行政復(fù)議決定書

江府行復(fù)〔2024〕41號

        申請人：某公司。

        委托代理人：許炳權(quán)、蔡佳，均是廣東浩源（江門）律師事務(wù)所律師。

        被申請人：江門市生態(tài)環(huán)境局。

        法定代表人：廖輝文，局長。

        地址：江門市蓬江區(qū)勝利北路140號。

        委托代理人：李家輝，是江門市生態(tài)環(huán)境局新會分局的工作人員。

        申請人某公司（以下簡稱“申請人”）不服被申請人江門市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱“被申請人”）2024年1月12日作出的江新環(huán)罰〔2024〕X號《行政處罰決定書》，向江門市人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

        申請人請求：

        撤銷被申請人作出的江新環(huán)罰〔2024〕X號《行政處罰決定書》，重新作出決定。

        申請人稱：

        一、被申請人作出處罰決定依據(jù)的是廣東維中檢測技術(shù)有限公司出具的檢測報告，但該報告的檢測數(shù)據(jù)不真實，檢測過程不規(guī)范，與申請人同步留樣檢測的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，故該檢測報告不應(yīng)該作為認(rèn)定違法事實的證據(jù)予以采信。

        （一）首先，該檢測報告沒有附該檢測公司的資質(zhì)以及相應(yīng)檢測人員的資格證書，被申請人也沒有提供檢測公司及有關(guān)人員的資質(zhì)證明材料，無法證明被申請人已對此進(jìn)行過審查，也無法證明檢測報告的合法性和有效性。

        （二）其次，被檢測樣品的采樣、取樣是否合乎技術(shù)規(guī)范直接影響樣品檢測結(jié)果正確與否。檢測公司的檢測過程并不規(guī)范，記錄也不完整，無重現(xiàn)性，檢測結(jié)果不準(zhǔn)確。

        （三）最后，檢測公司的檢測記錄存在造假嫌疑，根據(jù)《水質(zhì)苯胺類化合物的測定N-（1-萘基）》乙二胺偶氮分光光度法》第5.2的規(guī)定，樣品在分析前應(yīng)進(jìn)行脫色或使用參比溶液，防止影響檢測結(jié)果，但檢測公司的記錄表中未能體現(xiàn)該規(guī)范要求，故檢測結(jié)果不準(zhǔn)確。

        二、行政處罰不應(yīng)當(dāng)為了處罰而處罰，被申請人在執(zhí)法過程中，并未遵循過罰相當(dāng)、罰教結(jié)合、綜合分析的三大原則，對申請人處以過重的罰款，既不合理也不合法，顯失公平。

        綜上，被申請人對申請人作出行政處罰的證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，請求復(fù)議機(jī)關(guān)在查清事實的基礎(chǔ)上依法撤銷被申請人作出的江新環(huán)罰〔2024〕X號《行政處罰決定書》，支持申請人的全部復(fù)議請求。

        被申請人答復(fù)稱：

        一、被申請人具有作出江新環(huán)罰〔2024〕X號《行政處罰決定書》的職權(quán)依據(jù)，執(zhí)法主體適格。

        根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十條：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”和《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項：“違反本條例規(guī)定，超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”的規(guī)定，被申請人作為環(huán)境保護(hù)主管部門，具有對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理的職能，執(zhí)法主體適格。

        二、申請人違法行為事實清楚，證據(jù)充足。

        申請人某公司位于江門市XX區(qū)X工業(yè)區(qū)，法定代表人為聶凱文。2023年8月23日被申請人執(zhí)法人員到某公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查時某公司正在生產(chǎn)，被申請人委托有資質(zhì)的第三方檢測公司對某公司的廢水標(biāo)準(zhǔn)排放口外排廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測。經(jīng)采樣監(jiān)測，某公司外排廢水中的苯胺類化合物污染因子濃度超出其取得的國家版《排污許可證》應(yīng)執(zhí)行的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）相關(guān)限值要求，其中苯胺類化合物污染因子濃度為1.42mg/L，超標(biāo)0.42倍。

        以上事實，有某公司簽名確認(rèn)的《江門市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《江門市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》，《排污許可證》（證書編號：9144070574296698XMXXXP）、廣東維中檢測技術(shù)有限公司出具的檢測報告（報告編號：TR2308430-XXX）和被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場拍攝的照片等證據(jù)為證。

