行政復議決定書

　　江府行復〔2024〕2、3號

　　申請人：唐某。

　　申請人：唐某桐。

　　被申請人：江門市自然資源局。

　　地址：江門市蓬江區(qū)建業(yè)街33號。

　　第三人：林某等

　　申請人唐某、唐某不服被申請人于2023年11月27日作出的建字第XX《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，向市人民政府申請行政復議，市人民政府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的建字第XX《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　申請人稱： 

　　涉案加裝電梯工程在未有任何實質(zhì)協(xié)商結(jié)果的情況下就批準加建，影響申請人合法權(quán)益，應(yīng)予撤銷。事實及理由如下：一是擬建電梯與樓宇間隔70公分，并未在201室與203室正中間，更偏向203室，造成噪音、采光問題，影響正常生活和房屋價值；二是擬建電梯距離X號202室單車房也是僅有70公分，導致車房無法正常開門使用。申請人在加裝電梯方案公示期間書面反饋意見時指出問題，但電梯加裝方和被申請人均無回復。

　　被申請人答復稱：

　　一、江門市蓬江區(qū)自然資源局（以下簡稱“蓬江區(qū)局”）受答復人委托，辦理涉案加裝電梯建設(shè)工程規(guī)劃許可業(yè)務(wù)，主體適格。

　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。” 以及《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市人民政府賦予各市（區(qū)）人民政府行使市級經(jīng)濟管理相關(guān)的行政審批和管理職權(quán)目錄（2020年版）的通知》（江府〔2020〕23號）第57項的要求，江門市自然資源局將建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的法定職權(quán)委托給蓬江區(qū)局實施。本案中，蓬江區(qū)局有權(quán)根據(jù)江門市自然資源局的委托，在經(jīng)審查、公告等程序后作出涉案行政許可行為。

　　二、蓬江區(qū)局受托受理并核發(fā)工規(guī)證，認定事實清楚，適用法律法規(guī)政策等依據(jù)正確。

　　根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定：“下列事項由業(yè)主共同決定：（一）制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；（二）制定和修改管理規(guī)約；（三）選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員；（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；（五）使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；（六）籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；（七）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動；（九）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。業(yè)主共同決定事項，應(yīng)當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定前款第六項至第八項規(guī)定的事項，應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項，應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。”和《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）第八條規(guī)定：“增設(shè)電梯應(yīng)當征求本幢或者本單元全體業(yè)主意見，由本幢或者本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還須征得該專有部分業(yè)主的書面同意。”

　　本案中，X號共有17戶業(yè)主，其中13戶業(yè)主均同意加裝電梯，無論是表決人數(shù)還是其房屋專有面積占該梯號（幢）建筑面積均符合上述《中華人民共和國民法典》規(guī)定的許可條件，且電梯加裝方案中關(guān)于住宅樓通行疏散寬度亦滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范（GB50016-2014）（2018版）》等相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范的要求及《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

　　三、蓬江區(qū)自然資源局受答復人委托作出的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》程序正當，依據(jù)充分，合法有效。

　　根據(jù)《管理辦法》第十五條規(guī)定：“申請人辦理增設(shè)電梯項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交以下資料：（一）增設(shè)電梯申請書；（二）申請人身份證復印件，委托辦理的，還應(yīng)當提交代理人身份證復印件、授權(quán)委托書；（三）同意增設(shè)電梯業(yè)主的不動產(chǎn)權(quán)屬證書（或房地產(chǎn)權(quán)證）復印件；（四）工程方案圖紙一式三份及電子文件（含繪制在1/500現(xiàn)狀地圖上的總平面圖、各樓層平面圖、各向立面圖、剖面圖，以及結(jié)構(gòu)安全說明和滿足消防設(shè)計規(guī)范說明）；（五）按本辦法第八條達成的書面同意文件；（六）業(yè)主就增設(shè)電梯費用和維修保養(yǎng)費用分攤方案達成一致意見的書面材料。”和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施條例》第二十九條規(guī)定：“規(guī)劃許可或者審批機關(guān)作出許可或者審批決定之前，應(yīng)當將許可或者審批內(nèi)容、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項在政府網(wǎng)站、建設(shè)項目現(xiàn)場進行公示，公示時間不得少于十日。申請人、利害關(guān)系人對許可或者審批事項提出異議的，許可或者審批機關(guān)應(yīng)當及時處理，并回復處理結(jié)果。必要時可以采取聽證會或者論證會方式聽取各方意見。”

