行政復(fù)議決定書

江府行復(fù)〔2024〕47號

       申請人：陸某。

       被申請人：江門市社會保險基金管理局。

       地址：江門市躍進路102號。

       法定代表人：蔣茜，局長。

       代理人：黃斌，系江門市社會保險基金管理局工作人員。

       代理人：周毅傍，系江門市社會保險基金管理局工作人員。

       申請人陸某不服被申請人江門市社會保險基金管理局2024年2月20日作出的《關(guān)于陸某要求核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的答復(fù)意見》，向江門市人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

       申請人請求：

       1.在江門市某醫(yī)院的工作年限核定為養(yǎng)老保險視同繳費年限；

       2.提取1995年至2001年個人賬戶儲存額與政策文件不符，應(yīng)予以糾正；

       3.現(xiàn)已達到退休年齡，辦理事業(yè)單位退休符合法定要求。

      申請人稱：

       一、申請人被要求提取1995年至2001年社保個人供款部分，與申請人之前1984年至1995年在某醫(yī)院的11年工齡無關(guān)。

       申請人1984年從某衛(wèi)校畢業(yè)由國家分配到江門市某醫(yī)院從事護理工到1995年，是實施社保前參加工作的情況，“五險一金”由單位統(tǒng)一處理，沒有社保賬戶，無需個人繳款。1995年經(jīng)批準辭職，申請人辭職后個人檔案在人才交流中心保管，沒有處理過“五險一金”。1995年開始按政策在企業(yè)單位開設(shè)社保賬戶獨立購買社保，而1995年剛開始推行社保，在新舊制改革過程中，社保還未完善，購買社保時沒有做過工齡轉(zhuǎn)移或登記，因此申請人提取的是1995年至2001年這部分社保個人供款部分，申請人在江門市某醫(yī)院工作的11年工齡應(yīng)該核定為養(yǎng)老保險視同繳費年限。

       二、申請人現(xiàn)已達到退休年齡，辦理事業(yè)單位退休符合法定要求。

      根據(jù)《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（1998）第十五條規(guī)定：“被保險人經(jīng)社會保險部門資格審查，符合下列條件之一的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直到死亡：（一）1998年7月1日后參加工作，達到法定退休年齡，繳費年限累計滿十五年；（二）1998年7月1日前（不含本日）參加工作，達到法定退休年齡，繳費年限累計滿十年。按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的被保險人（含出境定居人員），必須每年提供生存證明。”國有和縣以上集體所有制單位的原干部和固定職工，在當?shù)貙嵤稄V東省職工社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》前，按照國家原規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。因此我在社保改革前參加工作這11年已符合辦理退休的基本要求。

       三、2001年，申請人移居香港，按江門市公安局出入境要求到社保局辦理手續(xù)提取社保賬戶（1995年—2001年）個人供款部分，與政策文件不符。

       《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（2014修正）第十九條第一款規(guī)定“職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領(lǐng)取條件時，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。”申請人移居香港，國籍仍是中華人民共和國。香港是中華人民共和國一部分，因此申請人賬戶予以保留，不需提取社保戶口個人供款部分，其個人賬戶予以保留，可繼續(xù)參保繳費直至到法定領(lǐng)取條件。社保是強制性的，終結(jié)社保要符合一定條件和程序，不能隨便終結(jié)，申請人從未書面提出申請終結(jié)或提取個人供款部分（1995年—2001年）。當時要求申請人提取社保個人供款部分是社保改革過程中的政策的解讀偏差，因此應(yīng)予糾正。

      被申請人答復(fù)稱：

      一、被申請人作出《關(guān)于陸某要求核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的答復(fù)意見》主體適格

      根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第八條“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險服務(wù)，負責社會保險登記、個人權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作。”的規(guī)定，被申請人為江門市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，具有審核參保人養(yǎng)老保險繳費年限，記錄繳費年限信息、核定支付養(yǎng)老保險待遇的法定職權(quán)。

2024年1月25日，被申請人收到申請人陸某申請核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的信訪材料，經(jīng)核查申請人因出境定居于2001年7月已辦理結(jié)清養(yǎng)老保險個人賬戶手續(xù)，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。被申請人于2024年2月20日依法作出《關(guān)于陸某要求核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的答復(fù)意見》，主體適格。

       二、被申請人作出《關(guān)于陸某要求核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的答復(fù)意見》，認定事實清楚，適用法律依據(jù)正確

