駁回行政復(fù)議申請決定書

江府行復(fù)〔2024〕35號

      申請人：王某。

      被申請人：江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

      住所：廣東省江門市江海區(qū)江海一路83號。

      法定代表人：江寧進，職務(wù)：局長。

      申請人王某不服被申請人江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2024年2月4日作出的江建信復(fù)〔2024〕X號《政府信息公開申請答復(fù)書》，于2024年2月27日向江門市人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

      申請人請求：

      1.確認被申請人制定的《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》沒有法律依據(jù)；

      2.確認《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》部分內(nèi)容違法；

      3.撤銷《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》；

      4.申請對《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》第三條（九）項的內(nèi)容進行合法性審查。

      申請人稱：

      第一，被申請人作出《關(guān)于印發(fā)<江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）>的通知》（江建房函〔2023〕7號），該通知和指南的內(nèi)容都沒有提到是根據(jù)什么法律、法規(guī)制定的，而且《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》既不是法律，也不是法規(guī)，故應(yīng)認定該《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》的制定沒有法律依據(jù)。

      第二，《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》在“組建條件”“職責定位”“成員構(gòu)成與條件”“組建、解散程序”等方面均與《中華人民共和國民法典》第二十四章“物業(yè)服務(wù)合同”的相關(guān)規(guī)定不符，即《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》的部分內(nèi)容不合法。

基于上述兩點，申請人要求撤銷《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》。

      物業(yè)服務(wù)問題涉及業(yè)主的重要民事權(quán)利，如業(yè)主大會、物業(yè)費、維修基金的使用等等，故解決物業(yè)服務(wù)問題的措施均應(yīng)符合民法典的相關(guān)規(guī)定，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》第三條（九）項關(guān)于“探索組建由社區(qū)居民委員會、業(yè)主代表等參加的物業(yè)管理委員會”的規(guī)定屬于越權(quán)行為，民法典根本沒有“物業(yè)管理委員會”一說。故申請對《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》第三條（九）項內(nèi)容進行合法性審查。

      被申請人答復(fù)稱：

      一、被申請人是做出涉案具體行政行為的適格主體

      根據(jù)《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第五項：“指導(dǎo)和監(jiān)督房屋安全鑒定、房地產(chǎn)中介服務(wù)和物業(yè)管理。指導(dǎo)各市（區(qū)）房屋行政管理工作”，第四條第六項“負責物業(yè)管理行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，擬訂物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策并組織實施”“負責業(yè)主大會、業(yè)主委員會相關(guān)政策制訂和指導(dǎo)實施”，被申請人是我市物業(yè)管理行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督的行政主管部門，是做出涉案具體行政行為的適格主體。

      二、被申請人做出的行政行為程序合法、答復(fù)內(nèi)容并無不妥

      2024年1月15日，被申請人收到申請人郵寄的《信息公開申請書》，申請公開制定《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》的法律依據(jù)。被申請人于2024年2月4日回復(fù)《政府信息公開申請答復(fù)書》（江建信復(fù)〔2024〕X號），于2024年2月4日郵寄送達給申請人。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，被申請人自收到信息公開申請之日起二十個工作日內(nèi)按照規(guī)定程序作出答復(fù)，程序合法、內(nèi)容恰當。

      三、申請人的行政復(fù)議請求超出本次復(fù)議受理范圍

      申請人在《行政復(fù)議申請書》中所提出的行政復(fù)議請求1.要求確認被申請人制定的《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》沒有法律依據(jù)；2.要求確認《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》的部分內(nèi)容違法；3.要求撤銷《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》；4.申請對《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》第三條（九）項的內(nèi)容進行合法性審查。上述復(fù)議請求超出本次行政復(fù)議的范圍，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定，依法不予受理。

      四、《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》不存在與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背的情形

      《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》是根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》第三條（九）項關(guān)于“暫不具備設(shè)立業(yè)主大會條件的，探索組建由社區(qū)居民委員會、業(yè)主代表等參加的物業(yè)管理委員會，臨時代替業(yè)主委員會開展工作”的規(guī)定而制定的。同時，《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》是落實上級文件的要求，探索成立物業(yè)管理委員會而制定的工作指南。且《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》不存在與民法典第二十四章沖突內(nèi)容。《中華人民共和國民法典》第二十四章“物業(yè)服務(wù)合同”，主要針對物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)服務(wù)人的權(quán)利義務(wù)等進行約定，與《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》不存在矛盾。

      本府查明：

      2024年1月15日，申請人向被申請人提交《政府信息公開申請書》，申請公開“江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法公開制定《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》江建房函〔2023〕7號的法律依據(jù)”。2024年2月4日，被申請人作出江建信復(fù)〔2024〕X號《政府信息公開申請答復(fù)書》，答復(fù)稱“《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》是根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》第三條（九）項關(guān)于‘暫不具備設(shè)立業(yè)主大會條件的，探索組建由社區(qū)居民委員會、業(yè)主代表等參加的物業(yè)管理委員會，臨時代替業(yè)主委員會開展工作’的規(guī)定而制定的。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》可在中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站查詢。”，并于當天將該答復(fù)書通過郵政快遞送達給申請人。

      本府認為：

      《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019修訂）第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”本案中，申請人要求公開的政府信息為“江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法公開制定《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》江建房函〔2023〕7號的法律依據(jù)”。從申請人對申請公開信息的內(nèi)容描述來看，就某個具體的事項向行政機關(guān)進行的咨詢，要求行政機關(guān)對其咨詢事項作出具體解答，申請實質(zhì)上并非獲取政府信息，而是以信息公開名義進行的咨詢，申請人申請獲取的內(nèi)容不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》所規(guī)定的政府信息，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》調(diào)整的范圍，被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù)對申請人合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響。據(jù)此，申請人不服被申請人作出的江建信復(fù)〔2024〕X號《政府信息公開申請答復(fù)書》而提出的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第三十條第一款第二項規(guī)定的受理條件。同時，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第十二條的規(guī)定，申請人向本府提出對《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》第三條（九）項及《江門市物業(yè)管理委員會工作指南（試行）》合法性進行審查申請也不屬于行政復(fù)議范圍。

      本府決定：

      根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第三十三條的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議請求。

      申請人如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請決定書》之日起15日內(nèi)，以本府為被告向江門市中級人民法院起訴。

2024年3月26日