行政復(fù)議決定書

　　江府行復(fù)〔2024〕12號

　　申請人：江門市某公司。

　　法定代表人：陳某。

　　住所：鶴山市。

　　被申請人：鶴山市人民政府。

　　法定代表人：張華景，市長。

　　地址：鶴山市沙坪街道前進(jìn)路18號。

　　申請人江門市某公司不服被申請人鶴山市人民政府（以下簡稱鶴山市政府）于2023年11月24日批準(zhǔn)鶴山市自然資源局作出的鶴自然資（閑）征決字〔2023〕X號《征繳土地閑置費決定書》（以下簡稱涉案《征繳決定書》），向江門市人民政府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人批準(zhǔn)作出的涉案《征繳決定書》。

　　申請人稱：

　　申請人認(rèn)為被申請人作出的行政行為存在主要事實不清、證據(jù)不足的情形，事實和理由如下：

　　一、主要事實

　　2019年3月15日，申請人與被申請人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《合同》），約定出讓宗地編號為X，面積為X平方米，坐落于鶴山市X工業(yè)城B區(qū)，土地用途為城鎮(zhèn)住宅用地、商服用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)。被申請人應(yīng)于2019年3月15日將宗地交付給申請人，交付條件為：宗地紅線外給水、排水、通路、通電、通訊，紅線內(nèi)場地未平整，具備動工開發(fā)條件。申請人同意該建設(shè)項目在2020年3月15日前開工，在2022年3月15日之前竣工。

　　申請人接收宗地后，于2019年5月27日取得規(guī)劃總平面圖批復(fù)，于2019年9月20日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。但由于受到通往該宗地的X路至X山路段未按時修建完成以及宗地東側(cè)的規(guī)劃道路未動工建設(shè)、X山邊坡支護(hù)工程未實施等客觀因素影響，導(dǎo)致申請人無法按照《合同》約定的開工時間動工建設(shè)。申請人多次向X工業(yè)城管理委員會（以下簡稱“工業(yè)城管委會”）、鶴山市人民政府反映上述問題并要求給予協(xié)助解決，但時至今日問題仍不能得到解決。2022年8月8日，工業(yè)城管委會根據(jù)申請人提交的《關(guān)于XX花園二期受規(guī)劃道路及XX山影響無法動工的情況說明函》，發(fā)出《關(guān)于XX花園二期受規(guī)劃道路及XX山影響無法動工的情況說明函的回復(fù)》，同意申請人辦理施工許可證延期申請。

　　被申請人于2022年10月27日出具《閑置土地調(diào)查通知書》，2022年12月6日出具《閑置土地認(rèn)定書》，2023年11月24日作出《征繳決定書》。

　　二、撤銷理由

　　（一）申請人開發(fā)的“XX二期”項目由兩個地塊組成，兩地塊的開發(fā)建設(shè)屬于同一個投資建設(shè)項目，該項目整體的投資總額及開發(fā)建設(shè)面積已符合相關(guān)要求，被申請人單獨將本案所涉宗地認(rèn)定為閑置土地缺乏合理性。2018年，申請人與鶴山市就項目開發(fā)建設(shè)進(jìn)行用地預(yù)申請商談時，將兩地塊作為一個整體項目商談開發(fā)工作，而因客觀因素土地出讓需分別進(jìn)行掛牌。申請人同時摘牌兩個地塊，于2019年3月15日與被申請人簽訂兩份《土地出讓合同》，其中涉案宗地為地塊一，面積XX畝，地塊二面積為XX畝。兩地塊是一起做方案設(shè)計并開發(fā)建設(shè)，實際上屬于同一個投資項目，都是整體商談、規(guī)劃、設(shè)計并開發(fā)。申請人現(xiàn)已完成“XX花園一期”XX萬平方米的全部建設(shè)，申請人的投資總額和開發(fā)建設(shè)面積已經(jīng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　（二）涉案宗地未能按約定日期開發(fā)動工并不是由于申請人自身原因，而是政府、政府有關(guān)部門行為導(dǎo)致的。根據(jù)《閑置土地處置辦法》（以下簡稱《處置辦法》）第八條的規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)依照《處置辦法》第十二條、十三條的規(guī)定與申請人協(xié)商選擇合理的處置方案。被申請人作出《征繳決定書》屬于主要事實不清、證據(jù)不足，適用法律錯誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

