行政復(fù)議決定書(shū)

江府行復(fù)〔2024〕76號(hào)

        申請(qǐng)人：盤(pán)某。

        被申請(qǐng)人：江門(mén)市公安交通管理局。

        住所：廣東省江門(mén)市蓬江區(qū)發(fā)展大道228號(hào)。

        負(fù)責(zé)人：趙衛(wèi)福，職務(wù)：局長(zhǎng)。

        申請(qǐng)人盤(pán)某（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)人”）不服被申請(qǐng)人江門(mén)市公安交通管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被申請(qǐng)人”）作出的江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900413XXX號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》，向江門(mén)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

        申請(qǐng)人請(qǐng)求：

        請(qǐng)求撤銷(xiāo)江門(mén)市公安交通管理局作出的江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900413XXX號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》。

        申請(qǐng)人稱(chēng)：

        在2023年12月4日2時(shí)42分,申請(qǐng)人自行駕駛粵WMS6XX號(hào)小型轎車(chē)行駛到恩平市新城路路口路段時(shí),警察以申請(qǐng)人醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為，于2024年2月29日作出江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900413XXX號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人作出吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證五年的行政處罰。申請(qǐng)人對(duì)作出的行政處罰缺乏事實(shí)依據(jù)、主要證據(jù)不足、違反法定程序，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原行政行為，主要理由陳述如下:

        一、行政處罰違反法定程序

       根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定:“行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。”同時(shí)根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第七條規(guī)定，交通警察調(diào)查違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)表明執(zhí)法身份。被申請(qǐng)人需提供全程錄像證明非輔警執(zhí)法。

        根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條規(guī)定;“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。”被申請(qǐng)人在作出處罰決定前未告知聽(tīng)證權(quán)的行為，剝奪了申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)享有的聽(tīng)證權(quán)利。其行政行為嚴(yán)重違反法定程序，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

根據(jù)《車(chē)輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》標(biāo)準(zhǔn)，血樣提取送檢是作出處罰決定最重要的證據(jù)，在提取送檢過(guò)程中容易出現(xiàn)調(diào)包、保存不當(dāng)導(dǎo)致酒精含量提升等情況，從而與實(shí)際情況相悖，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供執(zhí)法記錄儀，證明對(duì)全過(guò)程進(jìn)行記錄，否則不認(rèn)可血檢采樣結(jié)果，不可作為行政處罰的事實(shí)依據(jù)。

        二、血液檢驗(yàn)程序不規(guī)范

        根據(jù)法律規(guī)定，血液取樣必須要用5mL血常規(guī)專(zhuān)用抗凝血醫(yī)用試管盛放，提取的血液樣本應(yīng)分為A管和B管，其中一管用于檢測(cè)，一管用于復(fù)核備用，每管中采血量應(yīng)不少于2mL。否則，不得進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)衛(wèi)生部《真空采血管及其添加劑》的規(guī)定，血常規(guī)專(zhuān)用抗凝血醫(yī)用試管是EDTA 類(lèi)的試管。根據(jù)法律規(guī)定，取樣必須要當(dāng)場(chǎng)登記封裝。對(duì)于封裝還有特別要求，必須要在試管上注明被檢驗(yàn)人員和血液抽取時(shí)間，血液抽取時(shí)間必須精確到小時(shí)。而且，相應(yīng)封口處應(yīng)有兩名民警、抽血醫(yī)務(wù)人員以及被檢驗(yàn)人的簽名和封裝日期，并拍照固定。血樣如沒(méi)有上述程序封裝，是無(wú)法確定血樣是否被調(diào)包的，也無(wú)法確定血樣是否被污染。血液樣本提取、封裝、保管不規(guī)范的，未經(jīng)補(bǔ)正或者做出合理解釋的，血液酒精含量鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以排除。

        按照公安部、司法部有關(guān)道路交通安全違法行為處理程序、鑒定規(guī)則。公安機(jī)關(guān)提取、封裝血液樣本過(guò)程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。血液樣本提取、封裝應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)記和編號(hào)，由提取人、封裝人、犯罪嫌疑人在血液樣本提取筆錄上簽字。犯罪嫌疑人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)注明。提取的血液樣本應(yīng)當(dāng)及時(shí)送往鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行血液酒精含量鑒定。因特殊原因不能及時(shí)送檢的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保管檢材并在五個(gè)工作日內(nèi)送檢。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)血液樣品制備和儀器檢測(cè)過(guò)程進(jìn)行錄音錄像。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到送檢血液樣本后三個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定并出具血液酒精含量鑒定意見(jiàn)，通知或者送交委托單位。血液酒精含量鑒定意見(jiàn)作為證據(jù)使用的，辦案單位應(yīng)當(dāng)自收到血液酒精含量鑒定意見(jiàn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面通知犯罪嫌疑人、被告人、被害人或者其法定代理人。未按規(guī)定的時(shí)間和程序送檢、出具鑒定意見(jiàn)，未經(jīng)補(bǔ)正或者做出合理解釋的，血液酒精含量鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以排除。

