行政復(fù)議決定書

江府行復(fù)〔2024〕78號

        申請人：鄧某。

        被申請人：江門市公安交通管理局。 

        住所：廣東省江門市蓬江區(qū)發(fā)展大道228號。

        負(fù)責(zé)人：趙衛(wèi)福，職務(wù)：局長。

        申請人鄧某（以下簡稱“申請人”）不服被申請人江門市公安交通管理局（以下簡稱“被申請人”）2024年4月22日作出江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900420XXX號《公安交通管理行政處罰決定書》，向江門市人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

        申請人請求：

        請求撤銷江門市公安交通管理局作出的江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900420XXX號《公安交通管理行政處罰決定書》。

        申請人稱：

        申請人平時很少駕駛摩托車，而且車主是我的兒子，沒有及時掌握這方面的情況，而且車主也沒有收到任何關(guān)于摩托車到期要辦理報廢的信息和電話通知，申請人本人是無意違反法律法規(guī)；機動車駕駛證是兩證合一，考取駕駛證是分開考試才取得，申請人本人認(rèn)為，只是駕駛過期報廢摩托車上路，受到處罰是應(yīng)該的，但連同汽車駕駛證一并吊銷，有失公平。

        被申請人答復(fù)稱：

        一、執(zhí)法主體符合法律規(guī)定

        根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通安全管理工作。江門市公安交通管理局屬縣級以上公安機關(guān)交通管理部門，具有獨立執(zhí)法資格。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百零九條第一款規(guī)定：對處以吊銷機動車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門作出決定。被申請人屬于江門市公安局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，因此執(zhí)法主體符合法律規(guī)定。

        二、案情基本情況

        2024年3月11日16時30分，被申請人民警在江門市XX區(qū)X路2公里100米執(zhí)勤過程中，對申請人鄧某駕駛的粵JW5XXX號普通二輪摩托進行檢查，發(fā)現(xiàn)粵JW5XXX號普通二輪摩托車已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)，申請人涉嫌實施“駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的”違法行為，經(jīng)執(zhí)勤民警口頭告知其涉嫌實施的違法行為事實，申請人對實施的違法行為供認(rèn)不諱。被申請人民警依法采取行政強制措施：扣留機動車、扣留機動車駕駛證，開具編號為4407033340403XXX的《公安交通管理行政強制措施憑證》，并告知申請人15日之內(nèi)到蓬江交警大隊接受處理及相關(guān)法律救濟途徑，申請人表示無異議并當(dāng)場在《公安交通管理行政強制措施憑證》上簽名確認(rèn)。

        三、認(rèn)定行為違法、案件處理及處罰違法行為依據(jù)

        （一）被申請人認(rèn)定申請人實施“駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿。

        經(jīng)被申請人民警依法查明，2024年3月11日16時30分，申請人駕駛粵JW5XXX普通二輪摩托車在江門市XX區(qū)X路2公里10米被被申請人路面執(zhí)勤民警依法查獲。經(jīng)核查，申請人鄧某持有準(zhǔn)駕C1E的機動車駕駛證，狀態(tài)正常；粵JW5XXX號普通二輪摩托車初次登記日期為2010年12月5日，強制報廢期止為2023年12月5日，狀態(tài)為：達到報廢標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條第三款規(guī)定：達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車不得上道路行駛。經(jīng)詢問申請人，其對實施違法事實供認(rèn)不諱。被申請人認(rèn)為，申請人通過考試取得了駕駛員資格，其對該機動車狀態(tài)以及達到報廢標(biāo)準(zhǔn)后不得上道路行駛的規(guī)定也應(yīng)知曉，其對自己的違法行為應(yīng)當(dāng)“明知”，申請人行為構(gòu)成“駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為，事實清楚、證據(jù)確鑿。

以上事實有《公安交通管理行政強制措施憑證》《查獲經(jīng)過》《詢問筆錄》《公安交通管理行政處罰決定書》《駕駛?cè)诵畔⒉樵兘Y(jié)果單》《機動車信息查詢結(jié)果單》《收繳物品清單》現(xiàn)場查獲的人車合照照片等證據(jù)予以證實。

