行政復(fù)議決定書(shū)

江府行復(fù)〔2024〕52號(hào)

      申請(qǐng)人：某公司。

      被申請(qǐng)人：江門(mén)市住房公積金管理中心。

      地址：江門(mén)市江海區(qū)江海一路83號(hào)二樓。

      法定代表人：王逵昱，主任。

      第三人：吳某。

      申請(qǐng)人某公司不服被申請(qǐng)人江門(mén)市住房公積金管理中心2024年1月22日作出的江金執(zhí)責(zé)字〔2024〕X號(hào)《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》，向江門(mén)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

      申請(qǐng)人請(qǐng)求：

      撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人江門(mén)市住房公積金管理中心作出的江金執(zhí)責(zé)字〔2024〕X號(hào)《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》。

      申請(qǐng)人稱(chēng)：

      被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)了江金執(zhí)責(zé)字〔2024〕X號(hào)《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》，因申請(qǐng)人未依法為職工吳某繳存住房公積金，違反了《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條、第十三條、第十五至第二十條、第三十七條、第三十八條、第四十七條、《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管[2005]5號(hào)）第六條、《關(guān)于住房公積金管理幾個(gè)具體問(wèn)題的通知》（建金管[2006]52號(hào)）第一條等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令催告申請(qǐng)人到被申請(qǐng)人歸集業(yè)務(wù)受理銀行為該職工補(bǔ)繳住房公積金。申請(qǐng)人對(duì)此有異議，特此申請(qǐng)行政復(fù)議。

      一、被申請(qǐng)人此項(xiàng)行政行為超過(guò)處罰時(shí)效

      被申請(qǐng)人依據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》作出的《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》，增加了申請(qǐng)人的義務(wù)，屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中規(guī)定的行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類(lèi)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。吳某要求補(bǔ)繳的公積金，其繳費(fèi)期間為2003年1月至2006年3月，而《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》是在2024年01月22日向申請(qǐng)人送達(dá)，已經(jīng)超過(guò)處罰時(shí)效，被申請(qǐng)人不應(yīng)當(dāng)再作出責(zé)令限期補(bǔ)繳住房公積金的行政處罰。

      依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條第一款，違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)不再查處。吳某2023年才進(jìn)行投訴，距繳費(fèi)時(shí)間2003年已超過(guò)20年，被申請(qǐng)人不應(yīng)查處也不應(yīng)予以受理。

      二、被申請(qǐng)人的處理方式極大地加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)

      吳某已于 2006年6月從申請(qǐng)人處離職，距今已達(dá)18年之久，其現(xiàn)向被申請(qǐng)人申請(qǐng)由申請(qǐng)人為其補(bǔ)繳公積金，極易導(dǎo)致其他離職員工紛紛效仿，被申請(qǐng)人對(duì)離職多年的人予以補(bǔ)繳，民營(yíng)企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任就更加嚴(yán)苛，被申請(qǐng)人的追繳行為客觀上支持了勞動(dòng)者的不誠(chéng)信行為，使得已經(jīng)解決的爭(zhēng)議形成新的行政爭(zhēng)議，很大程度上會(huì)激化勞資矛盾,不利于社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。

      申請(qǐng)人在江門(mén)經(jīng)營(yíng)的是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)企業(yè)，每位員工的基本用工成本至少在5000元以上，并且還要承擔(dān)公積金、社保等相關(guān)的福利，持續(xù)增長(zhǎng)的用工成本是導(dǎo)致企業(yè)難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要原因，且當(dāng)今原材料、廠房租金等必不可少的生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，申請(qǐng)人維持正常運(yùn)營(yíng)已屬不易。制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量龐大，如被申請(qǐng)人采取追繳的行政行為，會(huì)出現(xiàn)大量投訴補(bǔ)繳事宜，其費(fèi)用對(duì)于申請(qǐng)人甚至對(duì)于制造業(yè)企業(yè)而言都將是一個(gè)無(wú)法估量的數(shù)字。

      被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

      一、涉案《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》發(fā)出主體適格。

      根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第710號(hào)）第十條規(guī)定：“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。縣（市）不設(shè)立住房公積金管理中心。前款規(guī)定的住房公積金管理中心可以在有條件的縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”。第十一條規(guī)定：“住房公積金管理中心履行下列職責(zé)：……（二）負(fù)責(zé)記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況；（三）負(fù)責(zé)住房公積金的核算……（七）承辦住房公積金管理委員會(huì)決定的其他事項(xiàng)”。第三十四條規(guī)定：“住房公積金管理中心和職工有權(quán)督促單位按時(shí)履行下列義務(wù)：……（三）足額繳存住房公積金。”第三十八條規(guī)定:“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存：逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。被申請(qǐng)人作為江門(mén)市（設(shè)區(qū)的市）住房公積金管理部門(mén)，具有負(fù)責(zé)江門(mén)市轄區(qū)范圍內(nèi)的住房公積金的管理運(yùn)作，對(duì)于用人單位逾期不繳或者少繳住房公積金的行為有責(zé)令限期繳存等法定職權(quán)，故作出涉案的《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》主體適格。

