行政復(fù)議決定書

江府行復(fù)〔2023〕189號(hào)

       申請(qǐng)人：吳某

       被申請(qǐng)人：江門市公安局。

       地址：江門市蓬江區(qū)西環(huán)路383號(hào)。

       法定代表人：馮小鋼，局長。

       委托代理人：彭可、夏靜，均系江門市公安局工作人員。

       申請(qǐng)人吳某（以下簡稱“申請(qǐng)人”）不服被申請(qǐng)人江門市公安局（以下簡稱“被申請(qǐng)人”）2023年12月15日作出的江公政務(wù)公開〔2023〕X號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，向江門市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

       申請(qǐng)人請(qǐng)求：

       撤銷江公政務(wù)公開〔2023〕X號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，重新作出答復(fù)。

       申請(qǐng)人稱：

       申請(qǐng)人已在政府信息制作單位江門市蓬江分局作出申請(qǐng)，但是一直沒有答復(fù)，江門市公安局作為上級(jí)，下級(jí)沒有履行責(zé)任，上級(jí)應(yīng)該督促或公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三條、第五條、第二十條（七）（八）項(xiàng)等明確規(guī)定。綜上，被申請(qǐng)人作出的行政復(fù)議事實(shí)不清、適用法律不當(dāng)，請(qǐng)求上級(jí)政府部門能合法、公正處理。

       被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

       一是主體適格。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條、第四條、第十條、第二十七條等規(guī)定，我局作為以自己名義履行行政管理職能的公安機(jī)關(guān)，屬于江門市人民政府的一個(gè)部門，具有政府信息公開受理和答復(fù)等職責(zé)。

       二是事實(shí)清楚。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第十條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。申請(qǐng)人吳某申請(qǐng)公開的“2022年10月9日在某縣涉嫌尋釁滋事罪的現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，報(bào)案人員名、時(shí)間、地點(diǎn)的復(fù)印件”等六個(gè)方面的信息，均和江門市公安局蓬江分局辦理的案件相關(guān)，我局在履行行政管理職能過程中沒有制作相關(guān)信息，不屬于法定的政府信息公開主體。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕17號(hào)）第二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的，人民法院不予受理。吳某申請(qǐng)公開的信息，除維穩(wěn)總經(jīng)費(fèi)費(fèi)用等外，實(shí)際上均屬于以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料，不屬于政府信息公開范圍。

       三是程序合法。2023年11月28日，我局收到申請(qǐng)人吳某的信息公開申請(qǐng)書。經(jīng)審查，由于內(nèi)容描述不夠具體明確，我局無法查找提供，遂于2023年12月4日出具《政府信息公開申請(qǐng)補(bǔ)正告知書》（江公政務(wù)公開〔2023〕21號(hào)），告知申請(qǐng)人補(bǔ)正，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)吳某。2023年12月8日，我局收到申請(qǐng)人吳某的補(bǔ)充資料。經(jīng)審查，于2023年12月15日出具《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（江公政務(wù)公開〔2023〕X號(hào)），告知申請(qǐng)人向蓬江分局咨詢及指出補(bǔ)充資料第⑦點(diǎn)屬于投訴舉報(bào)事項(xiàng)，不屬于政府信息公開事項(xiàng)，告知其可以向紀(jì)監(jiān)、信訪、督察部門提出，并于2023年12月18日將《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》郵寄送達(dá)吳某。我局上述履職行為符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十條、第三十一條第三十三條等規(guī)定，程序合法。

       另外，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第五條第三款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域的政府信息公開工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作，上級(jí)機(jī)關(guān)不是條例規(guī)定的政府信息公開監(jiān)督機(jī)關(guān)。

       綜上所述，我局作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，內(nèi)容適當(dāng)。請(qǐng)政復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