        （二）被申請人處理申請人的交通違法行為符合法定程序

        自2024年3月11日被申請人民警將涉嫌實施“駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的”違法行為的申請人查獲后，被申請人民警依法對其采取強制措施。2024年4月16日，申請人到被申請人蓬江交警大隊第一中隊接受處理，民警現(xiàn)場告知其辦理行政案件的相關(guān)權(quán)利義務(wù)后，依法對申請人2024年3月11日16時30分駕駛粵JW5XXX普通二輪摩托車在江門市XX區(qū)X路2公里100米實施“駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛”的交通違法行為進行調(diào)查，申請人對其實施的違法事實供認(rèn)不諱，并在詢問筆錄上簽名確認(rèn)。被申請人民警依據(jù)調(diào)查材料，按規(guī)定告知申請人實施的違法事實、擬作出罰款一千元、吊銷機動車駕駛證（兩年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證）的行政處罰和依法享有的權(quán)利，現(xiàn)場制作《行政處罰告知筆錄》，申請人現(xiàn)場放棄陳述、申辯和聽證的相關(guān)權(quán)利并在筆錄上簽名確認(rèn)。2024年4月22日，被申請人根據(jù)收集的案件材料，核準(zhǔn)案件證據(jù)無誤后，依法作出罰款一千元、吊銷機動車駕駛證的處罰決定，并制作編號為江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900420XXX號的《公安交通管理行政處罰決定書》，決定書郵寄送達當(dāng)事人，整個過程符合法律程序規(guī)定。

        （三）適用依據(jù)正確

        《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條第一款規(guī)定，駕駛拼裝的機動車或者已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車上道路行駛的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳，強制報廢；第二款規(guī)定，對駕駛前款所列機動車上道路行駛的駕駛?cè)耍幎僭陨隙г韵铝P款，并吊銷機動車駕駛證；《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十七條第一款第六項規(guī)定，機動車有拼裝或者達到報廢標(biāo)準(zhǔn)嫌疑的，依法扣留車輛；第三十一條第四項規(guī)定，駕駛有拼裝或者達到報廢標(biāo)準(zhǔn)嫌疑的機動車上道路行駛的，依法扣留機動車駕駛證；《廣東省道路交通安全條例》第六十一條第一款第五項規(guī)定，駕駛拼裝或者已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的，處一千元罰款；第二款規(guī)定，有前款第五項情形的，應(yīng)當(dāng)收繳車輛，強制報廢，并吊銷機動車駕駛證。被申請人對實施“駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為的申請人作出罰款一千元、吊銷機動車駕駛證的行政處罰，符合法律法規(guī)規(guī)定，量處適當(dāng)。

        四、對行政復(fù)議申請事項的意見

        對于申請人提出的“本人在2024年3月16日16時30分，在遵守交通規(guī)則的情況下，駕駛粵JW5XXX號普通二輪摩托車到附近購物，行駛至蓬江區(qū)建設(shè)路等紅綠燈時被監(jiān)控抓拍后被交警攔截，當(dāng)時我覺得很無辜，因為我沒有違反交通規(guī)則，在與交警申辯過程中才得知，所駕摩托車已過期兩個月，已經(jīng)不能上路。由于平時很少駕駛摩托車，加上車主是我兒子，所以沒有及時掌握到這方面的情況。車主也沒有收到任何關(guān)于摩托車到期要辦理報廢的信息和電話通知。所以致使駕駛報廢摩托車上路，實屬無意違反條例。”的答復(fù)意見如下：

        《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條規(guī)定，駕駛?cè)笋{駛機動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機動車的安全技術(shù)性能進行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機動車。該條款內(nèi)容闡明，駕駛?cè)笋{駛機動車上路前需要主動檢查車輛狀況，屬于法定義務(wù)，對駕駛?cè)司哂袕娭萍s束性，是保障交通安全的前提條件，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守。經(jīng)對粵JW5XXX普通二輪摩托車的過車記錄進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該摩托車達到報廢狀態(tài)后還頻繁在道路行駛，給道路交通安全造成隱患，交警部門依法履職將其查處。因此，被申請人不采納申請人該行政復(fù)議理由。

        對申請人提出的 “機動車駕駛證是兩證合一的（內(nèi)含汽車和摩托車駕駛證），考取駕駛證是分開考試才取得，本人認(rèn)為：只是駕駛過期摩托車上路，受到處罰是應(yīng)該的，但連同汽車駕駛證一并吊銷，有顯不公平，不應(yīng)連帶吊銷，本人平時一貫都是遵守交通規(guī)則行駛的，希望能變更原來的處罰決定，保留汽車駕駛證。”的答復(fù)意見如下：