        綜上，申請人某公司外排廢水中的苯胺類化合物污染因子濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)的事實清楚、證據(jù)充分。

        三、廣東維中檢測技術(shù)有限公司出具的檢測報告（報告編號：TR2308430-XXX）符合檢測規(guī)范，檢測數(shù)據(jù)有效。

        （一）廣東維中檢測技術(shù)有限公司（以下簡稱維中檢測公司）的檢測報告（報告編號為TR2308430-XXX）按技術(shù)規(guī)范出具，蓋有檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志CMA章和檢驗檢測專用章，該檢測報告具有法律效力。

        維中檢測公司已取得廣東省市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證證書，該公司的檢測能力和授權(quán)簽字人等相關(guān)信息均可在廣東省市場監(jiān)督管理局質(zhì)量信息公示平臺http://amr.gd.gov.cn/gdzj-web/certificatesearch/main.jsp）的行政許可信息中檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定一欄查詢到。維中檢測公司也有公司資質(zhì)及有關(guān)人員資質(zhì)的書面證明材料。

        申請人某公司認(rèn)為維中檢測公司的報告檢測數(shù)據(jù)不真實，檢測過程不規(guī)范，與其同步留樣自測的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，但某公司在聽證會時及聽證會結(jié)束后都未曾提交留樣自測的相關(guān)檢測材料，且其進(jìn)行留樣自測的公司化驗室并未獲得檢驗檢測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證證書的資質(zhì)認(rèn)定，檢測數(shù)據(jù)沒有法律效力。

        （二）被檢測樣品的采樣、取樣符合技術(shù)規(guī)范。

        1.依照HJ 91.1-2019 附錄A沒有苯胺類項目的水樣保存要求，但有苯系物的水樣保存要求，苯胺類屬于苯系物的范圍類型，苯系物的水樣保存要求與《水質(zhì) 苯胺類化合物的測定 N-(1-萘基)乙二胺偶氮分光光度法》GB/T 11889-1989標(biāo)準(zhǔn)苯胺類的水樣保存要求一致；

        2.維中檢測公司已按《水質(zhì) 苯胺類化合物的測定 N-(1-萘基)乙二胺偶氮分光光度法》GB/T 11889-1989的采樣要求進(jìn)行采樣，苯胺類樣品采集500ml水樣于硬質(zhì)玻璃瓶中，樣品有照片為證；

        3.采樣記錄中已明確樣品運輸保存方式為冷藏，依據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)GB/T 11889-1989，樣品在冷藏的保存下最多可保留兩周，且實驗室在分析樣品時有進(jìn)行樣品分析開封視頻，視頻顯示苯胺類開始分析時間為 8 月 24 日 9時，分析時未超 24 小時。

        （三）分析測試過程符合技術(shù)規(guī)范要求。

        1.維中檢測公司已提供了亞硝酸鈉溶液、氨基磺酸銨溶液、 N -(1﹣萘基）乙二胺鹽溶液等關(guān)鍵試劑的配制記錄；需要低溫保存的試劑均在冰箱中保存，設(shè)備管理員有對冰箱進(jìn)行溫度控制記錄；N -(1﹣萘基）乙二胺鹽溶液試劑在使用前已進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查試劑無異常后按分析標(biāo)準(zhǔn)中要求進(jìn)行分析測試。

        2.維中檢測公司具有《水質(zhì) 苯胺類化合物的測定 N-（1-萘基）乙二胺偶氮分光光度法》GB/T 11889-1989項目資質(zhì)，根據(jù)維中檢測公司的相關(guān)回應(yīng)，該公司已按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作。

        3.配制苯胺標(biāo)準(zhǔn)使用液所使用的母液為市售的有證標(biāo)準(zhǔn)溶液，有證標(biāo)準(zhǔn)溶液在證書的有效期內(nèi)使用，并非用試劑直接配制。

