行政復(fù)議決定書
江府行復(fù)〔2024〕23號(hào)
申請(qǐng)人:某公司。
被申請(qǐng)人:江門市財(cái)政局。
住所:廣東省江門市蓬江區(qū)華園中路21、23號(hào)。
法定代表人:王遠(yuǎn)林 ,職務(wù):局長(zhǎng)。
委托代理人:范斌,江門市財(cái)政局副科長(zhǎng)。
申請(qǐng)人某公司(以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”)不服被申請(qǐng)人江門市財(cái)政局(以下簡(jiǎn)稱“被申請(qǐng)人”)作出的江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》,于2024年2月4日向江門市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,本府依法予以受理,現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求:
撤銷被申請(qǐng)人作出的江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》,重新受理投訴。
申請(qǐng)人稱:
申請(qǐng)人于2022年12月16日通過廣東政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)中標(biāo)了某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍項(xiàng)目,中標(biāo)之后受到采購(gòu)人某學(xué)院勸退威脅,并在簽訂合同后采購(gòu)人某學(xué)院惡意刁難以各種理由單方面終止合同,至今導(dǎo)致申請(qǐng)人無法完成合同項(xiàng)目交付,并被廣東政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)平臺(tái)處罰,造成申請(qǐng)人重大損失。申請(qǐng)人通過多種渠道投訴未果,耽誤了廣東省江門市財(cái)政局要求的質(zhì)疑和投訴時(shí)間。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱:
一、項(xiàng)目基本情況
“某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍”項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):DZFP-2022-018XXX)由某學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)人”)通過廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)電子賣場(chǎng)采用電子反拍方式實(shí)施,項(xiàng)目預(yù)算金額1,320,500.00元。采購(gòu)人于2022年12月14日發(fā)布采購(gòu)公告,于2022年12月16日發(fā)布結(jié)果公告,確定申請(qǐng)人為成交供應(yīng)商。2023年3月16日,申請(qǐng)人與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。申請(qǐng)人稱2023年4月20日收到采購(gòu)人延長(zhǎng)供貨時(shí)間和解除合同的通知,被告知如未在規(guī)定時(shí)間完成供貨則解除合同。申請(qǐng)人與采購(gòu)人溝通無果,于2024年1月16日通過郵箱向被申請(qǐng)人提起投訴。被申請(qǐng)人經(jīng)審查后,以投訴人未在投訴有效期內(nèi)提起投訴為由根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十一條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,于2024年1月19日作出《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》(江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào)),對(duì)該投訴不予受理,并向申請(qǐng)人送達(dá)。
二、行政復(fù)議答復(fù)意見
(一)被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》(江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào))合法有據(jù)。
1.被申請(qǐng)人依法作出不予受理決定,認(rèn)定事實(shí)清楚。
申請(qǐng)人在投訴函提出,投訴事項(xiàng)1為中標(biāo)結(jié)果公布后某學(xué)院協(xié)商讓該公司放棄中標(biāo)結(jié)果,并拒絕與該公司簽訂合同;投訴事項(xiàng)2為簽訂合同后某學(xué)院以各種方式阻撓網(wǎng)暢公司完成項(xiàng)目供貨;投訴事項(xiàng)3為武漢噢易云計(jì)算股份有限公司作為廣東省政府采購(gòu)平臺(tái)的認(rèn)證廠家供應(yīng)商搞市場(chǎng)壟斷、濫用市場(chǎng)支配地位。
經(jīng)被申請(qǐng)人審查,申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人遞交的本項(xiàng)目投訴書證據(jù)包括申請(qǐng)人與采購(gòu)人簽訂合同記錄、往來函件、溝通記錄材料,以及申請(qǐng)人向廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)等材料,未見申請(qǐng)人有關(guān)提出質(zhì)疑的材料。經(jīng)被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人聯(lián)系確認(rèn),申請(qǐng)人在提交本項(xiàng)目投訴書前,確實(shí)未對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)疑。本項(xiàng)目于2022年12月16發(fā)布結(jié)果公告,申請(qǐng)人于2024年1月16日提起投訴,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十二條“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。”《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條“政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日,是指:(一)對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的,為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日;(二)對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的,為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;(三)對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。”和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第十條:“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑”第十七條:“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意,或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門提起投訴”的規(guī)定,申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提起投訴的時(shí)間已超出法定期限。
以上事實(shí),有申請(qǐng)人與采購(gòu)人簽訂合同記錄、往來函件、溝通記錄材料,以及申請(qǐng)人向廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)等材料投訴書、本項(xiàng)目在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)的結(jié)果公告等證據(jù)證實(shí)。
2.被申請(qǐng)人依法作出不予受理決定,程序合法。