        機動車駕駛證是允許駕駛?cè)藛T駕駛機動車的法定證件，目前，我國機動車駕駛證管理中實行“一人一證”制度。駕駛?cè)藛T獲取有多個準(zhǔn)駕車型資格的，均合并記載在一本機動車駕駛證上，并非分別發(fā)證。吊銷機動車駕駛證作為《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的一項較為嚴(yán)厲的行政處罰種類，其適用條件具有特殊性，即機動車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R已不具備繼續(xù)駕駛機動車的條件，其法律后果是剝奪嚴(yán)重違法的持證人駕駛?cè)魏螜C動車上道路行駛的資格，縱然自然人可擁有多個準(zhǔn)駕車型資格,但只有一個駕駛證。《國務(wù)院法制辦公室對<中華人民共和國道路交通安全法>有關(guān)條款適用問題的意見》（國法秘函[2012]244號）明確答復(fù)：《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機動車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C動車上道路行駛的資格的處罰，不是只剝奪某一準(zhǔn)駕車型資格的處罰。《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條第二款規(guī)定：對駕駛前款所列機動車上道路行駛的駕駛?cè)耍幎僭陨隙г韵铝P款，并吊銷機動車駕駛證。綜上，被申請人認(rèn)為對實施“駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為的申請人作出罰款一千元、吊銷機動車駕駛證的行政處罰，符合法律規(guī)定，量處適當(dāng)。因此，被申請人對申請人的行政復(fù)議理由不予采納。

        五、答復(fù)意見

        綜上所述，被申請人認(rèn)定申請人實施“駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、量處適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條規(guī)定，請江門市人民政府行政復(fù)議辦公室維持被申請人作出編號4407002900420436號《公安交通管理行政處罰決定書》的決定。

        經(jīng)審理查明：

        2024年3月11日16時30分，申請人駕駛粵JW5XXX號普通二輪摩托車在江門市XX區(qū)X路2公里100米處被路面執(zhí)勤民警查獲。經(jīng)核查，申請人駕駛的粵JW5XXX號普通二輪摩托車初次登記日期是2010年12月5日，強制報廢期止為2023年12月5日，機動車狀態(tài)為：達到報廢標(biāo)準(zhǔn)。申請人涉嫌實施“駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的”違法行為，江門市公安交通管理局蓬江交通警察大隊實施行政強制措施：扣留機動車、扣留機動車駕駛證，開具《收繳物品清單》以及編號為4407033340403XXX的《公安交通管理行政強制措施憑證》，告知申請人15日之內(nèi)帶齊相關(guān)證件到江門市公安交通管理局蓬江交通警察大隊接受處理，并告知申請人行政復(fù)議和訴訟等權(quán)利的救濟途徑，申請人當(dāng)場在編號4407033340403XXX《公安交通管理行政強制措施憑證》上簽名。當(dāng)日，江門市公安交通管理局蓬江交通警察大隊對申請人駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的違法行為作出江公（交）立字〔2024〕第440703334040XXX號《立案決定書》。2024年4月16日，申請人到江門市蓬江交通警察大隊一中隊處理交通違法行為，蓬江交通警察大隊一中隊對申請人進行調(diào)查詢問，并制作《詢問筆錄》，申請人在《詢問筆錄》上簽名確認(rèn)。被申請人江門市公安交通管理局告知申請人實施駕駛已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的違法行為，擬對申請人作出收繳車輛，罰款1000元，并吊銷機動車駕駛證（提示：兩年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證）的處罰理由及依據(jù)，告知申請人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，申請人放棄陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，并制作《行政處罰告知筆錄》，申請人在筆錄上簽名確認(rèn)。2024年4月22日，被申請人對申請人實施“駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的”案進行集體討論。2024年4月22日，被申請人作出編號為江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900420XXX號《公安交通管理行政處罰決定書》，載明：現(xiàn)查明被處罰人于2024年3月11日16時30分，在江門市XX區(qū)X路2公里100米，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第100條第2款、

        《廣東省道路交通安全條例》第61條第1款第5項，實施駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的違法行為（代碼1002A）。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條第二款的規(guī)定，決定給予罰款1000元，并吊銷機動車駕駛證的處罰（提示：兩年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證），并告知申請人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，上述處罰決定書郵寄送達給申請人。

        另查明，粵JW5XXX普通二輪摩托車的所有人是鄧某1。

        上述事實有申請人和被申請人提供的材料佐證。

        本府認(rèn)為：

        一、被申請人具有對本市道路交通安全違法行為進行查處并作出吊銷機動車駕駛證處罰的法定職權(quán)。

        《中華人民共和國道路交通安全法》（2021修正）第五條第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（2017修訂）第一百零九條第一款規(guī)定：“對道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門作出決定；對處以吊銷機動車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門作出決定。”本案中，被申請人是設(shè)區(qū)的江門市人民政府公安機關(guān)交通管理部門，具有對申請人的道路交通安全違法行為進行查處并作出行政處罰的法定職權(quán)。