        三、血檢采樣結(jié)果不準(zhǔn)確

        根據(jù)《車(chē)輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》第5.3.1條明確規(guī)定了對(duì)需要檢驗(yàn)血液中酒精含量的，應(yīng)及時(shí)抽取血樣。抽取血樣應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員按要求進(jìn)行，不應(yīng)采用醇類(lèi)藥品對(duì)皮膚進(jìn)行消毒;抽出血樣中應(yīng)添加抗凝劑，防止血液凝固;裝血樣的容器應(yīng)潔凈、干燥，按檢驗(yàn)規(guī)范封裝，低溫保存，及時(shí)送檢。因?yàn)槭褂么碱?lèi)藥品進(jìn)行消毒，會(huì)對(duì)血液的乙醇含量鑒定結(jié)果真實(shí)性產(chǎn)生影響，無(wú)法認(rèn)定申請(qǐng)人是否為飲酒醉駕。本次血檢采樣被申請(qǐng)人疑似對(duì)申請(qǐng)人使用了醇類(lèi)藥品對(duì)皮膚進(jìn)行消毒。血液取樣不規(guī)范，無(wú)法證明取樣的血液是否存在污染等情形，無(wú)法作為檢測(cè)的檢材。

        綜上所述，為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，申請(qǐng)人依據(jù)《車(chē)輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法向貴單位申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法公正審理，恢復(fù)申請(qǐng)人駕駛證原準(zhǔn)駕車(chē)型。

        被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

        一、執(zhí)法主體符合法律規(guī)定

        根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通安全管理工作。江門(mén)市公安交通管理局屬縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，具有獨(dú)立執(zhí)法資格。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零九條第一款規(guī)定：對(duì)處以吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出決定。被申請(qǐng)人屬于江門(mén)市公安局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因此執(zhí)法主體符合法律規(guī)定。

        二、案情基本情況

        2023年12月04日02時(shí)35分，申請(qǐng)人駕駛粵WMS6XX號(hào)小型轎車(chē)行駛至恩平市XX路口路段時(shí)，被恩平市交通警察大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)民警截查時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的嫌疑，遂對(duì)其進(jìn)行呼氣式酒精測(cè)試，結(jié)果為99mg/100ml，涉嫌醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。被申請(qǐng)人辦案民警按照規(guī)定將申請(qǐng)人帶到恩平市人民醫(yī)院抽取血液樣本送到廣東天地方正司法鑒定中心進(jìn)行酒精含量檢驗(yàn)（結(jié)果為89.90mg/100mL），申請(qǐng)人行為構(gòu)成“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)的”交通違法行為，被申請(qǐng)人辦案單位于2023年12月4日對(duì)該違法行為立案調(diào)查。2024年2月29日，被申請(qǐng)人根據(jù)收集的案件材料，核準(zhǔn)相關(guān)案件證據(jù)后，依法作出編號(hào)為4407002900413XXX的《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》，決定書(shū)郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

        三、認(rèn)定行為違法、案件處理及處罰違法行為依據(jù)

        1.被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人實(shí)施“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛”交通違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

2023年12月04日02時(shí)35分，申請(qǐng)人酒后駕駛粵WMS6XX號(hào)小型轎車(chē)行駛至恩平市XX路口路段時(shí)，被恩平市交警大隊(duì)查獲，遂對(duì)其進(jìn)行酒精檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)其血液酒精含量為89.90mg/100mL，其行為構(gòu)成“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的”違法行為，經(jīng)訊問(wèn)，申請(qǐng)人對(duì)違法事實(shí)供認(rèn)不諱。

上述違法事實(shí)有4407853150771XXX號(hào)《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》、訊問(wèn)筆錄（盤(pán)某）、現(xiàn)場(chǎng)呼氣“酒精含量測(cè)試報(bào)告”、廣天司鑒中心[2023]毒鑒字第X號(hào)《血液中乙醇檢測(cè)司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》、行政處罰告知筆錄、執(zhí)法視頻等證據(jù)予以證實(shí)。