被申請(qǐng)人作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門,負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴。被申請(qǐng)人2024年1月16日收悉申請(qǐng)人的投訴書,經(jīng)審查,申請(qǐng)人提出的3項(xiàng)投訴事項(xiàng),均不符合提起投訴的條件,被申請(qǐng)人于2024年1月19日作出《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》(江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào))決定對(duì)該投訴不予受理,并向申請(qǐng)人郵寄送達(dá),申請(qǐng)人于2024年1月20日簽收,程序合法。
3.被申請(qǐng)人依法作出不予受理決定,適用法律正確、內(nèi)容適當(dāng)。
被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條賦予的監(jiān)管職責(zé),依據(jù)審查結(jié)果,對(duì)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定,并根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,作出《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》(江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào)),適用法律正確、內(nèi)容適當(dāng),不存在違法情形。
(二)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。
1.申請(qǐng)人未在法定期間質(zhì)疑、投訴,不利后果應(yīng)自行承擔(dān)。
被申請(qǐng)人根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出不予受理決定于法有據(jù),申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的理由均不成立,因自身及其述稱的其他原因未在法定期間質(zhì)疑、投訴造成的不利后果應(yīng)自行承擔(dān)。
2.采購(gòu)人與申請(qǐng)人已簽訂政府采購(gòu)合同,政府采購(gòu)合同的履行適用民法典調(diào)整。
申請(qǐng)人與采購(gòu)人已于2023年3月16日簽訂合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十三條第一款“政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。”的規(guī)定,采購(gòu)人和申請(qǐng)人雙方的權(quán)利義務(wù)受《民法典》調(diào)整,申請(qǐng)人應(yīng)循正確的法律途徑維護(hù)其合法權(quán)益。
綜上所述,申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù),被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》(江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào))認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確、內(nèi)容適當(dāng),應(yīng)當(dāng)予以維持。
本府查明:
2022年12月14日,江門市職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)布采購(gòu)“某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍項(xiàng)目”的公告。2022年12月16日,江門市職業(yè)技術(shù)學(xué)院在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍項(xiàng)目結(jié)果公告》,成交供應(yīng)商為申請(qǐng)人,交貨時(shí)間為合同生效之日起3個(gè)工作日內(nèi)。2023年12月27日,某學(xué)院向申請(qǐng)人發(fā)送《關(guān)于“某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍項(xiàng)目”簽訂合同的催辦函》,要求申請(qǐng)人及時(shí)簽訂合同。2023年2月21日,申請(qǐng)人起草合同。2023年2月22日,某學(xué)院確認(rèn)合同。2023年2月28日,申請(qǐng)人發(fā)送已簽章合同。2023年3月1日,某學(xué)院退回合同給申請(qǐng)人。2023年3月2日,申請(qǐng)人向某學(xué)院發(fā)送合同。2023年3月15日,某學(xué)院修改合同。2023年3月16日,申請(qǐng)人向某學(xué)院發(fā)送合同。2023年3月16日,某學(xué)院確認(rèn)合同。2023年3月16日,申請(qǐng)人向某學(xué)院發(fā)送已簽章合同。2023年3月16日,某學(xué)院簽章合同結(jié)束,某學(xué)院與申請(qǐng)人正式簽訂采購(gòu)合同。
2023年3月28日,某學(xué)院向申請(qǐng)人發(fā)出《關(guān)于催促交貨及向我單位提供有關(guān)說明材料的函》,根據(jù)某學(xué)院與申請(qǐng)人的溝通,申請(qǐng)人表示已向廠家申請(qǐng)訂貨,請(qǐng)申請(qǐng)人于2023年3月29日前向某學(xué)院提供申請(qǐng)人仍有履行合同的條件,否則將依法追究違約責(zé)任。2023年3月30日,申請(qǐng)人向某學(xué)院作出《關(guān)于“某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍項(xiàng)目”簽訂合同的催辦函的回復(fù)》。2023年4月12日,某學(xué)院作出《關(guān)于來函的回復(fù)及解除通知》。2023年4月13日,申請(qǐng)人向某學(xué)院作出《某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍項(xiàng)目采購(gòu)單位強(qiáng)行單方面解除項(xiàng)目合同的回復(fù)通知》。2023年4月20日,某學(xué)院作出《關(guān)于延長(zhǎng)供貨時(shí)間及合同解除的通知》,載明“經(jīng)研究,供貨時(shí)間同意延期至2023年5月10日(含)。并通知申請(qǐng)人于2023年5月10日(含)再無法供貨,某學(xué)院根據(jù)合同的約定,在最后供貨期限次日起(即2023年5月11日),解除雙方簽訂的《廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)電子賣場(chǎng)電子反拍采購(gòu)合同》,并由申請(qǐng)人按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任”。2023年4月26日,申請(qǐng)人向某學(xué)院作出《某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍項(xiàng)目關(guān)于延長(zhǎng)供貨時(shí)間及合同解除的通知回復(fù)》。2023年5月25日,申請(qǐng)人向某學(xué)院作出《關(guān)于某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍項(xiàng)目關(guān)于延長(zhǎng)供貨時(shí)間及單方面合同解除的通知回復(fù)》。2023年6月25日,申請(qǐng)人委托上海清知律師事務(wù)所的律師就某學(xué)院與申請(qǐng)人合同糾紛一事向某學(xué)院致《律師函》。2023年7月1日,某學(xué)院就上述《律師函》作出回復(fù)。2023年6月20日、6月27日、10月3日,申請(qǐng)人通過江門市紀(jì)委、江門市網(wǎng)上信訪投訴平臺(tái)進(jìn)行信訪投訴。2024年1月15日,申請(qǐng)人通過郵箱向被申請(qǐng)人提交《投訴書》,2024年1月16日,被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的《投訴書》,投訴內(nèi)容為“1.中標(biāo)結(jié)果公布后采購(gòu)人某學(xué)院協(xié)商讓申請(qǐng)人放棄中標(biāo)結(jié)果,并拒絕簽訂合同;2.簽訂合同后采購(gòu)人某學(xué)院以各種方式阻撓申請(qǐng)人完成項(xiàng)目供貨;3.武漢噢易云計(jì)算股份有限公司作為廣東省政府采購(gòu)平臺(tái)的認(rèn)證廠家供應(yīng)商搞市場(chǎng)壟斷、濫用市場(chǎng)支配地位”。被申請(qǐng)人經(jīng)審查,認(rèn)為申請(qǐng)人未在投訴有效期內(nèi)提起投訴,根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,于2024年1月19日作出江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》,決定不予受理,并送達(dá)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》不服,于2024年2月4日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提供的材料佐證。