        4.污水檢測技術(shù)規(guī)范（HJ91.1-2019)》中 10.3.4.2中規(guī)定的原話是：如果實驗室自行配制質(zhì)控樣，要注意與標(biāo)準(zhǔn)樣品/有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)比對，不得使用與繪制校準(zhǔn)曲線相同的標(biāo)準(zhǔn)溶液，須另行配制。維中檢測公司繪制曲線所使用的標(biāo)液名稱為：苯胺類標(biāo)準(zhǔn)使用液，濃度為10mg/L。當(dāng)批所使用的質(zhì)控樣名稱為 QC-BAL-20230824，濃度為1mg/L，并非為同一標(biāo)準(zhǔn)溶液樣品。

        （四）維中檢測公司未發(fā)現(xiàn)記錄造假情況。

        1. 維中檢測公司不同原始記錄是按不同人員分開記錄的，員工做質(zhì)控記錄歸檔時不是按企業(yè)歸檔的，而是按記錄類別和時間歸檔的，且歸檔方式不影響檢測結(jié)果。

        2. 8月24日、8月25日配制的標(biāo)準(zhǔn)使用溶液均使用同一瓶母液，且無相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求不同一天配制的標(biāo)準(zhǔn)使用溶液必須是分開填寫不同的配制記錄。依據(jù)RB/T 214-2017《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 檢驗檢測機(jī)構(gòu)通用要求》4.5.14 中明確：必要時，檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)制定作業(yè)指導(dǎo)書，因標(biāo)準(zhǔn)中未明確調(diào)節(jié) pH值加何種試劑，維中檢測公司依據(jù)RB/T 214-2017標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行操作。

        綜上，廣東維中檢測技術(shù)有限公司出具的檢測報告（報告編號：TR2308430-XXX）符合檢測規(guī)范，檢測數(shù)據(jù)有效。

        四、行政處罰決定書所適用的法律準(zhǔn)確。

        針對申請人某公司超出應(yīng)執(zhí)行的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)允許的排放限值要求的事實，被申請人經(jīng)調(diào)查核實，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第十條：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。”和第八十三條第二項：“違反本條例規(guī)定，超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》2.7.1的規(guī)定，本案的裁量權(quán)重如下：裁量起點7%、超標(biāo)因子數(shù)目“1個”0%、排污情況“排放B類水污染物”0%、排放口所在區(qū)域“一般區(qū)域”0%、廢水日排放量“200噸以上”10%、超標(biāo)情況“超標(biāo)3倍以下或超量30%以下”5%、近二年同類違法行為情況（含本次）“1次”0%，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，被申請人在本案行政處罰中適用的法律準(zhǔn)確。

        五、被申請人對申請人所作行政處罰決定的辦理程序符合法律規(guī)定。

        被申請人于2023年8月23日對某公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查、詢問并制作筆錄，某公司簽名確認(rèn)。被申請人于2023年9月26日向某公司送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》(江新環(huán)改〔2023〕X號《責(zé)令改正違法行為決定書》和《送達(dá)回證》為證)。被申請人于2023年12月1日向某公司送達(dá)《行政處罰聽證告知書》（江新環(huán)罰聽告〔2023〕X號《行政處罰聽證告知書》和《送達(dá)回證》為證）。某公司于2023年12月4日向被申請人提交《聽證申請書》，被申請人于2023年12月7日向某公司送達(dá)《行政處罰聽證通知書》（江新環(huán)聽通〔2023〕X號《行政處罰聽證通知書》和《送達(dá)回證》為證），并于2023年12月20日舉行了聽證會。被申請人在充分保障某公司陳述和申辯的權(quán)利以及申請聽證權(quán)利的基礎(chǔ)上，被申請人才向某公司發(fā)出《行政處罰決定書》。因此，被申請人作出的行政處罰決定符合法律規(guī)定。

        綜上所述，被申請人對申請人作出的江新環(huán)罰〔2024〕X號《行政處罰決定書》認(rèn)定的事實清楚，證據(jù)充足，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法。故請求江門市人民政府在查明事實的基礎(chǔ)上依法駁回申請人的復(fù)議請求。

        本府查明：

        申請人某公司，于2002年7月16日成立，類型為“有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）”，經(jīng)營范圍“高檔紡織品生產(chǎn)、印染和后整理加工；紡織原料、紡織面料、五金制品生產(chǎn)、銷售；物業(yè)管理；污水處理；銷售：電力、熱能（僅限于向生產(chǎn)企業(yè)銷售）。（依法需經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）”住所為江門市XX區(qū)X工業(yè)區(qū)。