      （一）根據(jù)《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（廣東省第九屆人大常委會公告第23號，1998年11月1日起施行）第二十一條第一款“被保險人退休前出境定居，個人賬戶儲存額退還給被保險人，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。”的規(guī)定，2001年7月申請人陸某在退休前出境定居，到被申請人辦理個人賬戶儲存額退還給被保險人手續(xù)，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，符合上述法律法規(guī)規(guī)定。

      為核實申請人陸某的相關(guān)情況，被申請人查明以下事實：1.根據(jù)《一次性保險待遇計發(fā)表》（陸某）和《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（廣東省第九屆人大常委會公告第23號，1998年11月1日起施行）的有關(guān)規(guī)定，申請人于2001年7月13日向被申請人申請辦理出境定居結(jié)清養(yǎng)老保險個人賬戶手續(xù)后，個人賬戶本金3123.66元（含單位劃入個人賬戶本金），利息304.38元（含單位劃入個人賬戶利息），合計3428.04元，已一次性退還給申請人。因此，根據(jù)《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（廣東省第九屆人大常委會公告第23號，1998年11月1日起施行）的有關(guān)規(guī)定，申請人于2001年7月13日因出境定居已按規(guī)定結(jié)清個人養(yǎng)老保險賬戶，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。2.經(jīng)查申請人出境定居后沒有回廣東重新參保繳費，因此，目前申請人不屬于參加廣東省企業(yè)養(yǎng)老保險人員。

      根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法等事項的通知》（粵府函〔2021〕294號）第三條第（三）項：“2014年9月底前，在我省機關(guān)事業(yè)單位工作的編制內(nèi)人員……因調(diào)動、改制、經(jīng)批準辭職及辭退后參加我省企業(yè)養(yǎng)老保險的，按國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。”的規(guī)定，由于申請人2001年因出境定居已按規(guī)定結(jié)清養(yǎng)老保險個人賬戶，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，目前在廣東省內(nèi)不存在企業(yè)養(yǎng)老保險參保關(guān)系，不符合“參加我省企業(yè)養(yǎng)老保險”的規(guī)定，因此，申請人在江門市某醫(yī)院的工作年限不能核定為養(yǎng)老保險視同繳費年限。

       （二）根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第十六條“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。”的規(guī)定，由于2001年申請人因出境定居已按規(guī)定結(jié)清養(yǎng)老保險個人賬戶，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，目前在廣東省內(nèi)不存在養(yǎng)老保險參保關(guān)系，所以申請人不符合申請按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件。

      申請人曾于2017年1月10日申請按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，被申請人經(jīng)復(fù)核后已及時電話告知申請人不符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，并向其說明具體原因，申請人在行政復(fù)議申請書中對該事實予以確認。

      （三）根據(jù)2011年7月1日起施行的《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第13號）第六條和《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（廣東省第九屆人大常委會公告第23號，2014年修訂）第十九條的規(guī)定“職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領(lǐng)取條件時，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。”，該規(guī)定是《中華人民共和國社會保險法》于2011年7月1日施行后，新出臺的行政法規(guī)和修訂的地方性法規(guī)，根據(jù)“法不溯及既往”的原則，申請人于2001年因出境定居辦理結(jié)清養(yǎng)老保險個人賬戶，應(yīng)當適用《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（廣東省第九屆人大常委會公告第23號，1998年11月1日起施行）第二十一條第一款的規(guī)定。因此，被申請人于2001年7月13日為申請人辦理結(jié)清養(yǎng)老保險個人賬戶，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，符合當時相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，適用法律法規(guī)正確。

      三、被申請人對申請人的信訪事項處理，符合《信訪工作條例》的相關(guān)規(guī)定，程序合法

      2024年1月25日，被申請人收到申請人申請核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的的信訪材料，于2024年1月31日向申請人送達《江門市社保局信訪事項受理告知書》，其后被申請人經(jīng)調(diào)查核實后，于2024年2月20日依法作出《關(guān)于陸某要求核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的答復(fù)意見》送達給申請人，并告知其如不服答復(fù)意見的法律救濟途徑，符合《信訪工作條例》第十七條、第二十三條的規(guī)定，程序合法。

