，且在開平市人民政府官網(wǎng)上公布的2022年度法治政府建設年度報告與政府信息公開工作年度報告中，已經(jīng)主動公開了申請人申請公開的事項，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條之規(guī)定，應告知申請人其已經(jīng)公開的地點和途徑或者便民的直接提供給申請人。因此，被申請人作出全部不予公開直接告知無法提供的公開回復內(nèi)容明顯不當，屬于認定事實不清、主要證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，應當依法予以撤銷并重新處理。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人向申請人提交的涉案申請公開的政府信息屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條規(guī)定的需要行政機關(guān)對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的情形。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條“本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”的規(guī)定，行政機關(guān)對政府信息公開申請的審查范圍，在于針對申請人的申請是否存在以一定形式記錄、保存的信息，行政機關(guān)沒有為申請人的申請而對尚未以一定形式記錄、保存的信息專門進行搜集、匯總、分析以及加工的職責。因此，對需要行政機關(guān)對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的，行政機關(guān)可以不予提供。具體到本案，申請人向被申請人申請公開的信息是“1.你機關(guān)2022年度辦理的行政復議和行政訴訟案件數(shù)，2022年度因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復議和行政訴訟案件數(shù)。2. 第1項中提及案件的勝訴率和敗訴率以及行政訴訟案件的行政機關(guān)負責人出庭率和姓名、機關(guān)法定代表人的履歷和姓名”顯然不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定的信息公開內(nèi)容，而是屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條規(guī)定的需要行政機關(guān)對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的情形，理由如下：

　　（一）被申請人向申請人提交的涉案申請公開的信息屬于需要由行政機關(guān)對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的情形。

　　首先，被申請人所申請公開的“2022年度辦理的行政復議和行政訴訟案件數(shù)，2022年度因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復議和行政訴訟案件數(shù)”信息，從該信息的字面含義可知，“2022年度”是指2022年1月1日至2022年12月31日，被申請人辦理的“2022年度行政復議和行政訴訟”是指2022年1月1日至2022年12月31日累計辦理的行政復議和行政訴訟案件數(shù)。被申請人辦理的“2022年度因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復議和行政訴訟案件數(shù)”是指2022年1月1日至2022年12月31日累計辦理的因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復議和行政訴訟案件數(shù)，這些案件數(shù)據(jù)必須要加工、分析才能得出。要累計這些案件數(shù)，必須有全年的個案明細才能累計，而全年的個案明細必須是具體辦理這些案件的單位才有，根據(jù)行政復議法的規(guī)定，被申請人只是復議機關(guān)，具體辦理行政復議以及有關(guān)行政訴訟案件的單位并非本機關(guān)。因此，申請人向被申請人申請公開的信息當然屬于必須要進行匯總、加工、分析后才能形成的信息。

　　同理，申請人向被申請人所申請公開的“第1項中提及案件的勝訴率和敗訴率以及行政訴訟案件的行政機關(guān)負責人出庭率和姓名、機關(guān)法定代表人的履歷和姓名”等信息，其中“案件的勝訴率和敗訴率”顯然屬于需要根據(jù)申請人申請公開的第1項內(nèi)容即對行政復議和行政訴訟案件情況進行一定的匯總、加工、分析的信息；“行政機關(guān)負責人出庭率和姓名、機關(guān)法定代表人的履歷和姓名”也需要根據(jù)具體個案的案件情況，對每個行政訴訟案件中負責人出庭應訴情況都進行匯總、加工、分析后才可形成，因此，申請人向被申請人申請公開的信息當然屬于必須要進行匯總、加工、分析后才能形成的信息。

　　（二）申請人提交的《開平市2022年法治政府建設年度報告》中提及的行政復議、行政訴訟案件數(shù)正可以證明申請人向被申請人申請的信息屬于需要加工、分析的信息。

　　根據(jù)申請人提交的《開平市2022年法治政府建設年度報告》，該報告的成文日期為“2022-11-30”，發(fā)布日期為“2022-12-14”，因此該報告中公開的“市人民政府行政復議辦公室全年審結(jié)行政復議案件91件，辦理或指導辦理各類行政訴訟案件116件”“全市行政機關(guān)負責人出庭應訴率100%”信息屬于2022年12月1日之前已經(jīng)進行加工、分析后形成的信息，這與申請人向被申請人提交的涉案信息公開申請內(nèi)容要求的是2022年1月1日至2022年12月31日全年度的是不一致的，被申請人只有對2022年1月1日至2022年12月31日的行政復議、行政訴訟案件情況另外進行匯總、加工、分析處理后，才可能形成申請人所申請的信息。因此，申請人提交的《開平市2022年法治政府建設年度報告》中提及的行政復議、行政訴訟案件數(shù)正可以證明申請人向被申請人申請的信息屬于需要加工、分析的信息。