　　本案中，蓬江區(qū)局于2023年9月27日收到X號業(yè)主提交的關(guān)于加建電梯的第二次申請，填寫了《江門市建設(shè)項目工程規(guī)劃許可申請表》（房屋建筑類）、并提交了《申請函》、《既有住宅加裝電梯業(yè)主簽名意見表》、規(guī)劃圖紙及現(xiàn)場彩圖等申請材料。蓬江區(qū)局依法對涉案申請材料進行了全面審查。經(jīng)審查，申請資料充足，手續(xù)齊備，于是對涉案加裝電梯方案進行了公示，針對公示期間收到的反饋意見，江門市蓬江區(qū)人民政府白沙街道辦事處聯(lián)合鳳潮社區(qū)居民委員會與加裝電梯的申請方和反對方進行協(xié)調(diào)，符合相關(guān)法律規(guī)定，故答復人頒發(fā)涉案《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的行政行為程序正當，符合法律規(guī)定。

　　四、被答復人在復議申請書中陳述的事實和理由缺乏事實和法律依據(jù)。

　　關(guān)于被答復人提及的關(guān)于加建電梯后會影響采光、日常出行、車庫使用、造成噪音的問題。首先，涉案加裝方案是由新廣廈建筑設(shè)計院有限公司勘察設(shè)計，其已對涉案電梯加裝方案進行日照分析，并出具了《日照分析對比圖》，證明涉案電梯加裝方案日照符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018）的要求。其次，在日常生活中電梯運行的聲音在合理的容忍范圍內(nèi)，不會由此造成噪音污染。最后，擬建電梯位于X號住宅樓西北側(cè)的道路上，對村民現(xiàn)行出入通道沒有影響，對被答復人的車庫使用沒有影響，且新廣廈公司出具的關(guān)于該加建電梯設(shè)計方案的《消防設(shè)計說明書》證明了涉案加裝電梯方案符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014（2018版））的規(guī)定。被答復人在復議申請書中陳述的事實和理由缺乏事實和法律依據(jù)，應(yīng)不予支持。

　　綜上，蓬江區(qū)局受答復人委托作出的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，證據(jù)充分，程序正當、適用法律正確，應(yīng)予維持。

　　第三人答復稱：

　　自2019年10月國家鼓勵、政府支持舊樓加裝電梯后，X號樓就啟動了電梯加建程序，全樓業(yè)主積極參與。X號樓老年人多，上下不方便，急需電梯使用，但每次申報都收到反對方的阻攔。申報期間，應(yīng)反對方要求，電梯加裝方案前后經(jīng)過三次重大修改。202、203業(yè)主將首層樓梯間修建車房，阻礙業(yè)主正常通行。202、203業(yè)主還占用露臺，違建建筑物壓住樓宇自來水管，水管漏水也無法修繕。全樓業(yè)主多次上報主管部門，主管部門多次要求他們拆除，蓬江區(qū)局也作出《江門市蓬江區(qū)自然資源局關(guān)于認定違法建設(shè)的規(guī)劃意見復函》（蓬江自然資函〔2020〕1683號），但其仍舊不拆，甚至向上級部門申訴，阻攔49號樓合法建梯，嚴重損害第三人的權(quán)益。此次建梯，考慮到202、203業(yè)主家里也有老年人，行動不便，第三人同意讓其免費使用電梯，且加裝電梯只占樓梯間寬度的一半，車房仍然可以正常開門使用。擬建電梯經(jīng)過蓬江區(qū)局嚴格審批后，才發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，程序合法合規(guī)，應(yīng)予支持。

　　本府查明：

　　一、涉案增設(shè)電梯住宅樓位于江門市蓬江區(qū)X號，樓高9層。該住宅樓土地用途為商住綜合用地，二至九層為居民住宅，總戶數(shù)17戶，其中二樓有201、202、203三戶。申請人系江門市蓬江區(qū)X號202、203的業(yè)主，第三人林某等江門市蓬江區(qū)X號等加建電梯工程業(yè)主是建字第X號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)單位（個人）。