      本府查明：

      2001年7月13日，原江門市社會保險管理局為申請人辦理了一次性保險待遇計發(fā)，申請人支取了相關(guān)現(xiàn)金。2017年1月10日，申請人向被申請人填寫《江門市社會養(yǎng)老保險待遇申請表》，申請辦理退休。2024年1月24日，申請人向被申請人反映要求核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的事項。2024年1月31日，被申請人作出江社保訪受字〔2024〕X號《信訪事項受理告知書》。2024年2月20日，被申請人作出《關(guān)于陸某要求核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的答復(fù)意見》。

      另查明，江門市人力資源和社會保障局于2018年9月26日向申請人作出的江人社函〔2018〕X號《關(guān)于享受養(yǎng)老保險待遇問題的答復(fù)》。根據(jù)本府的調(diào)查，被申請人于2024年4月18日作出《關(guān)于江府行復(fù)〔2024〕X號案證據(jù)12<關(guān)于享受養(yǎng)老保險待遇問題的答復(fù)>的情況說明》。

       上述事實有申請人和被申請人提供的材料佐證。

      本府認為：

      根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》（2018修正）第八條“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險服務(wù)，負責社會保險登記、個人權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作。”《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（2014修正）第四條“社會保險行政部門主管社會養(yǎng)老保險工作，實行系統(tǒng)管理。”的規(guī)定，被申請人作為江門市人民政府的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，具有審核參保人養(yǎng)老保險繳費年限，記錄繳費年限信息、核定支付養(yǎng)老保險待遇的法定職權(quán)。被申請人作出涉案《關(guān)于陸某要求核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的答復(fù)意見》，其行政主體適格。

      本案的爭議焦點為：一、申請人的職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶能否提前支取；二、申請人在江門市某醫(yī)院工作的11年工齡能否核定為養(yǎng)老保險視同繳費年限；三、申請人達到退休年齡，能否按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

      一、關(guān)于申請人的職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶能否提前支取的問題。《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（1998）第二十一條第一款規(guī)定“被保險人退休前出境定居，個人賬戶儲存額退還給被保險人，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。被保險人退休后出境定居，由社會保險部門繼續(xù)支付養(yǎng)老金。”《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（2014修正）第十九條的第一款規(guī)定“職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領(lǐng)取條件時，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。”《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（1998）自1998年11月1日起施行，《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（2014修正）自2014年11月26日起施行。本案中，申請人于2001年7月13日因出境定居提前支取、結(jié)清個人養(yǎng)老保險賬戶，被申請人終結(jié)了申請人的養(yǎng)老保險關(guān)系的行為符合當時的法律即《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（1998）第二十一條第一款的規(guī)定。

      二、關(guān)于申請人在江門市某醫(yī)院工作的11年工齡能否核定為養(yǎng)老保險視同繳費年限的問題。《廣東省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法等事項的通知》（粵府函〔2021〕294號）第三條第（三）項規(guī)定：“2014年9月底前，在我省機關(guān)事業(yè)單位工作的編制內(nèi)工作人員（不含按國家規(guī)定應(yīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險的合同制工人，以及已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險的其他人員），因調(diào)動、改制、經(jīng)批準辭職及辭退后參加我省企業(yè)養(yǎng)老保險的，按國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。”申請人2001年7月因出境定居已結(jié)清養(yǎng)老保險個人賬戶，同時被終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，目前申請人在廣東省內(nèi)不存在企業(yè)養(yǎng)老保險參保關(guān)系，不符合該條“參加我省企業(yè)養(yǎng)老保險”的規(guī)定，因此，被申請人認為申請人在江門市某醫(yī)院的工作年限不能核定為養(yǎng)老保險視同繳費年限并無不當。

      三、關(guān)于申請人達到退休年齡，能否按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的問題。《中華人民共和國社會保險法》（2018修正）第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。”申請人于2001年7月因出境定居已結(jié)清養(yǎng)老保險個人賬戶，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，目前申請人在廣東省內(nèi)不存在養(yǎng)老保險參保關(guān)系，因此，申請人不符合《中華人民共和國社會保險法》（2018修正）第十六條的規(guī)定。

      綜上所述，被申請人作出的《關(guān)于陸某要求核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的答復(fù)意見》，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。

      本府決定：

      根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的《關(guān)于陸某要求核定養(yǎng)老保險視同繳費年限的答復(fù)意見》。

      申請人如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以江門市社會保險基金管理局、江門市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

2024年4月24日