　　1.該宗地存在《處置辦法》第八條第一款第（一）項規(guī)定的“因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)......不具備動工開發(fā)條件的。”情形。根據(jù)《合同》第六條第（二）項約定，被申請人在交付宗地時應(yīng)當(dāng)達(dá)到約定的交付條件，但是，宗地在交付時尚未滿足通路條件，并且東側(cè)規(guī)劃路未實施建設(shè)直接影響申請人按計劃動工開發(fā)。2019年3月5日，工業(yè)城管委會在其組織召開的項目推進(jìn)會上明確表示，該宗地東側(cè)規(guī)劃道路建設(shè)預(yù)計于2019年底修建完成并提供申請人使用，但實際并未在2019年底修建完成。直到2020年3月18日，工業(yè)城管委會才告知地塊二東側(cè)規(guī)劃路已完成工程招標(biāo)，將于2020年底修建完成，涉案地塊一東側(cè)規(guī)劃路暫無實施建設(shè)計劃，為不延誤項目開工，原規(guī)劃方案設(shè)置于該規(guī)劃路的消防出入口，調(diào)整至地塊北角垃圾站的西側(cè)，由和順路進(jìn)入，地塊共規(guī)劃三個車庫出入口，其中開向該規(guī)劃路的出入口暫無法實施，需管委會協(xié)助后續(xù)規(guī)劃等驗收。綜上，在《合同》約定的動工日期之后，涉案宗地仍未滿足通路條件，東側(cè)規(guī)劃路暫無實施計劃也導(dǎo)致申請人已獲批復(fù)的規(guī)劃方案無法實施，調(diào)整后的規(guī)劃方案一直未獲被申請人的回復(fù)批準(zhǔn)。

　　2.涉案宗地存在《處置辦法》第八條第一款第（六）項規(guī)定的“政府、政府有關(guān)部門的其他行為”造成動工開發(fā)延遲的情形。涉案宗地東側(cè)有規(guī)劃道路，位于宗地紅線與XX山之間。由于政府未修建該道路，XX山山體緊貼宗地紅線，東側(cè)紅線外規(guī)劃道路及邊坡支護(hù)未實施前，項目開挖危險性極大，極易出現(xiàn)坍塌。同時，“XX花園二期”地塊不具備局部開發(fā)條件，受地形限制，地下室形狀不規(guī)則，最狹窄處寬度僅6.1米，如進(jìn)行臨時支護(hù)，地下室只能分割成獨立三段，功能性系統(tǒng)無法按規(guī)范施工建設(shè)，連接到規(guī)劃道路的兩個消防入口也無法使用，消防基本功能缺失。申請人委托X工業(yè)地質(zhì)勘查中心廣東總隊對涉案宗地及東側(cè)紅線外山體治理工程地質(zhì)災(zāi)害危險性開展了評估工作，結(jié)論為為確保擬建工程及擬建建（構(gòu)）筑物安全，紅線外規(guī)劃道路及XX山山體邊坡支護(hù)永久工程必須在紅線內(nèi)挖方施工作業(yè)前完成，其對申請人的動工開發(fā)造成了實質(zhì)影響。申請人多次向有關(guān)部門發(fā)函說明情況，要求協(xié)助解決問題，但X邊坡永久支護(hù)工程的實施時間一直未確定。綜上，申請人無法動工開發(fā)是由于政府部門的原因?qū)е碌摹?/p>

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、涉案地塊具備動工開發(fā)所必需的法定條件，且地塊出讓所涉及的法律文書、合同均已明確約定土地受讓人需按照約定時間動工建設(shè)，但申請人至今未能依法依約履行。

　　經(jīng)過法定的公開招拍掛程序，申請人競得了位于鶴山市X工業(yè)城B區(qū)），宗地號為X的國有建設(shè)用地使用權(quán)。鶴山市自然資源局（下稱：自資局）于2019年3月15日與申請人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同編號X，宗地面積為X平方米，宗地交付日期為2019年3月15日，原約定的動工期限為2020年3月15日前。同日，自資局與申請人簽訂《交地確認(rèn)書》，其中第二條載明“現(xiàn)宗地權(quán)利清晰，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，已具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。甲方同意根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，于2019年3月15日向乙方交付全部出讓面積的土地，乙方對該地塊交接無異議，同意接收。”