　　（三）申請人提交的《開平市人民政府2022年政府信息公開工作年度報告》中的相關(guān)信息正是可以證明申請人向被申請人申請的信息屬于需要加工、分析的信息。

　　根據(jù)申請人提交的《開平市人民政府2022年政府信息公開工作年度報告》，該報告第四項“政府信息公開行政復議、行政應訴情況”僅為被申請人根據(jù)現(xiàn)有的政府信息公開領域內(nèi)的行政復議和行政訴訟案件進行匯總、加工、分析后形成的信息，與申請人所申請的“2022年度辦理的行政復議和行政訴訟案件數(shù)，2022年度因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復議和行政訴訟案件數(shù)”不屬于同一內(nèi)容，被申請人只有對2022年開平市發(fā)生的所有行政復議與行政訴訟案件另外進行匯總、加工、分析處理后，才可能形成申請人所申請的該信息，因此，申請人提交的《開平市人民政府2022年政府信息公開工作年度報告》中的相關(guān)信息正是可以證明申請人向被申請人申請的信息屬于需要加工、分析的信息。

　　二、被申請人于2024年5月11日作出的開府信復〔2024〕X號《政府信息公開申請答復書》的具體行政行為適用法律正確。

　　申請人提出政府信息公開申請公開“1.被申請人2022年度辦理的行政復議和行政訴訟案件數(shù)，2022年度因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復議和行政訴訟案件數(shù)；2.第1項中提及案件的勝訴率和敗訴率以及行政訴訟案件的行政機關(guān)負責人出庭率和姓名、機關(guān)法定代表人的履歷和姓名”等信息，屬于需要答復人加工、分析才能得出的信息，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條“行政機關(guān)向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機關(guān)對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的，行政機關(guān)可以不予提供”的規(guī)定作出開府信復〔2024〕X號《政府信息公開申請答復書》的具體行政行為適用法律正確。

　　三、被申請人于2024年5月11日作出的開府信復〔2024〕X號《政府信息公開申請答復書》的具體行政行為程序合法。

　　申請人于2024年5月3日通過郵寄的方式向被申請人提交了《政府信息公開申請表》和申請人身份證復印件及郵寄信封封面共2項證據(jù)材料，被申請人于2024年5月6日收悉。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款“行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復”的規(guī)定。2024年5月11日，被申請人對申請人作出開府信復〔2024〕X號《政府信息公開申請答復書》，并通過郵寄（郵寄單號為XX）的方式送達申請人，申請人于2024年5月13日簽收。被申請人2024年5月11日作出的開府信復〔2024〕X號《政府信息公開申請答復書》符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的程序規(guī)定。

　　綜上所述，被申請人于2024年5月11日作出的開府信復〔2024〕X號《政府信息公開申請答復書》符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，被申請人作出涉案行政行為的主體適格，程序合法，認定事實清楚、適用法律正確，請江門市人民政府依法作出公正的裁決。

　　本府查明：

　　2024年5月3日，申請人向被申請人提交《政府信息公開申請書》，申請公開“1.被申請人2022年度辦理的行政復議和行政訴訟案件數(shù)，2022年度因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復議和行政訴訟案件數(shù)。2.第1項中提及的案件的勝訴率和敗訴率以及行政訴訟案件的行政機關(guān)負責人出庭率和姓名、機關(guān)法定代表人的履歷和姓名”。2024年5月11日，被申請人作出開府信復〔2024〕X號《政府信息公開申請答復書》，答復稱“申請人申請公開的‘1.本機關(guān)2022年度辦理的行政復議和行政訴訟案件，2022年度因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復議和行政訴訟案件數(shù)。2.第1項中提及的案件的勝訴率和敗訴率以及行政訴訟案件的行政機關(guān)負責人出庭率和姓名、機關(guān)法定代表人的履歷和姓名’信息，不屬于本機關(guān)已制作或者獲取的政府信息，需要本機關(guān)對現(xiàn)有政府信息進行加工分析、搜集整理，本機關(guān)無法提供”，并于當天將該答復書通過郵政快遞送達給申請人。