        二、被申請人作出行政處罰決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

        《中華人民共和國道路交通安全法》（2021修正）第十四條規(guī)定：“國家實行機動車強制報廢制度，根據(jù)機動車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報廢標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)報廢的機動車必須及時辦理注銷登記。達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車不得上道路行駛。報廢的大型客、貨車及其他運營車輛應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)交通管理部門的監(jiān)督下解體。”本案中，2024年3月11日16時30分，申請人駕駛粵JW5XXX號普通二輪摩托車在江門市XX區(qū)X路2公里100米處被路面執(zhí)勤民警查獲，經(jīng)核查，申請人駕駛的粵JW5XXX號普通二輪摩托車初次登記日期是2010年12月5日，強制報廢期止為2023年12月5日，機動車狀態(tài)為：達到報廢標(biāo)準(zhǔn)。申請人實施了“駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的”交通違法行為。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（2021修正）第一百條第一款、第二款：“駕駛拼裝的機動車或者已經(jīng)達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車上道路行駛的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳，強制報廢。對駕駛前款所列機動車上道路行駛的駕駛?cè)耍幎僭陨隙г韵铝P款，并吊銷機動車駕駛證。”《廣東省道路交通安全條例》（2014修正）第六十一條第一款第五項“行為人有下列情形之一的，處一千元罰款：……（五）駕駛拼接或者已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車道路上行駛的；……”的規(guī)定，被申請人對申請人處以罰款1000元、吊銷機動車駕駛證（兩年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證）的行政處罰，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，本府予以確認(rèn)。

        關(guān)于申請人提出自己是無意違反交通法規(guī)的主張。《中華人民共和國道路交通安全法》（2021修正）第二十一條規(guī)定，駕駛?cè)笋{駛機動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機動車的安全技術(shù)性能進行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機動車。可知，駕駛?cè)藛T駕駛機動車上路前需要主動檢查車輛狀況，這是駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵守的交通法規(guī)，對其具有強制約束性。

        關(guān)于申請人認(rèn)為實施駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的交通違法行為，被申請人吊銷申請人含有Ｃ1和E準(zhǔn)駕駛資格的機動車駕駛證顯失公平的主張。本府認(rèn)為，駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車上道路行駛的行為屬于危險駕駛行為，侵害的是不特定社會公眾的人身和財產(chǎn)安全，道路交通法規(guī)定的處罰內(nèi)容針對的是該危害社會公眾的駕駛行為，無論駕駛摩托車還是汽車類機動車，侵害的客體是一致的，并不因為行為的表現(xiàn)形式而有所差別。根據(jù)國務(wù)院法制辦公室法秘政函〔2012〕244號《對<中華人民共和國道路交通安全法>有關(guān)條款適用問題的意見》有關(guān)“《中華人民共和國道路交通安全法》（2021修正）規(guī)定的吊銷機動車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C動車上道路行駛的資格的處罰，不是只剝奪某一準(zhǔn)駕車型資格的處罰”之行政解釋，吊銷機動車駕駛證的行政處罰是一種資格罰，旨在剝奪持證人駕駛?cè)魏晤愋蜋C動車上道路行駛的資格，《中華人民共和國道路交通安全法》（2021修正）規(guī)定的吊銷機動車駕駛證，是吊銷持證人所有準(zhǔn)駕車型的機動車駕駛證，并非吊銷某一準(zhǔn)駕車型的駕駛證。因此，申請人主張僅吊銷申請人E類摩托車類駕駛資格，不應(yīng)吊銷C1汽車類駕駛資格并無法律依據(jù)。因此，被申請人作出吊銷申請人含有C1和E準(zhǔn)駕駛資格的機動車駕駛證的處罰合法、合理。

        三、被申請人作出行政處罰決定程序合法。

        2024年3月11日，申請人涉嫌實施駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機動車上道路行駛的交通違法行為。被申請人經(jīng)過調(diào)查、立案、詢問、處罰前告知陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利、集體討論等法定程序后，2024年4月22日作出江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900420XXX號《公安交通管理行政處罰決定書》，并于2024年4月22日通過郵政EMS將上述行政處罰決定書送達給申請人，同時告知申請人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被申請人作出涉案行政處罰決定程序合法，本府予以確認(rèn)。

        綜上，被申請人作出的江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900420XXX號《公安交通管理行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

        本府決定：

        根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900420XXX號《公安交通管理行政處罰決定書》。

        如不服本府復(fù)議決定，申請人可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以被申請人和本府為共同被告，向江門市江海區(qū)人民法院起訴。                       

2024年5月30日