　　二、2023年6月16日，根據(jù)X號業(yè)主增設(shè)電梯的申請，被申請人公布《規(guī)劃公示書》，對該梯加裝電梯事項進行公示，并在擬加裝電梯樓棟附近公共區(qū)域張貼。公示期間收到相關(guān)利害人的書面反對意見。被申請人將該事項交由涉案建筑物所在的白沙街道轉(zhuǎn)交其下轄的鳳潮社區(qū)進行協(xié)調(diào)解決。

　　三、2023年9月27日，白沙街道辦事處提交了《關(guān)于江門市蓬江區(qū)X號住宅樓加裝電梯協(xié)調(diào)情況的函》，載明電梯加裝方和反對方不能就電梯加裝事項達成一致意見，且經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法調(diào)和雙方矛盾。

　　四、2023年9月27日，第三人再次向蓬江區(qū)局提交關(guān)于加建電梯的申請，填寫了《江門市建設(shè)項目工程規(guī)劃許可申請表》（房屋建筑類）、并提交了《申請函》、《既有住宅加裝電梯業(yè)主簽名意見表》、《消防設(shè)計說明書》、《結(jié)構(gòu)安全性設(shè)計說明書》、《加裝電梯情況說明》、規(guī)劃圖紙及現(xiàn)場彩圖等申請材料。江門市蓬江區(qū)X號住宅樓居民總戶數(shù)為17戶，同意加裝電梯的有301、401、402、501、502、601、602、701、702、801、802、901、902等13戶。2023年11月27日，被申請人向第三人核發(fā)涉案《工程規(guī)劃許可證》并在網(wǎng)站公示。

　　申請人不服建字第X《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，向本府申請行政復議。本府于2024年2月1日進行了現(xiàn)場勘察，于2月22日組織申請人、被申請人和第三人召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。

　　以上事實有申請人和被申請人提交的材料予以佐證。

　　本府認為：

　　一、被申請人具有頒發(fā)涉案建設(shè)工程規(guī)劃許可證的法定職責。

　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”另外，江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市人民政府賦予各市（區(qū)）人民政府行使市級經(jīng)濟管理相關(guān)的行政審批和管理職權(quán)目錄（2020年版）》的通知（江府[2020]23號）明確在目錄清單第57項中，被申請人通過委托授權(quán)方式，委托江門市蓬江區(qū)自然資源局行使“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”職權(quán)，并依法承擔江門市蓬江區(qū)自然資源局行使該職權(quán)產(chǎn)生的法律責任。被申請人作為本市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負有向所屬轄區(qū)內(nèi)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的建設(shè)單位或者個人辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的法定職責。

　　二、被申請人頒發(fā)涉案建設(shè)工程規(guī)劃許可證符合相關(guān)事實和法律規(guī)定。

　　對于既有住宅加裝電梯項目的審查，主要審查是否編制符合相關(guān)規(guī)范、標準的既有住宅加裝電梯方案，是否按規(guī)定對方案及協(xié)議進行公示，施工圖是否審查備案，申請人是否提交身份證明、房屋權(quán)屬證明、加裝電梯方案文本、施工圖審查備案證明文件等內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定：“下列事項由業(yè)主共同決定：（一）制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；（二）制定和修改管理規(guī)約；（三）選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員；（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；（五）使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；（六）籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；（七）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動；（九）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。業(yè)主共同決定事項，應(yīng)當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定前款第六項至第八項規(guī)定的事項，應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項，應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。”《管理辦法》第七條規(guī)定：“增設(shè)電梯應(yīng)當符合規(guī)劃、土地、建設(shè)、電梯、消防管理等法律、法規(guī)的規(guī)定及相關(guān)技術(shù)標準。”第八條規(guī)定：“增設(shè)電梯應(yīng)當征求本幢或者本單元全體業(yè)主意見，由本幢或者本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還須征得該專有部分業(yè)主的書面同意。前款所指面積和業(yè)主人數(shù)的計算方式按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”第十五條規(guī)定：“申請人辦理增設(shè)電梯項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交以下資料:（一）增設(shè)電梯申請書；（二）申請人身份證復印件，委托辦理的，還應(yīng)當提交代理人身份證復印件、授權(quán)委托書；（三）同意增設(shè)電梯業(yè)主的不動產(chǎn)權(quán)屬證書（或房地產(chǎn)權(quán)證）復印件；（四）工程方案圖紙一式三份及電子文件（含繪制在1/500現(xiàn)狀地圖上的總平面圖、各樓層平面圖、各向立面圖、剖面圖，以及結(jié)構(gòu)安全說明和滿足消防設(shè)計規(guī)范說明）；（五）按本辦法第八條達成的書面同意文件；（六）業(yè)主就增設(shè)電梯費用和維修保養(yǎng)費用分攤方案達成一致意見的書面材料。”第二十條規(guī)定：“縣級自然資源行政管理部門應(yīng)當結(jié)合申請資料、公示情況和協(xié)商情況，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范以及本辦法的規(guī)定對增設(shè)電梯申請進行審查，符合規(guī)定的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并將建設(shè)工程規(guī)劃許可情況知會住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門。”