        2023年8月23日，被申請人執(zhí)法人員到申請人住所處開展執(zhí)法檢查。檢查前，執(zhí)法人員出示了執(zhí)法證件，并告知了申請人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人林家奎申請回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)，被申請人執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行了拍照并制作《江門市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）記錄》，記錄載明：“一、基本情況:某公司位于江門市XX區(qū)X工業(yè)區(qū)，主要從事紡織品印染加工，主要生產(chǎn)工藝：原材料（胚布）—絲光—染色—烘干—定型一打包。該公司于2003年1月通過項目環(huán)評審批（江環(huán)技[2003]X號），項目分為三期分別于2007年3月、2013年9月、2014年7月通過竣工環(huán)境保護(hù)驗收（江環(huán)技[2007]X號、江環(huán)監(jiān)[2013]X號、江環(huán)監(jiān)[2014]X號），已領(lǐng)取了排污許可證（編號:9144070574296698XMXXXP）。現(xiàn)場檢查時，該公司正在生產(chǎn)，印染車間正在生產(chǎn)。二、產(chǎn)排污情況：（1）廢氣治理情況:該公司建有1臺35t/h燃煤鍋爐，鍋爐煙氣經(jīng)“爐內(nèi)尿素脫硝+靜電除塵+印染廢水噴淋脫硫+濕電除塵”廢氣治理設(shè)施處理后高空排放。現(xiàn)場檢查時，廢氣治理設(shè)施正在運行。（2）廢水處理情況：該公司配套建設(shè)了處理能力為10000t/d的廢水處理站，生產(chǎn)廢水經(jīng)“初沉+酸化水解+接觸氧化+混凝沉淀+脫色反應(yīng)”處理后排入虎跳門水道。現(xiàn)場檢查時，該公司廢水處理設(shè)施正在運行，廢水標(biāo)準(zhǔn)排放口(DW001)正在對外排水。（3）固體廢物管理情況：該公司產(chǎn)生的印染污泥交由江門市雙水綠威環(huán)保科技有限公司處置:該公司產(chǎn)生危廢主要為廢礦物油、廢包裝袋、實驗室廢液，已簽訂危廢處置合同，設(shè)有危險廢物貯存?zhèn)}庫。三、檢查發(fā)現(xiàn)問題：現(xiàn)場檢查時，廢水處理站旁的兩臺壓泥機(jī)壓濾后的印染污泥露天堆放，地面已作硬底化處理。被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場責(zé)令該公司負(fù)責(zé)人立即整改。四、采樣監(jiān)測情況：被申請人現(xiàn)場委托有資質(zhì)的第三方檢測單位對該公司鍋爐煙氣標(biāo)準(zhǔn)排放口（DA003）外排廢氣、廢水標(biāo)準(zhǔn)排放口（DW001）外排廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測。五、取證情況：被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司生產(chǎn)車間、廢氣治理設(shè)施、廢水處理站以及上述采樣點位等進(jìn)行拍攝取證。被申請人執(zhí)法人員對現(xiàn)場情況拍照、錄像為證。” 申請人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人林家奎對該筆錄蓋章、簽名確認(rèn)“情況屬實，無意見”。同日，被申請人執(zhí)法人員制作《江門市生態(tài)環(huán)境局詢問筆錄》，在該份筆錄中，申請人及其現(xiàn)場負(fù)責(zé)人林家奎確認(rèn)以下事實：1.申請人的單位名稱為某公司，位于江門市XX區(qū)X工業(yè)區(qū)，主要從事紡織生產(chǎn)、印染，主要生產(chǎn)工藝：原材料（胚布）一絲光一染色—烘干一定型一打包。2.申請人于2003年1月通過項目環(huán)評審批（技[2003]X號），項目分為三期分別于2007年3月、2013年9月、2014年7月通過竣工環(huán)境保護(hù)驗收（江環(huán)技[2007]X號、江環(huán)監(jiān)[2013]X號、江環(huán)監(jiān)[2014]43號）；已領(lǐng)取了排污許可證(編號:9144070574296698XMXXXP)。3.現(xiàn)場檢查，申請人正在生產(chǎn)，印染車間正在生產(chǎn)，1臺35t/h 燃煤鍋爐正在生產(chǎn)，配套的廢水處理站和廢氣治理設(shè)施均正在運行，廢水標(biāo)準(zhǔn)排放口（DW001）正在對外排水。4.申請人生產(chǎn)廢水經(jīng)配套的10000t/d廢水處理設(shè)施處理后排入跳門水道，處理工藝為：生產(chǎn)廢水一初沉一酸化水解一接觸氧化一混凝沉淀一脫色反應(yīng)一排外環(huán)境；鍋爐煙氣通過“爐內(nèi)尿素脫硝+靜電除塵+印染廢水脫硫+濕電除塵”廢氣治理設(shè)施處理后高空排放。4.申請人設(shè)計廢水處理能力是10000t/d，近半年廢水日均排放量為6000t/d。申請人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人林家奎對該筆錄蓋章、簽名確認(rèn)“確認(rèn)，以上情況屬實，與我所說一致”。