　　二、由于申請人未在約定動工期間內(nèi)動工建設(shè)，自資局于2022年啟動閑置調(diào)查程序，經(jīng)調(diào)查后，依法認(rèn)定閑置原因?qū)偕暾埲嗽颉?/p>

　　由于申請人未在上述動工期間內(nèi)動工建設(shè)，自資局于2022年啟動閑置調(diào)查程序，于2022年10月27日向申請人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》，告知涉案地塊涉嫌構(gòu)成閑置土地，將依法對涉案宗地進(jìn)行調(diào)查，要求申請人接受調(diào)查，并在30天內(nèi)提供相關(guān)材料。

　　申請人于2022年11月11日作出《關(guān)于江門市X公司閑置土地調(diào)查的回復(fù)函》，其主張未能動工的理由為：“邊坡及規(guī)劃道路未修建對工業(yè)城地塊一開工建設(shè)存在重大安全隱患，導(dǎo)致工業(yè)城地塊一遲遲不能開工。同時規(guī)劃道路為進(jìn)入小區(qū)的唯一道路，沒有規(guī)劃道路，項目無法形成消防環(huán)路，無法完成驗收、竣備及交付。工業(yè)城地塊一項目因客觀原因?qū)е虏荒荛_工，因此不能認(rèn)定為閑置狀態(tài)。”又于2022年11月24日作出《關(guān)于X花園二期受規(guī)劃道路及X山邊坡影響無法動工的函》，并提交了附件材料。

　　自資局在調(diào)查過程中，于2022年10月31日向工業(yè)城管委會發(fā)出《咨詢函》。工業(yè)城管委會于2022年11月30日向自資局發(fā)出《X市工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）關(guān)于<咨詢函-鶴自然資（閑）函〔2022〕24號>的復(fù)函》，載明：“江門市X公司認(rèn)為根據(jù)該宗地東側(cè)設(shè)有規(guī)劃路且臨近X山，而該規(guī)劃道路以及邊坡支護(hù)工程未實施修建，影響地塊施工安全，不滿足動工條件。但管委會認(rèn)為，規(guī)劃道路屬于政府前瞻性規(guī)劃行為，規(guī)劃道路的實施與否，不是影響地塊動工的原因；另外邊坡沒有影響整個地塊的安全，企業(yè)完全可以在紅線內(nèi)不受邊坡安全影響的用地上推進(jìn)動工建設(shè)。”由此可見，申請人提出的規(guī)劃道路及邊坡支護(hù)工程的申辯理由并不能成立。

　　自資局還于2022年10月31日分別向江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山市信訪局、鶴山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鶴山市林業(yè)局、鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局、鶴山市交通運輸局發(fā)出《咨詢函》，咨詢“涉案宗地自2019年3月15日至今是否曾出現(xiàn)《處置辦法》第八條規(guī)定的情形，以及該種情形持續(xù)至何時”。同時，自資局通過查詢檔案，核查了本宗地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等。

　　經(jīng)過全面核查證實，申請人在閑置調(diào)查時所申辯的理由與事實不符，依法不能成立，本宗土地并不存在政府原因?qū)е麻e置，閑置原因確屬于申請人自身，故自資局于2022年12月6日作出《閑置土地認(rèn)定書》并送達(dá)申請人，依據(jù)《土地管理法》第三十八條、《房地產(chǎn)管理法》第二十六條和《處置辦法》第二條、第九條規(guī)定，認(rèn)定本宗地為閑置土地，閑置原因為土地使用權(quán)人自身原因。

　　三、鑒于本宗地的閑置事實確鑿，并且閑置原因確屬于申請人，根據(jù)《處置辦法》的規(guī)定，經(jīng)被申請人批準(zhǔn)，鶴山市自然資源局作出涉案《征繳決定書》。