　　本案中，第三人在申請辦理涉案《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的過程中已向被申請人提交了相關(guān)規(guī)定的許可資料，并取得涉案住宅樓17戶業(yè)主中13戶業(yè)主有效書面同意意見，涉案表決人數(shù)以及其房屋專有面積占該梯號（幢）建筑面積均符合上述《中華人民共和國民法典》等規(guī)定的許可條件，被申請人經(jīng)現(xiàn)場踏勘并審查后頒發(fā)涉案《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，實體上并無不當。

　　三、被申請人頒發(fā)涉案《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》程序合法。

　　《管理辦法》第十六條第一款規(guī)定：“申請增設(shè)電梯項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按照以下程序辦理:（一）申請人按照本辦法第十五條的規(guī)定向轄區(qū)縣級自然資源行政管理部門提交申請資料；（二）縣級自然資源行政管理部門審查工程方案；（三）縣級自然資源行政管理部門按照本辦法的規(guī)定組織批前公示；（四）批前公示結(jié)束后，符合規(guī)定的，縣級自然資源行政管理部門依法核發(fā)增設(shè)電梯的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施條例》第二十九條規(guī)定：“規(guī)劃許可或者審批機關(guān)作出許可或者審批決定之前，應(yīng)當將許可或者審批內(nèi)容、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項在政府網(wǎng)站、建設(shè)項目現(xiàn)場進行公示，公示時間不得少于十日。申請人、利害關(guān)系人對許可或者審批事項提出異議的，許可或者審批機關(guān)應(yīng)當及時處理，并回復處理結(jié)果。必要時可以采取聽證會或者論證會方式聽取各方意見。”

　　本案中，第三人向被申請人申請辦理涉案《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并按規(guī)定提交了相關(guān)資料，被申請人對第三人提交的建筑設(shè)計方案進行審查并作出相關(guān)復函后，已進行批前公示。在公示期間，對申請人提出的異議也予以充分考量，要求所屬街道居委會介入調(diào)解，聽取各方意見。被申請人在批前公示、現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，經(jīng)審查后頒發(fā)涉案《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并進行批后公告，程序上符合上述規(guī)定。

　　四、申請人復議申請中提出的相關(guān)主張缺乏事實和法律依據(jù)，本府不予支持。

　　關(guān)于加建電梯是否對申請人的通行、采光等權(quán)益產(chǎn)生影響的問題。涉案加裝方案是由新廣廈公司勘察設(shè)計，其已對涉案電梯加裝方案進行日照分析，并出具了《日照分析對比圖》，證明涉案電梯加裝方案日照符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018）的要求。其次，從我市同類加裝電梯工程運行情況來看，電梯運行的聲音在合理的容忍范圍內(nèi)，不會由此造成噪音污染。最后，擬建電梯位于X號住宅樓西北側(cè)的道路上，對村民現(xiàn)行出入通道沒有影響，對申請人的車房使用沒有影響，第三人加建電梯方案經(jīng)多次優(yōu)化調(diào)整后，當前擬建方案為對各相鄰權(quán)人、使用權(quán)人相關(guān)權(quán)益影響最小的方案，故申請人提出的復議申請事實和理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（2023修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請人于2023年11月27日作出的建字第X號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　申請人、第三人如不服本府復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，以江門市自然資源局、江門市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。                                                                                                                                                                     　　　     

 2024年3月5日