駁回行政復(fù)議申請決定書

　　江府行復(fù)〔2024〕117號

　　申請人：王某。

　　被申請人：江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　住所：廣東省江門市江海區(qū)江海一路83號。

　　法定代表人：江寧進，職務(wù)：局長。

　　申請人王某不服被申請人江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2024年6月6日作出的江建信復(fù)〔2024〕X號《政府信息公開申請答復(fù)書》，于2024年6月13日向江門市人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　被申請人重新答復(fù)《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）>的通知》不主動公開的理由和法律依據(jù)。

　　申請人稱：

　　2024年5月16日，申請人向被申請人提出《政府信息公開申請書》，要求公開《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）>的通知》這份文件是依申請公開、而不是主動公開的理由和法律依據(jù)。被申請人收到申請后，三次主動電話聯(lián)系申請人進行解釋，稱《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）>的通知》不是政府規(guī)范性文件，所以沒有主動公開。但在《政府信息公開申請答復(fù)書》中卻稱申請是“咨詢”，不屬于政府信息公開的適用范圍。

　　絕大多數(shù)的政府信息公開申請，都是因為不清楚行政機關(guān)具體行政行為的理由和法律依據(jù)，才申請公開，廣義上講也算是一種問詢或咨詢，但沒有任何一條法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定“咨詢”不屬于政府信息公開的適用范圍。被申請人以“咨詢”不屬于政府信息公開的適用范圍為理由，拒絕政府信息公開，這是適用法律錯誤。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人是作出涉案具體行政行為的適格主體

　　根據(jù)《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第五項：“指導(dǎo)和監(jiān)督房屋安全鑒定、房地產(chǎn)中介服務(wù)和物業(yè)管理。指導(dǎo)各市（區(qū)）房屋行政管理工作”，第四條第六項“負責物業(yè)管理行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，擬訂物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策并組織實施”“負責業(yè)主大會、業(yè)主委員會相關(guān)政策制訂和指導(dǎo)實施”，被申請人是我市物業(yè)管理行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督的行政主管部門，是作出涉案具體行政行為的適格主體。

　　二、被申請人作出的行政行為程序合法、答復(fù)內(nèi)容并無不妥

　　2024年5月16日，被申請人收到申請人提交的《政府信息公開申請表》，申請公開信息為“請依法公開關(guān)于印發(fā)《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）的通知》這份文件是依申請公開、而不是主動公開的理由和法律依據(jù)”。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條“本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”的規(guī)定，申請人本次申請信息公開按內(nèi)容描述，是以信息公開申請的形式對具體事項的咨詢，所咨詢的內(nèi)容不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的政府信息，不屬于政府信息公開的適用范圍。2024年6月6日，被申請人就申請人所咨詢事項致電給予一并解答，及告知如有疑問或意見建議可徑向被申請人咨詢反映。當日根據(jù)以上情況作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（江建信復(fù)〔2024〕X號），并于2024年6月7日郵寄送達給申請人。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，被申請人自收到信息公開申請之日起二十個工作日內(nèi)按照規(guī)定程序作出答復(fù)，程序合法、內(nèi)容恰當。

　　三、申請人申請行政復(fù)議主體不適格

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法 》第十一條第（十四）項，行政復(fù)議的受理范圍是公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益，該項答復(fù)并未侵犯申請人的合法權(quán)益 ，因此申請人不具有訴的利益。

　　四、申請人的行為屬于就同一事項的重復(fù)申請

　　經(jīng)核，被申請人曾于2024年1月15日依申請人政府信息公開申請，向其公開了文件《關(guān)于印發(fā)＜江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）＞的通知》（江建房函〔2023〕7號）。申請人已經(jīng)通過政府信息公開申請獲知，并就該信息公開申請答復(fù)書向江門市人民政府申請行政復(fù)議，最終被駁回行政復(fù)議申請決定。申請人本次申請公開的信息屬于就《關(guān)于印發(fā)＜江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）＞的通知》（江建房函〔2023〕7號）這一事項的重復(fù)咨詢申請。

　　本府查明：

　　2024年5月16日，申請人向被申請人提交《政府信息公開申請書》，申請公開“請依法公開關(guān)于印發(fā)《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）的通知》這份文件是依申請公開、而不是主動公開的理由和法律依據(jù)”。2024年6月6日，被申請人作出江建信復(fù)〔2024〕X號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于6月7日將該答復(fù)書通過郵政快遞送達給申請人，申請人于6月11日簽收。

　　本府認為：

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019修訂）第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”本案中，申請人要求公開的政府信息為“請依法公開關(guān)于印發(fā)《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）的通知》這份文件是依申請公開、而不是主動公開的理由和法律依據(jù)”。從申請人對申請公開信息的內(nèi)容描述來看，就某個具體的事項向行政機關(guān)進行的咨詢，要求行政機關(guān)對其咨詢事項作出具體解答，申請實質(zhì)上并非獲取政府信息，而是以信息公開名義進行的咨詢，申請人申請獲取的內(nèi)容不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》所規(guī)定的政府信息，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》調(diào)整的范圍，被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù)并未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),對申請人合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響。據(jù)此，申請人不服被申請人作出的江建信復(fù)〔2024〕X號《政府信息公開申請答復(fù)書》而提出的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第三十條第一款第二項的規(guī)定。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第三十三條的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　申請人如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請決定書》之日起15日內(nèi)，以本府為被告向江門市中級人民法院起訴。           

　　2024年6月26日