        2023年8月29日，廣東維中檢測技術(shù)有限公司簽發(fā)編號為TR2308430-XXX《檢測報告》，載明：“采樣日期為2023年8月23日，分析日期為2023年8月23日-24日，檢測結(jié)果顯示：PH值7.4、懸浮物12mg/L、化學(xué)需氧量72mg/L 、氨氮0.453mg/L、總氮11.4mg/L、總磷0.39mg/L、苯胺類化合物（苯胺類）1.42mg/L，其中苯胺類化合物（苯胺類）的檢測方法為《水質(zhì) 苯胺類化合物的測定N-（1-萘基）乙二胺偶氮分光光度法》GB/T 11889-1989，苯胺類化合物（苯胺類）的使用儀器為可見分光光度計722N。”廣東維中檢測技術(shù)有限公司一并提供了《分析人員的證書、資質(zhì)》《檢測任務(wù)（水質(zhì)）單》《容量法分析原始記錄表（化學(xué)需氧量）》《（總磷 水和廢水）樣品前處理記錄》、兩份《苯胺類分光光度法分析原始記錄表（水樣）》《苯胺類質(zhì)量控制評價表》《樣品開封時間視頻》《冰箱溫度記錄》《一般試劑配制原始記錄表》《標(biāo)準(zhǔn)溶液配置原始記錄表》等材料，其中，《水和廢水采樣原始記錄表》，載明“采樣點為廢水排放口DW001，采樣時間為2023年8月23日10點01分，樣品運輸保存方式為冷藏”；《苯胺類分光光度法分析原始記錄表（水樣）》記錄分析日期為2023年8月24日；《一般試劑配制原始記錄表》，載明“亞硝酸鈉溶液、氨基磺酸銨溶液、 N -(1﹣萘基）乙二胺鹽溶液等關(guān)鍵試劑的配制記錄”。2023年9月26日，被申請人將上述《檢測報告》直接送達(dá)給申請人。

        2023年9月16日，被申請人根據(jù)檢查的情況制作《江門市生態(tài)環(huán)境局新會分局違法行為立案審批表》。2023年9月25日，被申請人作出江新環(huán)改〔2023〕X號《責(zé)令改正違法行為決定書》，并于2023年9月26日直接送達(dá)給申請人。2023年11月6日，被申請人制作《江門市生態(tài)環(huán)境局新會分局案件調(diào)查報告》。2023年11月28日，被申請人作出江新環(huán)罰聽告〔2023〕X號《行政處罰聽證告知書》，并于2023年12月1日直接送達(dá)給申請人。2023年12月4日，申請人向新會區(qū)環(huán)保局申請聽證。2023年12月5日，被申請人作出江新環(huán)聽通〔2023〕X號《行政處罰聽證通知書》。2023年12月18日，被申請人作出《江門市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證會公告》。2023年12月20日，被申請人在江門市生態(tài)環(huán)境局新會分局四樓舉行公開聽證并制作《江門市生態(tài)環(huán)境局新會分局聽證筆錄》，當(dāng)日，申請人并提交了關(guān)于聽證的書面材料。2024年1月3日，被申請人制作《某公司涉嫌違反水污染防治管理制度案行政處罰聽證會聽證報告書》。2024年1月5日，被申請人針對申請人關(guān)于聽證會提出的相關(guān)問題作出回復(fù)。2024年1月10日，被申請人進(jìn)行法制審核，針對申請人擬作出罰款22萬元的行政處罰法制審核通過。2024年1月12日，被申請人對申請人“涉嫌違反水污染防治管理制度”案進(jìn)行集體討論。同日，被申請人作出江新環(huán)罰〔2024〕X號《江門市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書》，該行政處罰決定書于2024年1月18日直接送達(dá)給申請人。　