        2.被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人的交通違法行為符合法定程序。

        2023年12月04日，申請(qǐng)人涉嫌實(shí)施“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的”違法行為被查獲后，被申請(qǐng)人辦案民警依法對(duì)其進(jìn)行體內(nèi)酒精濃度檢驗(yàn)。2023年12月8日，被申請(qǐng)人辦案民警將廣天司鑒中心[2023]毒鑒字第X號(hào)《血液中乙醇檢測(cè)司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人表示對(duì)鑒定結(jié)果無(wú)異議并現(xiàn)場(chǎng)簽名確認(rèn)。2024年02月05日，申請(qǐng)人在恩平市公安局交通警察大隊(duì)接受調(diào)查，被申請(qǐng)人在向申請(qǐng)人告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)后，依法對(duì)申請(qǐng)人涉嫌實(shí)施“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)”的交通違法行為進(jìn)行訊問(wèn)，申請(qǐng)人對(duì)其2023年12月04日實(shí)施的違法事實(shí)供認(rèn)不諱，并在訊問(wèn)筆錄上簽名確認(rèn)。2024年2月26日，被申請(qǐng)人辦案人員按規(guī)定告知申請(qǐng)人實(shí)施的違法事實(shí)、擬作出的行政處罰及依法享有的陳述、申辯和聽(tīng)證等權(quán)利，并制作《行政處罰告知筆錄》，申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)簽名確認(rèn)并簽署放棄相關(guān)權(quán)利。被申請(qǐng)人根據(jù)收集的案件材料，核準(zhǔn)相關(guān)案件證據(jù)后，經(jīng)過(guò)集體討論，決定對(duì)申請(qǐng)人醉駕行為罰款貳仟元、吊銷(xiāo)其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證（五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證）的處罰。2024年02月29日，被申請(qǐng)人依法作出編號(hào)4407002900413XXX號(hào)的《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》，決定書(shū)郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，整個(gè)過(guò)程符合法律程序規(guī)定。

        3.適用法律依據(jù)正確。

       《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定：飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，第三十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：涉嫌醉酒駕駛的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其檢驗(yàn)體內(nèi)酒精含量；《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零四條第三款規(guī)定：飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品、患有妨礙安全駕駛的疾病，或者過(guò)度疲勞仍繼續(xù)駕駛的，又無(wú)其他機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思磿r(shí)替代駕駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)除依法給予處罰外，可以將其駕駛的機(jī)動(dòng)車(chē)移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者有關(guān)部門(mén)指定的地點(diǎn)停放，第一百零五條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞酗嬀啤⒆砭啤⒎脟?guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應(yīng)當(dāng)接受測(cè)試、檢驗(yàn)。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條第二款規(guī)定：飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)；第九十一條第一款規(guī)定，飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款；第二款規(guī)定，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，由公安機(jī)關(guān)約束至酒醒，吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，依法追究刑事責(zé)任，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。被申請(qǐng)人對(duì)實(shí)施“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的”交通違法行為的申請(qǐng)人作出罰款貳仟元、吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證且五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的行政處罰符合法律規(guī)定，量處適當(dāng)。

        四、對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)意見(jiàn)

        對(duì)申請(qǐng)人在《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》提及事實(shí)與理由，被申請(qǐng)人的答復(fù)意見(jiàn)：

        1.《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)車(chē)輛駕駛?cè)诉M(jìn)行體內(nèi)酒精含量檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)由兩名交通警察或者由一名交通警察帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員將車(chē)輛駕駛?cè)藥У结t(yī)療機(jī)構(gòu)提取血樣，或者現(xiàn)場(chǎng)由法醫(yī)等具有相應(yīng)資質(zhì)的人員提取血樣。執(zhí)法記錄儀視頻證明有多名警務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)將涉嫌醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的申請(qǐng)人查處后帶到恩平市人民醫(yī)院抽取血樣，對(duì)申請(qǐng)人抽取血樣過(guò)程錄音錄像。《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第六條規(guī)定，著制式警服執(zhí)行職務(wù)的，可以不出示執(zhí)法證件。可見(jiàn)，著制式警服現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行職務(wù)的是一種主動(dòng)表明身份的體現(xiàn)。