本府認(rèn)為:
一、被申請(qǐng)人具有對(duì)涉案《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》的法定職權(quán)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(2014修正)第十三條第一款:“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門,依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”,以及《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第五條第二款:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴”的規(guī)定,被申請(qǐng)人作為市級(jí)人民政府財(cái)政部門,對(duì)申請(qǐng)人的投訴有依法處理的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》認(rèn)定事實(shí)清楚,適用依據(jù)正確,內(nèi)容適當(dāng)
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(2014修正)第五十二條規(guī)定:“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。”第五十五條規(guī)定:“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。”《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條規(guī)定:“政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日,是指:(一)對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的,為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日;(二)對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的,為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;(三)對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。”《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條第二款規(guī)定:“投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑;(二)投訴內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;(三)在投訴有效期限內(nèi)提起投訴;(四)同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理;(五)財(cái)政部規(guī)定的其他條件。”可知,在政府采購(gòu)過程中,供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,在法定期限內(nèi),可依據(jù)程序和要求依次通過質(zhì)疑、投訴途徑解決。
本案中,2022年12月14日,某學(xué)院發(fā)布采購(gòu)“某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍項(xiàng)目”的公告。2022年12月16日,江門市職業(yè)技術(shù)學(xué)院在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍項(xiàng)目結(jié)果公告》,成交供應(yīng)商為申請(qǐng)人,交貨時(shí)間為合同生效之日起3個(gè)工作日內(nèi)。自2023年2月21日起,申請(qǐng)人與某學(xué)院就合同簽訂事宜多次去函交涉,于2023年3月16日申請(qǐng)人與某學(xué)院就“某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍”采購(gòu)項(xiàng)目正式簽訂蓋章合同。2023年3月28日起,某學(xué)院多次就采購(gòu)貨物供貨事宜向申請(qǐng)人去函。2023年4月20日,某學(xué)院作出《關(guān)于延長(zhǎng)供貨時(shí)間及合同解除的通知》,通知供貨時(shí)間延期至2023年5月10日(含),若申請(qǐng)人于2023年5月10日(含)再無法供貨,將在最后供貨期限次日起(即2023年5月11日),解除雙方簽訂的《廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)電子賣場(chǎng)電子反拍采購(gòu)合同》,并由申請(qǐng)人按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。2023年6月20日、6月27日、10月3日,申請(qǐng)人通過江門市紀(jì)委、江門市網(wǎng)上信訪投訴平臺(tái)對(duì)某學(xué)院臺(tái)式一體機(jī)電子反拍項(xiàng)目采購(gòu)單位阻止供應(yīng)商供貨進(jìn)行信訪投訴。2024年1月15日,申請(qǐng)人通過郵箱向被申請(qǐng)人提交《投訴書》,2024年1月16日,被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的《投訴書》。根據(jù)上述法律規(guī)定,申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)向被申請(qǐng)人提出投訴,不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條第二款規(guī)定的條件,被申請(qǐng)人依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,作出江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》,并無不當(dāng),本府予以確認(rèn)。
三、被申請(qǐng)人作出涉案《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》程序合法
2024年1月16日,被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的《投訴書》及相關(guān)資料。經(jīng)審查,被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的投訴不符合受理?xiàng)l件,于2024年1月19日作出江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》,當(dāng)日通過中國(guó)郵政EMS郵寄給申請(qǐng)人,上述程序符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第 (二)項(xiàng)的規(guī)定,本府予以確認(rèn)。
綜上,被申請(qǐng)人作出的江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》,認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)。
本府決定:
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定,維持被申請(qǐng)人作出的江財(cái)采購(gòu)函〔2024〕X號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V不予受理通知書》。
申請(qǐng)人如不服本府復(fù)議決定,可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),以江門市財(cái)政局、江門市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
2024年3月22日