        另查明，在廣東省市場監(jiān)督管理局質(zhì)量信息公示平臺，點擊“行政許可信息”，然后再點擊“檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”，可以搜索到“廣東維中檢測技術(shù)有限公司”的資質(zhì)信息，經(jīng)查，廣東維中檢測技術(shù)有限公司具有苯胺類化合物環(huán)境檢測資質(zhì)。

        申請人不服被申請人2024年1月12日作出的江新環(huán)罰〔2024〕X號《行政處罰決定書》，于3月12日向江門市人民政府申請行政復(fù)議。

上述事實有申請人和被申請人提供的材料佐證。

        本府認(rèn)為：

        一、被申請人作出涉案行政處罰決定符合法定職權(quán)

        根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）第十條第一款“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的規(guī)定，被申請人作為江門市環(huán)境保護(hù)主管部門，依法具有對轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督管理的職責(zé)，本府確認(rèn)其執(zhí)法主體適格。

        二、被申請人作出涉案《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確

        《中華人民共和國水污染防治法》（2017修正）第十條規(guī)定：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。”可知，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護(hù)污染防治措施，嚴(yán)格控制污染物的排放，這是其應(yīng)盡的法律義務(wù)。本案中，申請人主要從事紡織生產(chǎn)、印染，主要生產(chǎn)工藝為原材料（胚布）—絲光—染色—烘干—定型—打包。2023年8月23日，被申請人現(xiàn)場檢查時，申請人正在生產(chǎn)，配套的廢水處理站和廢氣治理設(shè)施正在運行，廢水標(biāo)準(zhǔn)排放廢口（DW001）對外排水，經(jīng)廢水處理設(shè)施處理后排入虎跳門水道。被申請人現(xiàn)場委托有資質(zhì)的廣東維中檢測技術(shù)有限公司對申請人廢水標(biāo)準(zhǔn)排放口（DW001）外排廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測。2023年8月29日，廣東維中檢測技術(shù)有限公司簽發(fā)的編號為TR2308430-XXX《檢測報告》顯示，申請人外排廢水中的苯胺類化合物污染因子濃度為1.42mg/L，該數(shù)值超過《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的苯胺類濃度限值（苯胺類濃度為1.0mg/L），超標(biāo)0.42倍。被申請人根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（2017修正）第八十三條第二項規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（二）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；……”以及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》2.7.1裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合申請人違法行為的事實、性質(zhì)及情節(jié)，被申請人對申請人的違法行為處人民幣22元｛罰款金額22萬元=[裁量起點7%+超標(biāo)因子數(shù)目0%+排放B類水污染物0%+一般區(qū)域0%+廢水日排放量200噸以上10%+超標(biāo)3倍以下5%+近二年同類違法行為1次0%]×100萬}罰款的行政處罰決定并無不當(dāng)。