2024年2月26日，被申請(qǐng)人辦案人員按規(guī)定告知申請(qǐng)人實(shí)施的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)及擬作出的行政處罰，申請(qǐng)人依法享有的陳述、申辯和聽(tīng)證等權(quán)利，并制作《行政處罰告知筆錄》，申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)放棄相關(guān)權(quán)利并簽名確認(rèn)。因此，被申請(qǐng)人辦案人員依法告知申請(qǐng)人陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利符合法律規(guī)定。

被申請(qǐng)人辦案單位配備專(zhuān)業(yè)血樣運(yùn)送箱，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管及運(yùn)送，血樣保管、運(yùn)送過(guò)程形成閉環(huán)管理，不存在出現(xiàn)調(diào)包或保存不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

        2.執(zhí)法記錄儀視頻顯示，申請(qǐng)人被帶至醫(yī)院后，醫(yī)護(hù)人員依照規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人抽取兩試管血液樣品，民警在血液樣品試管上登記完后將其裝入“送檢樣品密封袋”中封裝，抽血人員、民警及申請(qǐng)人均在“送檢樣品密封袋”上簽名確認(rèn)。抽取的血液樣本依照規(guī)定送至廣東天地方正司法鑒定中心檢測(cè)，運(yùn)輸途中由專(zhuān)人保管及運(yùn)送，形成工作閉環(huán)，不存在其他不規(guī)范的行為。

廣東天地方正司法鑒定中心于2023年12月4日出具“廣天司鑒中心[2023]毒鑒字第X號(hào)《血液中乙醇檢測(cè)司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》”，我局辦案人員于2023年12月8日將該《鑒定意見(jiàn)書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人在《鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》中簽名確認(rèn)，在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)提出補(bǔ)充鑒定或重新鑒定的申請(qǐng)。

        3.執(zhí)法視頻顯示，申請(qǐng)人涉嫌醉駕被查獲后，我民警將其帶至恩平市人民醫(yī)院進(jìn)行抽取血樣，抽取申請(qǐng)人血樣的消毒劑采用的是不含酒精成分的“安爾碘皮膚消毒劑”。血樣抽取封裝好后立即放入專(zhuān)業(yè)血樣運(yùn)送箱由專(zhuān)人保管，當(dāng)日已經(jīng)該血樣送至廣東天地方正司法鑒定中心檢測(cè)并出結(jié)果，各環(huán)節(jié)形成工作閉環(huán)，不存在血樣被調(diào)包、污染等風(fēng)險(xiǎn)。

        綜上情況，被申請(qǐng)人處置申請(qǐng)人醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)行為的過(guò)程依法依規(guī)，對(duì)其提出的行政復(fù)議申請(qǐng)理由不予采納。

        本府查明：

        2023年12月04日2時(shí)42分，申請(qǐng)人駕駛粵WMS6XX號(hào)小型轎車(chē)行駛至恩平市XX路口路段時(shí)，被恩平市交通警察大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)民警截查時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的嫌疑，對(duì)其進(jìn)行呼氣式酒精測(cè)試，結(jié)果為99mg/100mL，申請(qǐng)人涉嫌醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。恩平市公安局交通警察大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)制作編號(hào)：4407853150771XXX《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》，載明：“當(dāng)事人于2023年12月4日02時(shí)42分，在恩平市新城路實(shí)施醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為（代碼6032）”。隨后，恩平市公安局交通警察大隊(duì)執(zhí)勤交警將申請(qǐng)人帶到恩平市人民醫(yī)院提取血液樣本并移送廣東天地方正司法鑒定中心進(jìn)行酒精濃度鑒定。廣東天地方正司法鑒定中心該中心于2023年12月4日出具廣天司鑒中心[2023]毒鑒字第X號(hào)《血液中乙醇檢測(cè)司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》，鑒定意見(jiàn)為：從盤(pán)某血液樣本中檢測(cè)出酒精濃度89.90mg/100ml。2023年12月8日，恩平市公安局制作恩公鑒通字〔2023〕360348號(hào)《鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人酒精濃度鑒定結(jié)果，并告知其如果對(duì)該鑒定意見(jiàn)有異議，可以提出補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的申請(qǐng)，申請(qǐng)人在該《鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》簽名并按捺手印。