　　自資局于2022年11月6日作出《聽證權(quán)利告知書》，申請人于2022年12月9日向自資局提交《申請書》，要求舉行聽證。自資局于2022年12月15日作出《聽證通知書》并送達(dá)申請人，通知其聽證時間和聽證地點，同時發(fā)文通知X工業(yè)城管委會、鶴山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參加聽證。2022年12月28日，自資局如期舉行聽證會，《聽證筆錄》載明：建設(shè)單位可根據(jù)建設(shè)需求申請延期《施工許可證》，申請延期《施工許可證》一般都會給予批準(zhǔn)。X工業(yè)城管委會同意《施工許可證》延期，但并非因邊坡工程導(dǎo)致項目無法動工，且規(guī)劃道路并非現(xiàn)狀道路，屬于對道路路網(wǎng)的前瞻性規(guī)劃，可能實施，也可能變更，政府并未承諾何時修好規(guī)劃道路，涉案地塊出讓時施工車輛可以從和順路進(jìn)入。申請人所指的邊坡屬于地塊紅線外，不在申請人地塊的施工實施范圍內(nèi)，邊坡是否構(gòu)成安全隱患影響項目的施工，目前是由建設(shè)單位自行決定，而申請人提交的地質(zhì)災(zāi)害評估報告，說明地塊一在采取相應(yīng)科學(xué)有效防止措施的前提下，該項目可以進(jìn)行建設(shè)，申請人可采取有關(guān)措施進(jìn)行防治，避免因挖方邊坡導(dǎo)致有地質(zhì)災(zāi)害隱患影響。同時，可以針對挖邊坡采取放坡加擋土墻加格構(gòu)進(jìn)行防治，填方邊坡可采取扶壁或重力式擋土墻進(jìn)行支護(hù)，建設(shè)規(guī)劃道路并非唯一解決邊坡問題的方式。

　　針對申請人所申辯的規(guī)劃道路問題以及邊坡及安全問題，自資局經(jīng)過了全面調(diào)查認(rèn)為，首先，關(guān)于規(guī)劃道路問題。涉案宗地東側(cè)的規(guī)劃道路不是進(jìn)入該宗地的唯一道路，宗地西北側(cè)的和順路在供地前早已建成、通車，工程建設(shè)車輛可以直接從和順路進(jìn)入該地塊。規(guī)劃道路是規(guī)劃上對未來道路的預(yù)測性安排，未有明確實施的時間，土地出讓公告及土地出讓合同也并無關(guān)于規(guī)劃道路的約定，規(guī)劃道路建成與否，并不影響申請人動工開發(fā)。同時，根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕2號）的要求，對于土地現(xiàn)狀條件，要求擬出讓的土地必須是未設(shè)置除土地所有權(quán)以外的其他產(chǎn)權(quán)，安置補(bǔ)償落實到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備施工設(shè)備與人員進(jìn)場的道路、施工所需的供水和供電等動工開發(fā)所必需的基本條件，未要求必須建設(shè)將周邊規(guī)劃全部建設(shè)完成。其次，關(guān)于邊坡及安全問題。通過土地出讓須知、出讓公告、交地確認(rèn)書等資料足以證實，申請人在競買涉案宗地時已清楚地塊的具體狀況，涉案宗地交地時紅線內(nèi)的坡度較平緩。申請人對場地進(jìn)行平整后出現(xiàn)宗地內(nèi)東側(cè)挖方邊坡以及西側(cè)填方邊坡問題，可見是由申請人實施的場地平整工程引致。同時，申請人在明知土地現(xiàn)狀的情況下，未充分考慮地形地貌特點，其設(shè)計方案中地下室邊線距離規(guī)劃道路邊線約8米，即東側(cè)紅線外規(guī)劃道路未實施建設(shè)前，可通過地塊內(nèi)建設(shè)支護(hù)方式解決安全問題。據(jù)此，申請人所申辯的理由并不屬實，依法不應(yīng)采納。

　　綜上，依據(jù)《處置辦法》第八條規(guī)定，申請人并未依法依約進(jìn)行動工建設(shè)，涉案宗地閑置為申請人自身原因，申請人的行為違反了《土地管理法》第三十八條和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定，依據(jù)《處置辦法》第十四條的規(guī)定，經(jīng)被申請人批準(zhǔn)，自資局作出涉案《征繳決定書》，依據(jù)充足，合法有據(jù)。