       本府查明：

       2023年11月27日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開“1.2022年10月9日在某縣涉嫌尋釁滋事罪的現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，報(bào)案人員名、時(shí)間、地點(diǎn)的復(fù)印件；2.某縣維穩(wěn)人員名單、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)費(fèi)用復(fù)印件；3.2023年2月21日凌晨三點(diǎn)在北京朝陽區(qū)圣庭酒店參與綁架維穩(wěn)人員名單，維穩(wěn)總經(jīng)費(fèi)費(fèi)用名單；4.2023年3月10日上午約10時(shí)在廣西某州與廣西某縣公安局趙某（警號(hào)204281）人員名單、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)總費(fèi)用復(fù)印件；5.2023年2月21日凌晨3點(diǎn)鐘在北京擾亂單位秩序的單位名稱，報(bào)警人員名單、報(bào)警時(shí)間、電話號(hào)碼的復(fù)印件；6.2023年2月23日下午五、六點(diǎn)在花園派出所不夠兩個(gè)小時(shí)，又在莫莊龍溪村口頭傳喚去花園派出所，再出行政拘留書，所依據(jù)的法律法規(guī)以及當(dāng)時(shí)的出警人員名單、警號(hào)。”2023年11月28日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)書。經(jīng)審查，由于申請(qǐng)人內(nèi)容描述不夠明確具體明確，2023年12月4日，被申請(qǐng)人作出江公政務(wù)公開〔2023〕21號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)補(bǔ)正告知書》。2023年12月6日，申請(qǐng)人作出《補(bǔ)充資料》，對(duì)上述申請(qǐng)公開的6點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行完善，并補(bǔ)充第7點(diǎn)內(nèi)容“對(duì)江蓬公信回復(fù)字〔2023〕X16號(hào)非常不滿意，應(yīng)付式復(fù)函，請(qǐng)認(rèn)真核查……”2023年12月8日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的《補(bǔ)充資料》。經(jīng)審查，2023年12月15日被申請(qǐng)人作出江公政務(wù)公開〔2023〕X號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，并于2023年12月18日郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人。　　

       2023年12月28日，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的江公政務(wù)公開〔2023〕X號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，并提交了江門市公安局蓬江分局作出江公蓬證保決字〔2023〕00xx號(hào)《證據(jù)保全決定書》、江公蓬證保決字〔2023〕00xx號(hào)《證據(jù)保全決定書》、江公蓬（花）行傳字〔2023〕00xx號(hào)《傳喚證》、公蓬（花）行傳字〔2022〕000xx號(hào)《被傳喚家屬通知書》等材料。2024年1月16日，本府的行政復(fù)議工作人員通過電話的方式聽取申請(qǐng)人意見，并將聽取的意見記錄在案。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

       上述事實(shí)有申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提供的材料佐證。

        本府認(rèn)為：

       一、被申請(qǐng)人具有根據(jù)申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)的職責(zé)

       根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019修訂）

       第四條第一款：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作”的規(guī)定，被申請(qǐng)人具有根據(jù)申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)的職責(zé)。

       二、被申請(qǐng)人作出信息公開答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)

       《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019修訂）第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”第三十六條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。”第三十九條規(guī)定：“申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚聿⒏嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。”本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開“2022年10月9日在某縣涉嫌尋釁滋事罪的現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，報(bào)案人員名、時(shí)間、地點(diǎn)的復(fù)印件”等七點(diǎn)信息，結(jié)合申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容以及提交的相關(guān)材料，實(shí)際上均與江門市公安局蓬江分局辦理的案件相關(guān)，對(duì)此，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的《補(bǔ)充資料》中第1至6點(diǎn)內(nèi)容,在確認(rèn)上述信息與江門市公安局蓬江分局辦理的案件相關(guān)，不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍內(nèi)、不是其制作的相關(guān)信息情況下，告知申請(qǐng)人向江門市公安局蓬江分局咨詢，并告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的地址、聯(lián)系方式等；針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的《補(bǔ)充資料》中第7點(diǎn)內(nèi)容，被申請(qǐng)人認(rèn)定為投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，不作為政府公開申請(qǐng)?zhí)幚恚⒏嬷淇梢韵蚣o(jì)監(jiān)、信訪、督察等部門提出。故被申請(qǐng)人作出江公政務(wù)公開〔2023〕X號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，并告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)利，符合上述法律規(guī)定，并無不當(dāng)。

       三、被申請(qǐng)人作出信息公開答復(fù)程序合法

       《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019修訂）第三十條規(guī)定：“政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請(qǐng)。”第三十三條第一款、第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。”本案中，被申請(qǐng)人于2023年11月28日收到申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)后，于12月4日作出江公政務(wù)公開〔2023〕xx號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)補(bǔ)正告知書》。2023年12月6日，申請(qǐng)人作出《補(bǔ)充資料》。2023年12月8日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的《補(bǔ)充資料》后，經(jīng)審查于12月15日作出江公政務(wù)公開〔2023〕X號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，并于12月18日郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出涉案的政府信息公開答復(fù)符合上述規(guī)定，程序合法。

       綜上所述，被申請(qǐng)人作出江公政務(wù)公開〔2023〕X號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

       本府決定：

       根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的江公政務(wù)公開〔2023〕X號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。

       申請(qǐng)人如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以被申請(qǐng)人、江門市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

2024年1月19日