        2023年12月4日，恩平市交通警察大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》；恩平市公安局交通警察大隊(duì)偵查中隊(duì)制作《查獲經(jīng)過(guò)》；恩平市公安局交通警察大隊(duì)制作恩公（交）立字440785315077XXX號(hào)《立案決定書(shū)》。2024年2月5日，恩平市公安局交通警察大隊(duì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行訊問(wèn)，并制作《訊問(wèn)筆錄》，在該筆錄中申請(qǐng)人承認(rèn)以下事實(shí)：1.2023年12月4日02時(shí)許，醉酒后駕駛一輛粵WMS6XX號(hào)小型汽車(chē)在恩平市XX路口路段被此路段執(zhí)勤查車(chē)的民警查獲；2.申請(qǐng)人是粵WMS6XX號(hào)小型汽車(chē)的車(chē)主及現(xiàn)支配人；3.公安民警查獲前于2023年12月3日晚上23時(shí)許至次日凌晨在恩平市斯頓酒吧飲酒，當(dāng)時(shí)飲了8罐百威啤酒，每罐約330ml；4.現(xiàn)場(chǎng)被查獲后，公安民警立即對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行酒精呼氣檢測(cè)的值為99mg/100mL，隨后民警立即帶申請(qǐng)人到恩平市人民醫(yī)院要求醫(yī)護(hù)人員抽取申請(qǐng)的血液樣本并將申請(qǐng)人的血液樣本送至廣東天地方正司法鑒定中心檢測(cè)；血液樣本檢測(cè)出酒精濃度89.90mg/100ml，申請(qǐng)人對(duì)該檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有異議，申請(qǐng)人在《訊問(wèn)筆錄》上簽名確認(rèn)。2024年2月26日，被申請(qǐng)人制作了《江門(mén)市公安交通管理局行政處罰告知筆錄》，告知申請(qǐng)人擬對(duì)其作出行政處罰的事實(shí)、依據(jù)，及其依法享有陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人不提出陳述、申辯和不要求聽(tīng)證，并在告知筆錄上簽名確認(rèn)。

        2024年2月29日，江門(mén)市公安交通管理局進(jìn)行行政案件集體討論，并制作《行政案件集體討論記錄表》。當(dāng)日，被申請(qǐng)人作出江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900413XXX號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》，載明：現(xiàn)查明被處罰人于2023年12月4日2時(shí)42分，在恩平市新城路路口路段，違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條第二款，實(shí)施醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，尚不夠刑事處罰的違法行為（代碼603A）。以上事實(shí)有被處罰人盤(pán)某的陳述以及民警現(xiàn)場(chǎng)的糾違經(jīng)過(guò)等證據(jù)證明，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條第一款、第二款的規(guī)定，決定處以罰款貳仟元，吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證（提示：五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證），通過(guò)EMS將涉案的《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人。2024年3月25日，恩平市公安局作出恩公（交）撤案字〔2024〕X號(hào)《撤銷(xiāo)案件決定書(shū)》，恩平市公安局辦理的盤(pán)某涉嫌危險(xiǎn)駕駛案，因情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條之規(guī)定，決定撤銷(xiāo)此案。

        上述事實(shí)有申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提供的材料佐證。

        本府認(rèn)為：

        一、被申請(qǐng)人具有對(duì)本市道路交通安全違法行為進(jìn)行查處的法定職權(quán)。

        《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2021修正）第五條第一款規(guī)定“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（2017修訂）第一百零九條第一款規(guī)定：“對(duì)道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出決定；對(duì)處以吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出決定。”被申請(qǐng)人是設(shè)區(qū)的江門(mén)市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，具有對(duì)申請(qǐng)人的道路交通安全違法行為進(jìn)行查處并作出行政處罰的法定職權(quán)。