　　本府查明：

　　2019年1月25日，江門市公共資源交易中心鶴山分中心發(fā)布《江門市JCR2019-6（鶴山02）號國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌競買須知》，將位于鶴山市X工業(yè)城B區(qū)（鶴城鎮(zhèn)）面積為X平方米的國有建設(shè)用地作為城鎮(zhèn)住宅用地、商服用地出讓。

　　2019年3月15日，申請人與鶴山市自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及《交地確認(rèn)書》，確認(rèn)由江門市弘聚投資有限公司競得涉案土地，并于2019年3月15日前向其交付全部出讓面積的土地，受讓人對該地塊交接無異議，同意接收。

　　雙方在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》第四條約定：“本合同項下出讓宗地編號為X7，宗地總面積大寫X平方米（小寫X平方米），其中出讓宗地總面積大寫X平方米（小寫X平方米）。本合同項下的出讓宗地坐落于鶴山市X工業(yè)城B區(qū)。”第五條約定：“本合同項下出讓宗地的用途為城鎮(zhèn)住宅用地、商服用地。”第六條約定：“出讓人同意在2019年3月15日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時該宗地應(yīng)達(dá)到規(guī)定的現(xiàn)狀土地條件：宗地紅線外給水、排水、通路、通電、通訊，紅線內(nèi)場地未平整，具備動工開發(fā)條件。”第八條約定：“本合同項下宗地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款為人民幣大寫X（小寫X元），每平方米X（小寫：X元）。”第十六條規(guī)定：“受讓人同意本合同項下宗地建設(shè)項目在2020年3月15日之前開工，在2022年3月15日之前竣工。……受讓人不能按期開工，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意延建的，其項目竣工時間相應(yīng)順延，但延建期限不得超過一年。”第三十二條約定：“受讓人因自身原因造成超過本合同約定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)滿1年的，出讓人須報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，按土地出讓價款的20%征繳土地閑置費；受讓人因自身原因造成超過本合同約定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)滿2年的，出讓人須報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。”

　　申請人與鶴山市自然資源局2019年3月15日簽訂的《交地確認(rèn)書》載明：鶴山市自然資源局已于該日前將出讓土地全部出讓面積交付給申請人，現(xiàn)宗地權(quán)利清晰，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件，申請人對地塊交接無異議，同意接收。

　　2019年到2022年期間，X公司多次向X工業(yè)城管委會、自然資源局、鶴山市政府發(fā)函，反映由于規(guī)劃道路未修建、X山邊坡支護(hù)工程未實施等客觀因素影響，導(dǎo)致申請人無法按照《合同》約定開工建設(shè)，請求有關(guān)部門加快推進(jìn)建設(shè)以滿足地塊的開工條件。

　　2019年3月5日、2020年3月18日、2020年6月19日，工業(yè)城管委會分別召開會議，組織相關(guān)人員商議X工業(yè)城園區(qū)X花園一期、二期項目的推進(jìn)情況，對規(guī)劃道路和邊坡支護(hù)工程進(jìn)行研究討論。

　　2022年8月8日，工業(yè)城管委會根據(jù)申請人提交的《關(guān)于X花園二期受規(guī)劃道路及X山影響無法動工的情況說明函》，發(fā)出《關(guān)于X花園二期受規(guī)劃道路及X山影響無法動工的情況說明函的回復(fù)》，同意申請人辦理施工許可證延期申請。

　　2022年10月27日，鶴山市自然資源局向申請人發(fā)出鶴自然閑調(diào)字（2022）5號《閑置土地調(diào)查通知書》，啟動對涉案地塊的閑置土地認(rèn)定。X公司于2022年11月11日提交了《關(guān)于江門市X公司閑置土地調(diào)查的回復(fù)函》并提交了相關(guān)證明材料，于2022年11月21日補(bǔ)充提交了《關(guān)于X花園二期受規(guī)劃道路及X山邊坡影響無法動工的函》。