　　2022年12月14日，開平市人民政府官網(wǎng)公布《開平市2022年度法治政府建設年度報告》，成文日期為2022年11月30日，報告中“第一大點主要舉措和成效第（五）點堅持強基導向，持續(xù)提升社會治理水平”提到“市人民政府行政復議辦公室全年審結(jié)行政復議案件91件，辦理或指導辦理各類行政訴訟案件116件；“第（六）點規(guī)范全力運行，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行”中提到“自覺接受司法監(jiān)督，市政府主要領導帶頭出庭應訴，全市行政機關(guān)負責人出庭應訴率100%。”

　　2023年1月18日，開平市人民政府官網(wǎng)公布的《開平市人民政府2022年政府信息公開工作年度報告》，成文日期為1月18日，報告中“四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況”載明了被申請人2022年在政府信息公開領域內(nèi)所引起的行政復議和行政訴訟案件數(shù)。

　　上述事實有申請人和被申請人提供的材料佐證。

　　本府認為：

　　一、被申請人具有對政府信息公開申請進行答復的職權(quán)。

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019修訂）第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。”第十條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”故被申請人對于申請人提出的政府信息公開申請，依法有權(quán)作出答復。

　　二、被申請人作出涉案答復書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019修訂）第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019修訂）第三十八條規(guī)定：“行政機關(guān)向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機關(guān)對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的，行政機關(guān)可以不予提供。” 本案中，申請人申請公開的政府信息為“1.被申請人2022年度辦理的行政復議和行政訴訟案件數(shù)；2022年度因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復議和行政訴訟案件數(shù)；2.第1項中提及案件的勝訴率和敗訴率以及行政訴訟案件的行政機關(guān)負責人出庭率和姓名、機關(guān)法定代表人的履歷和姓名。”首先，對于被申請人2022年度辦理的行政復議和行政訴訟案件數(shù)以及因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復議和行政訴訟案件數(shù)，需要將被申請人2022年1月1日至2022年12月31日所有辦理及引發(fā)的行政復議和行政訴訟案件數(shù)量進行梳理、統(tǒng)計、加工、分析后才能得出；其次，上述案件的勝訴率和敗訴率也是要通過統(tǒng)計、計算、加工、分析才能得出，行政訴訟案件的行政機關(guān)負責人出庭率和姓名、機關(guān)法定代表人的履歷和姓名要根據(jù)具體個案的實際情況，對每個行政訴訟案件中負責人出庭應訴情況進行匯總、加工、分析后才能形成。因此，被申請人的答復并無不妥，本府予以確認。

　　關(guān)于申請人提出的在開平市人民政府官網(wǎng)上公布的2022年度法治政府建設年度報告與政府信息公開工作年度報告中，已經(jīng)主動公開了申請人申請公開的事項，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019修訂）第三十六條之規(guī)定，被申請人應告知申請人其已經(jīng)公開的地點和途徑或者便民的直接提供給申請人的主張。首先，開平市人民政府官網(wǎng)于2022年12月14日發(fā)布《開平市2022年法治政府建設年度報告》，該報告的成文日期為2022年11月30日，因此該報告中公開的“市人民政府行政復議辦公室全年審結(jié)行政復議案件91件，辦理或指導辦理各類行政訴訟案件116件”“全市行政機關(guān)負責人出庭應訴率100%”信息屬于2022年12月1日之前已經(jīng)進行加工、分析后形成的信息，這與申請人申請公開2022年1月1日至2022年12月31日2022年度的政府信息時間段并不一致；其次，開平市人民政府官網(wǎng)于2023年1月18日發(fā)布《開平市人民政府2022年政府信息公開年度報告》，該報告的成文日期為2023年1月18日，該報告中“四、政府信息公開行政復議、行政應訴情況”記載的內(nèi)容，僅指被申請人根據(jù)2022年政府信息公開領域內(nèi)引起的行政復議和行政訴訟案件進行匯總、加工、分析后形成的信息，并非被申請人2022年度因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復議和行政訴訟案件數(shù)。綜上，被申請人已公開的政府信息與申請人申請公開的政府信息內(nèi)容并不一致，對于申請人的主張，本府不予確認。

　　三、被申請人作出涉案答復書程序合法。

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019修訂）第三十三條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”2024年5月3日，申請人向被申請人提交《政府信息公開申請書》，2024年5月6日，被申請人收到申請人的政府信息公開申請，2024年5月11日，被申請人作出開府信復〔2024〕X號《政府信息公開申請答復書》，并于當天將該答復書通過郵政快遞送達給申請人。同時告知申請人申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。被申請人作出涉案答復書程序合法，本府予以確認。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的開府信復〔2024〕X號《政府信息公開申請答復書》。

　　如不服本府復議決定，申請人可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，以被申請人和本府為共同被告，向江門市中級人民法院起訴。   

　　2024年6月25日