      二、涉案《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》證據(jù)確鑿，適用法規(guī)正確

      （一）住房公積金繳存時(shí)間依據(jù)正確

      根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第710號(hào)）第二條第二款“本條例所稱(chēng)住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金”和第十七條“新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開(kāi)始繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例”的規(guī)定，結(jié)合吳某提交的廣東省社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人參保證明、人員參保憑證等可以確定，吳某在申請(qǐng)人處工作時(shí)間為2003年1月至2006年3月。而吳某向被申請(qǐng)人提交的投訴信中要求申請(qǐng)人為其補(bǔ)繳2003年1月至2006年3月的住房公積金，故被申請(qǐng)人責(zé)令申請(qǐng)人為吳某補(bǔ)繳2003年1月至2006年3月期間的住房公積金，符合法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。

      （二）住房公積金繳存基數(shù)計(jì)算依據(jù)正確

      根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第710號(hào)）第十六條“職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例”、《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（統(tǒng)制字〔1990〕1號(hào)）第四條“ 工資總額由下列六個(gè)部分組成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資”、《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管〔2005〕5號(hào)）第六條“單位不提供職工工資情況或者職工對(duì)提供的工資情況有異議的，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)、司法部門(mén)核定的工資，或所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年職工平均工資計(jì)算”的規(guī)定，計(jì)算得出吳某在2003年1月至2006年3月期間的月平均工資，并以5%的繳存比例，確定申請(qǐng)人為吳某補(bǔ)繳住房公積金金額1861.41元（單位部分），符合法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。

      三、被申請(qǐng)人依法對(duì)相關(guān)事實(shí)予以調(diào)查、核實(shí)，并作出《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》，符合法定程序。

      吳某于2023年11月15日向被申請(qǐng)人遞交材料，被申請(qǐng)人審查后于 2023年11月17日立案處理，并于2023年11月27日向申請(qǐng)人送達(dá)《關(guān)于協(xié)助調(diào)查職工繳存住房公積金情況的函》、《關(guān)于協(xié)助提供相關(guān)材料的通知》，于2024年1月3日對(duì)吳某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，于2024 年1月12日向申請(qǐng)人發(fā)出《調(diào)查通知書(shū)》，于2024年1月22日向申請(qǐng)人發(fā)出《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》（江金執(zhí)責(zé)字〔2024〕X號(hào))。

      由此可見(jiàn)，被申請(qǐng)人依法開(kāi)展了調(diào)查工作，履行了行政管理職責(zé)。在作出《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》（江金執(zhí)責(zé)字〔2024〕X號(hào))前，被申請(qǐng)人以吳某提供的相關(guān)證據(jù)作為基礎(chǔ)，初步查明申請(qǐng)人欠繳吳某住房公積金的情況后向其發(fā)出《關(guān)于協(xié)助調(diào)查職工繳存住房公積金情況的函》、《關(guān)于協(xié)助提供相關(guān)證明材料的通知》、《調(diào)查通知書(shū)》，通知申請(qǐng)人對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，并可在指定的期限內(nèi)提出異議及提交證據(jù)，已給予了申請(qǐng)人陳述、申辯、舉證的權(quán)利，程序合法正當(dāng)。

       四、住房公積金具有強(qiáng)制性，申請(qǐng)人負(fù)有為職工繳存住房公積金的法定義務(wù)。

      住房公積金是單位和職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，具有強(qiáng)制性、義務(wù)性、專(zhuān)項(xiàng)性，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額為職工繳存，未經(jīng)住房公積金主管部門(mén)依法批準(zhǔn)不得逾期繳存或者少繳，亦不得與職工私自約定不繳或少繳。經(jīng)核查，申請(qǐng)人未為吳某開(kāi)立個(gè)人賬戶(hù)及繳存住房公積金。

      五、《住房公積金管理?xiàng)l例》對(duì)住房公積金補(bǔ)繳追繳的時(shí)效沒(méi)有限制規(guī)定

      根據(jù)《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管〔2005〕5號(hào)）第六條“單位補(bǔ)繳住房公積金（包括單位自行補(bǔ)繳和人民法院強(qiáng)制補(bǔ)繳）的數(shù)額，可根據(jù)實(shí)際采取不同方式確定：?jiǎn)挝粡奈蠢U存住房公積金的，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳自《條例》（國(guó)務(wù)院令第262號(hào)）發(fā)布之月起欠繳職工的住房公積金。單位未按照規(guī)定的職工范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的，應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳。單位不提供職工工資情況或者職工對(duì)提供的工資情況有異議的，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)、司法部門(mén)核定的工資，或所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年職工平均工資計(jì)算。”及《住房公積金管理?xiàng)l例》第四十六條“本條例施行前尚未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)的單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起60日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)。”的規(guī)定可知，最長(zhǎng)的追溯年限可自1999年4月開(kāi)始計(jì)算，故被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》符合上述法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

       綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，依法應(yīng)當(dāng)維持。

       第三人：

       第三人未提交書(shū)面意見(jiàn)和證據(jù)。

      本府查明：

      2023年11月15日，第三人向被申請(qǐng)人遞交投訴信、企業(yè)機(jī)讀檔案登記資料、個(gè)人賬戶(hù)明細(xì)表、廣東省社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人參保證明、人員參保憑證、住房公積金單位登記表、住房公積金個(gè)人繳存明細(xì)表、身份證明等材料，投訴申請(qǐng)人欠繳其住房公積金，要求申請(qǐng)人為其補(bǔ)繳2003年1月至2006年3月的住房公積金。收到第三人資料后，被申請(qǐng)人于2023年11月17日作出江金協(xié)字〔2023〕X號(hào)《關(guān)于協(xié)助調(diào)查職工繳存住房公積金情況的函》《關(guān)于協(xié)助提供相關(guān)材料的函》，上述材料通過(guò)郵政快遞送達(dá)給申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2023年11月27日作出江金協(xié)字〔2023〕X號(hào)《關(guān)于協(xié)助調(diào)查職工繳存住房公積金情況的函》，該函當(dāng)日直接送達(dá)給申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2024年1月3日對(duì)第三人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，制作了《詢(xún)問(wèn)筆錄》，在詢(xún)問(wèn)筆錄中，第三人知悉其為新調(diào)入工作的職工，第三人要求申請(qǐng)人依法為其足額繳存2003年1月至2006年3月住房公積金共計(jì)1861.41元。被申請(qǐng)人于2024年1月12日作出江金執(zhí)調(diào)字〔2024〕011號(hào)《調(diào)查通知書(shū)》，要求申請(qǐng)人對(duì)第三人反映的事實(shí)和補(bǔ)繳數(shù)額有異議，請(qǐng)申請(qǐng)人在收到本通知書(shū)之日起5日內(nèi)提出異議并附上有關(guān)證明材料，被申請(qǐng)人當(dāng)日通過(guò)EMS快遞送達(dá)〔2024〕X號(hào)《調(diào)查通知書(shū)》給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人于2024年1月15日簽收。被申請(qǐng)人于2024年1月22日對(duì)申請(qǐng)人作出江金執(zhí)責(zé)字〔2024〕X號(hào)《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》，確認(rèn)申請(qǐng)人未依法為第三人繳存住房公積金，該行為違反了《住房公積金管理?xiàng)l例》《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管[2005]5號(hào)）《關(guān)于住房公積金管理幾個(gè)具體問(wèn)題的通知》（建金管〔2006〕52號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人在收到本通知書(shū)之日起10日內(nèi)到江門(mén)市住房公積金歸集業(yè)務(wù)受理銀行為第三人補(bǔ)繳住房公積金合計(jì)人民幣1861.41元。被申請(qǐng)人將江金執(zhí)責(zé)字〔2024〕X號(hào)《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》通過(guò)郵政郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人與第三人。

      上述事實(shí)有申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提供的材料佐證。

      本府認(rèn)為：

      一、被申請(qǐng)人具有作出涉案的《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》的法定職權(quán)，其行政主體資格合法。

      《住房公積金管理?xiàng)l例》第十條第一款規(guī)定：“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。縣（市）不設(shè)立住房公積金管理中心。”第十一條規(guī)定：“住房公積金管理中心履行下列職責(zé)：······（二）負(fù)責(zé)記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況；······（三）負(fù)責(zé)住房公積金的核算；······（七）承辦住房公積金管理委員會(huì)決定的其他事項(xiàng)。”第三十四條規(guī)定：“住房公積金管理中心和職工有權(quán)督促單位按時(shí)履行下列義務(wù)：······（三）足額繳存住房公積金。”第三十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”據(jù)此，被申請(qǐng)人作為江門(mén)市住房公積金管理運(yùn)作及執(zhí)法監(jiān)督主體，具有作出本案《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》的法定職權(quán)，其行政主體資格合法。

      二、被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出的涉案《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)。

      《住房公積金管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：“新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開(kāi)始繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。” 本案中，根據(jù)第三人提交的廣東省社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人參保證明、人員參保憑證等證明材料，申請(qǐng)人與第三人存在勞動(dòng)關(guān)系，其2003年1月至2006年3月都在申請(qǐng)人工作，由于第三人屬于新調(diào)入工作的職工，申請(qǐng)人應(yīng)從第三人調(diào)入單位發(fā)放工資之日即2003年1月繳存住房公積金。被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人的補(bǔ)繳住房公積金時(shí)間從2003年1月至2006年3月并無(wú)不當(dāng)。