　　為查明土地閑置原因，鶴山市自然資源局向X工業(yè)城管理委員會、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山市信訪局、鶴山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鶴山市林業(yè)局、鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局、鶴山市交通運輸局等單位發(fā)出咨詢函，了解是否存在因政府原因造成涉案土地?zé)o法開工等情形。各單位均作出回復(fù)稱不存在《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的因政府原因?qū)е峦恋亻e置不能動工的情況。2022年12月6日，鶴山市自然資源局作出X號《閑置土地認(rèn)定書》，認(rèn)定涉案宗地為閑置土地，閑置原因為“土地使用權(quán)人自身原因”，同時向申請人發(fā)出X5號《聽證權(quán)利告知書》，告知申請人其對征繳土地閑置費事項享有要求進(jìn)行聽證的權(quán)利。12月9日，X公司向鶴山市自然資源局提交《申請書》，要求對涉案宗地征繳土地閑置費的處理決定進(jìn)行聽證。2022年12月22日，X公司單方委托第三方X地質(zhì)勘察中心廣東總隊承擔(dān)江門市X鎮(zhèn)X工業(yè)城B區(qū)地塊及地塊東側(cè)紅線外山體治理工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，該機(jī)構(gòu)出具的《廣東省江門市X鎮(zhèn)X工業(yè)城B區(qū)地塊及地塊東側(cè)紅線外山體治理工程地質(zhì)災(zāi)害危險性情況簡要說明》認(rèn)為：涉案地塊開工前，為確保擬建工程人員及擬建建（構(gòu)）筑物安全，紅線外規(guī)劃道路及紅線外X山山體邊坡支護(hù)永久工程必須在紅線內(nèi)挖方施工作業(yè)前完成。紅線外東側(cè)山體邊坡支護(hù)完成后，地塊內(nèi)項目工程在采取相應(yīng)科學(xué)、有效防治措施前提下，該項目才可以進(jìn)行建設(shè)。該機(jī)構(gòu)又于2023年1月5日出具了《廣東省江門市X鎮(zhèn)X工業(yè)城B區(qū)地塊及地塊東側(cè)紅線外山體治理工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》，報告《結(jié)論與建議》部分載明：“本項目屬于重要建設(shè)項目，評估區(qū)面積為161500平方米。”“在采取相應(yīng)科學(xué)、有效防治措施前提下，該項目可以進(jìn)行建設(shè)。”鶴山市自然資源局于2022年12月28日舉行了公開聽證并制作了《聽證筆錄》。

　　2023年2月10日，鶴山市自然資源局向中國人民銀行鶴山市支行發(fā)出《閑置土地情況告知書》，告知涉案土地的閑置信息，并同時在鶴山市人民政府官方網(wǎng)站對涉案宗地進(jìn)行了《閑置土地信息公示》。

　　2023年11月24日，經(jīng)被申請人批準(zhǔn)，鶴山市自然資源局作出涉案《征繳決定書》，決定向X公司征收涉案宗地閑置費人民幣X元。鶴山市自然資源局將前述決定郵寄送給X公司，將相關(guān)信息在鶴山市政府官網(wǎng)上進(jìn)行了公示并通知了抵押權(quán)人。

　　另查明，涉案宗地于2020年9月1日由申請人抵押給X江門分行。

　　申請人對《征繳決定書》不服，于2024年1月18日向本府申請行政復(fù)議。因案情復(fù)雜，本府于2024年2月19日作出《延長行政復(fù)議審查期限通知書》，對該案的審查期限延長30天。為查清本案事實，本府于2024年3月5日對宗地現(xiàn)場進(jìn)行了實地調(diào)查，并于2024年3月5日舉行了聽證。因雙方當(dāng)事人同意就本案爭議進(jìn)行調(diào)解，本府于2024年3月7日中止對本案的審查。審查期間，本府還向江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就《廣東省江門市X鎮(zhèn)X工業(yè)城B區(qū)地塊及地塊東側(cè)紅線外山體治理工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》的合法性、可采性征求了意見，同時向江門市行政復(fù)議委員會征求了咨詢意見。

　　以上事實有被申請人和申請人提交的證據(jù)予以佐證。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請人是本案適格的行政復(fù)議被申請人。