        關(guān)于申請人認(rèn)為《檢測報告》沒有廣東維中檢測技術(shù)有限公司公司和檢測人員資質(zhì)問題。經(jīng)核查，在廣東省市場監(jiān)督管理局質(zhì)量信息公示平臺的行政許可信息中檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定一欄查詢到廣東維中檢測技術(shù)有限公司具有相關(guān)的檢測資質(zhì)，廣東維中檢測技術(shù)有限公司亦提供了承擔(dān)本次采樣、分析人員相關(guān)的檢測證書。關(guān)于申請人認(rèn)為涉案《檢測報告》樣本保管、分析過程不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)不真實的主張。本案中，2023年8月23日，被申請人委托廣東維中檢測技術(shù)有限公司對申請人在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水污染物進(jìn)行檢測，廣東維中檢測技術(shù)有限公司按照GB1189-89《水質(zhì) 苯胺類化合物的測定N-（1-萘基）乙二胺偶氮分光光度法》的采樣要求進(jìn)行采樣，并將水樣置于硬質(zhì)玻璃瓶中，樣品瓶符合采樣要求，并制作《水和廢水采樣原始記錄表》，載明“采樣點為廢水排放口DW001，采樣時間為2023年8月23日10點01分，樣品運輸保存方式為冷藏”。2023年8月23日至24日，廣東維中檢測技術(shù)有限公司安排分析人員對水樣進(jìn)行分析檢測，并制作了《苯胺類化合物分光度法分析原始記錄表（水樣）》，記錄表載明“收樣日期為2023年8月23日，分析日期為2023年8月24日，方法名稱為N-（1-萘基）乙二胺偶氮分光光度法，儀器型號為722N等相關(guān)內(nèi)容”，結(jié)合被申請人提供的《樣品開封時間視頻》顯示，在分析人員開封之前，樣品瓶貼有標(biāo)簽，樣品瓶封存口的封條完好無損，開封分析時間為2023年8月24日9時，而且根據(jù)前述《水和廢水采樣原始記錄表》的記載，樣品采樣時間為2023年8月23日10點01分，保存條件為“冷藏”，故廣東維中檢測技術(shù)有限公司對樣品開封分析時，樣本符合GB1189-89《水質(zhì) 苯胺類化合物的測定N-（1-萘基）乙二胺偶氮分光光度法》中5.1的要求，所選用的采樣現(xiàn)行有效。廣東維中檢測技術(shù)有限公司提供的《一般試劑配制原始記錄表》《標(biāo)準(zhǔn)溶液配制原始記錄表》《水質(zhì)苯胺類前處理作業(yè)指導(dǎo)書》等材料顯示，廣東維中檢測技術(shù)有限公司有關(guān)于亞硝酸鈉溶液、氨基磺酸銨溶液、 N -(1﹣萘基）乙二胺鹽溶液等關(guān)鍵試劑的配制記錄，并按相關(guān)的作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行了質(zhì)量檢查，檢測試劑無異常后，具有GB1189-89《水質(zhì) 苯胺類化合物的測定N-（1-萘基）乙二胺偶氮分光光度法》項目資質(zhì)的廣東維中檢測技術(shù)有限公司按照要求進(jìn)行分析檢測，2023年8月29日，正式簽發(fā)編號為TR2308430-XXX《檢測報告》。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第二十九條第一款：“生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查時，可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求現(xiàn)場采樣，獲取的監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)可以作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)”的規(guī)定，被申請人委托廣東維中檢測技術(shù)有限公司對申請人的廢水標(biāo)準(zhǔn)排放口（DW001）外排廢水進(jìn)行采樣檢測，將獲取的檢測數(shù)據(jù)作為判定申請人的污水排放是否符合排放要求，并無不當(dāng)。綜上，本次樣本符合要求，檢測過程規(guī)范，檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，《檢測報告》可以作為認(rèn)定本案違法事實的證據(jù)，申請人的主張不能成立，本府不予采納。                                                                                                                                                                                                                      三、被申請人作出涉案行政處罰決定程序合法

        被申請人在執(zhí)法時，始終有兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)法，并制作了現(xiàn)場檢查（勘察）記錄、現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場照片，以及委托廣東維中檢測技術(shù)有限公司進(jìn)行取樣檢測。被申請人根據(jù)上述材料初步認(rèn)定申請人違法事實成立，經(jīng)立案、責(zé)令改正等程序后，在決定給予涉案行政處罰前，告知申請人涉案事實和證據(jù)、擬作出的行政處罰決定、依據(jù)和理由及申請人享有的陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利等，后根據(jù)申請人的聽證申請，舉行了公開聽證，繼而通過法制審核和集體討論程序后，被申請人作出行政處罰的書面決定直接送達(dá)給申請人，并載明申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。需要指出的是被申請人應(yīng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰，被申請人作出涉案行政處罰決定扣除聽證、送達(dá)時間，實際用時99日，行政處罰程序存在瑕疵，本府在此予以指出，希被申請人規(guī)范和改進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法行為。

        本府決定：

        根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的江新環(huán)罰〔2024〕X號《行政處罰決定書》。

        申請人如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以被申請人和本府為共同被告，向江門市江海區(qū)人民法院起訴。

2024年5月14日