      《住房公積金管理?xiàng)l例》第十六條“職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例”第十七條“新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開(kāi)始繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。”第十八條“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例” 《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管〔2005〕5號(hào)）第六條“單位不提供職工工資情況或者職工對(duì)提供的工資情況有異議的，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)、司法部門(mén)核定的工資，或所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年職工平均工資計(jì)算”，被申請(qǐng)人計(jì)算出第三人2003年1月至2006年3月期間的公積金繳存基數(shù)，并以5%的繳存比例，確定申請(qǐng)人為第三人補(bǔ)繳的住房公積金金額為1861.41元并無(wú)不當(dāng)，本府予以確認(rèn)。  

      三、被申請(qǐng)人作出的涉案《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》程序合法、處理正當(dāng)。

      第三人于2023年11月15日向被申請(qǐng)人遞交了材料。被申請(qǐng)人于2023年11月17日作出江金協(xié)字〔2023〕X號(hào)《關(guān)于協(xié)助調(diào)查職工繳存住房公積金情況的函》《關(guān)于協(xié)助提供相關(guān)材料的函》；于2023年11月27日作出江金協(xié)字〔2023〕X號(hào)《關(guān)于協(xié)助調(diào)查職工繳存住房公積金情況的函》；于2024年1月3日對(duì)第三人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并制作了《詢(xún)問(wèn)筆錄》；于2024年1月12日作出江金執(zhí)調(diào)字〔2024〕X號(hào)《調(diào)查通知書(shū)》；依據(jù)第三人提交的證據(jù)材料及查明的事實(shí)，于2024年1月22日對(duì)申請(qǐng)人作出江金執(zhí)責(zé)字〔2024〕X號(hào)《限期繳存通知書(shū)》。被申請(qǐng)人依法開(kāi)展調(diào)查工作，履行了法定職責(zé)。  

      關(guān)于被申請(qǐng)人追繳住房公積金的行政行為是否超過(guò)行政處罰時(shí)效的問(wèn)題。行政處罰是行政主體對(duì)違反行政管理秩序的行為依法定程序所予的行政制裁，具有懲罰性，而責(zé)令限期繳存是指行政主體為維持行政管理秩序而責(zé)令行政相對(duì)人履行既有的法定義務(wù)，消除不良后果，恢復(fù)原狀，無(wú)懲罰性。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021修訂）第九條規(guī)定“行政處罰的種類(lèi)：（一）警告、通報(bào)批評(píng)；（二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；（四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。” 責(zé)令限期繳存并不屬于上述列舉的行政處罰的種類(lèi)。因此，責(zé)令限期繳存是與行政處罰不同的一種行政行為，申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人追繳住房公積金的行政行為應(yīng)當(dāng)適用行政處罰時(shí)效的規(guī)定不能成立，本府不予支持。

      關(guān)于追繳住房公積金是否應(yīng)受《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》2年追溯時(shí)效約束的問(wèn)題。被申請(qǐng)人是依法履行追繳職責(zé)，并非履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，不適用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》所規(guī)定的兩年查處時(shí)效。申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人的追繳行為應(yīng)參照適用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》兩年時(shí)效限制，缺乏法律依據(jù)，本府不予支持。

住房公積金是用人單位及職工必須依法繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，根據(jù)《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管〔2005〕5號(hào)）第六條“單位補(bǔ)繳住房公積金（包括單位自行補(bǔ)繳和人民法院強(qiáng)制補(bǔ)繳）的數(shù)額，可根據(jù)實(shí)際采取不同方式確定：?jiǎn)挝粡奈蠢U存住房公積金的，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳自《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第262號(hào)）發(fā)布之月起欠繳職工的住房公積金。單位未按照規(guī)定的職工范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的，應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳。單位不提供職工工資情況或者職工對(duì)提供的工資情況有異議的，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)、司法部門(mén)核定的工資，或所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年職工平均工資計(jì)算。”的規(guī)定可知，《住房公積金管理?xiàng)l例》對(duì)住房公積金補(bǔ)繳追繳的時(shí)效沒(méi)有限制規(guī)定，最長(zhǎng)的追溯年限可自1999年4月開(kāi)始計(jì)算。

      綜上所述，被申請(qǐng)人江門(mén)市住房公積金管理中心作出的江金執(zhí)責(zé)字〔2024〕X號(hào)《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

      本府決定：

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人江門(mén)市住房公積金管理中心作出的江金執(zhí)責(zé)字〔2024〕X號(hào)《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》。

      申請(qǐng)人如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，以江門(mén)市住房公積金管理中心、江門(mén)市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

2024年4月17日