        二、被申請(qǐng)人作出涉案行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

        《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2021修正）第二十二條第二款規(guī)定:“飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。”《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（2017修訂）第一百零五條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞酗嬀啤⒆砭啤⒎脟?guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應(yīng)當(dāng)接受測(cè)試、檢驗(yàn)。”《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（2020修正）第三十五條第一款規(guī)定：“車(chē)輛駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏模瑧?yīng)當(dāng)對(duì)其檢驗(yàn)體內(nèi)酒精含量：（一）對(duì)酒精呼氣測(cè)試等方法測(cè)試的酒精含量結(jié)果有異議并當(dāng)場(chǎng)提出的；（二）涉嫌飲酒駕駛車(chē)輛發(fā)生交通事故的；（三）涉嫌醉酒駕駛的；（四）拒絕配合酒精呼氣測(cè)試等方法測(cè)試的。”《車(chē)輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》（GB19522-2010）第4.1條“酒精含量閾值”中車(chē)輛駕駛?cè)藛T醉酒后駕車(chē)的血液酒精含量閾值為“≥80mg/100ml”。本案中，申請(qǐng)人駕駛粵WMS6XX號(hào)小型轎車(chē)行駛至恩平市XX路路口路段時(shí)，被恩平市交通警察大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)民警截查時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的嫌疑，對(duì)其進(jìn)行呼氣式酒精測(cè)試，結(jié)果為99mg/100mL，申請(qǐng)人涉嫌醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。隨后，恩平市公安局交通警察大隊(duì)執(zhí)勤交警將申請(qǐng)人帶到恩平市人民醫(yī)院提取血液樣本并移送廣東天地方正司法鑒定中心進(jìn)行酒精濃度鑒定。廣東天地方正司法鑒定中心于2023年12月4日出具廣天司鑒中心[2023]毒鑒字第X號(hào)《血液中乙醇檢測(cè)司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》，鑒定意見(jiàn)：從盤(pán)某血液樣本中檢測(cè)出酒精濃度89.90mg/100ml。未有證據(jù)顯示申請(qǐng)人對(duì)該司法鑒定意見(jiàn)書(shū)提出重新鑒定的申請(qǐng)。因此，申請(qǐng)人存在醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2021修正）第九十一條第一款、第二款:“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證”《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》第二十條第一款“醉駕屬于嚴(yán)重的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)行為。血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定不予立案、撤銷(xiāo)案件或者移送審查起訴前，給予行為人吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證行政處罰。根據(jù)本意見(jiàn)第十二條第一款處理的案件，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全法規(guī)定的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)相應(yīng)情形，給予行為人罰款、行政拘留的行政處罰”的規(guī)定，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為，作出罰款貳仟元，吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證（提示：五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證）的行政處罰并無(wú)不當(dāng)，本府予以確認(rèn)。

        三、被申請(qǐng)人作出行政處罰決定程序合法。

        《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)車(chē)輛駕駛?cè)诉M(jìn)行體內(nèi)酒精含量檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)由兩名交通警察或者由一名交通警察帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員將車(chē)輛駕駛?cè)藥У结t(yī)療機(jī)構(gòu)提取血樣，或者現(xiàn)場(chǎng)由法醫(yī)等具有相應(yīng)資質(zhì)的人員提取血樣。被申請(qǐng)人提交的證據(jù)顯示有多名警務(wù)人員將涉嫌醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的申請(qǐng)人帶到恩平市人民醫(yī)院抽取血樣，并對(duì)申請(qǐng)人抽取血樣過(guò)程錄音錄像。《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第六條規(guī)定，著制式警服執(zhí)行職務(wù)的，可以不出示執(zhí)法證件。因此，被申請(qǐng)人警務(wù)人員的行為符合相關(guān)規(guī)定。

        證據(jù)顯示，申請(qǐng)人被帶至醫(yī)院后，醫(yī)護(hù)人員依照規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人抽取兩試管血液樣品，抽取申請(qǐng)人血樣的消毒劑采用的是不含酒精成分的“安爾碘皮膚消毒劑”，民警在血液樣品試管上登記完后將其裝入“送檢樣品密封袋”中封裝，抽血人員、民警及申請(qǐng)人均在“送檢樣品密封袋”上簽名確認(rèn)。抽取的血液樣本當(dāng)日送至廣東天地方正司法鑒定中心檢測(cè)，運(yùn)輸途中由專(zhuān)人保管及運(yùn)送，形成工作閉環(huán)，未有證據(jù)顯示存在血樣被調(diào)包、被污染等情形。

被申請(qǐng)人在作出涉案行政處罰決定前，經(jīng)過(guò)調(diào)查、立案、詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)、處罰前告知陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利、集體討論等法定程序后，作出〔2024〕4407002900413XXX《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》，并通過(guò)郵政EMS將涉案處罰決定書(shū)送達(dá)給申請(qǐng)人，同時(shí)告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，被申請(qǐng)人作出行政處罰決定程序合法，本府予以確認(rèn)。

        綜上，被申請(qǐng)人作出的江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900413XXX號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

        本府決定：

        根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（2023修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的江公（交）行罰決字〔2024〕4407002900413XXX號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》。

        如不服本府復(fù)議決定，申請(qǐng)人可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，以被申請(qǐng)人和本府為共同被告，向江門(mén)市江海區(qū)人民法院起訴。

2024年5月27日