　　《閑置土地處置辦法》第四條第一款規(guī)定：“市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查確認(rèn)和處置工作的組織實施。”《行政復(fù)議法實施條例》第十三條規(guī)定：“下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。”本案中，鶴山市自然資源局作為鶴山市國土地資源主管部門，依法組織和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理。鶴山市政府有權(quán)作出相應(yīng)審批決定，相應(yīng)的行政行為的法律后果由鶴山市政府承擔(dān)。本案中，鶴山市政府作為涉案征收土地閑置費決定的審批機(jī)關(guān)，是本案復(fù)議的適格被申請人。

　　二、被申請人閑置土地處置程序合法。

　　本案中，申請人以出讓方式取得涉案宗地的國有土地使用權(quán)，涉案地塊已于2019年3月15日完成交地，按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，申請人根據(jù)約定，申請人應(yīng)于2020年3月15日前動工開發(fā)，應(yīng)于2022年3月15日前竣工。申請人主張案涉爭議宗地應(yīng)與其他土地整體看待，整體的投資總額及開發(fā)建設(shè)面積已符合相關(guān)要求。本府認(rèn)為，根據(jù)《閑置土地處置辦法》第二條第一款規(guī)定，土地出讓合同是以宗地為單位簽訂，確定是否屬于閑置土地應(yīng)當(dāng)以合同約定的宗地為單位，而不是以整體項目土地為單位。合同已經(jīng)約定涉案宗地的動工開發(fā)時限，但申請人一直未動工開發(fā)，案涉宗地符合《閑置土地處置辦法》第二條第一款規(guī)定的“超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)”的情節(jié)，鶴山市自然資源局根據(jù)《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定，啟動土地閑置調(diào)查，并無不當(dāng)。

　　鶴山市自然資源局于2022年10月27日啟動閑置土地調(diào)查，向申請人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》，要求其提交相關(guān)資料，并向相關(guān)單位發(fā)出咨詢函以查明土地閑置原因。鶴山市自然資源局作出《閑置土地認(rèn)定書》后送達(dá)申請人并同時發(fā)出《聽證權(quán)利告知書》，告知申請人聽證的權(quán)利，并應(yīng)申請人要求召開了聽證會，對涉案閑置土地調(diào)查的程序合法。

　　三、涉案土地閑置非企業(yè)自身原因。

　　《中華人民共和國土地管理法》第三十八條第二款規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。”《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。”《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定：“有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。”

　　本府認(rèn)為，申請人自2019年接收地塊后，一直與鶴山市政府及有關(guān)部門就X山邊坡支護(hù)問題進(jìn)行協(xié)商，要求解決紅線外山體邊坡施工保障問題，X工業(yè)城管委會亦多次召開會議討論該地段邊坡支護(hù)工程，但一直未正式實施。江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的《關(guān)于咨詢鶴山市X花園二期地塊東側(cè)紅線外山體影響紅線內(nèi)工程建設(shè)施工安全情況的復(fù)函》認(rèn)為，申請人委托有資質(zhì)的第三方出具的涉案地塊地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告效力應(yīng)予認(rèn)定，評估報告結(jié)論支持紅線外規(guī)劃道路及紅線外XX山山體邊坡支護(hù)永久工程必須在紅線內(nèi)挖方施工作業(yè)前完成。在本府主持的聽證中，X工業(yè)城管委會表示曾與申請人討論邊坡支護(hù)問題，收到了申請人的邊坡支護(hù)方案，但因造價問題未予實施。以上事實表明，邊坡支護(hù)工程是否完成對申請人是否能如期動工存在重大影響，邊坡位于宗地紅線外側(cè)，消除由此產(chǎn)生的施工安全隱患，為企業(yè)動工開發(fā)創(chuàng)造基本條件，應(yīng)為政府相關(guān)部門的義務(wù)，申請人由此延遲動工開發(fā)，非企業(yè)自身原因。鶴山市自然資源局作出《閑置土地認(rèn)定書》認(rèn)定涉案宗地閑置原因為“土地使用權(quán)人自身原因”，鶴山市政府批準(zhǔn)作出涉案《征繳決定書》，屬于事實不清，主要證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第六十四條第一款第（一）項的規(guī)定，決定撤銷鶴山市政府于2023年11月24日批準(zhǔn)作出的X號《征繳土地閑置費決定書》。

　　2024年7月8日