行政復(fù)議決定書

江府行復(fù)〔2023〕181號

       申請人：謝某。

       被申請人：江門市自然資源局。

       地址：江門市蓬江區(qū)建業(yè)街33號。

       法定代表人：劉建新，局長。

       委托代理人：劉妙怡，江門市新會(huì)區(qū)自然資源局工作人員。

       委托代理人：胡顥嚴(yán)，廣東法匠律師事務(wù)所律師。

       第三人：林某等江門市XX區(qū)X單元業(yè)主。

       申請人謝某（以下簡稱“申請人”）不服被申請人江門市自然資源局（以下簡稱“被申請人”）2023年12月1日作出的建字第4407052023GG0255XXX號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，向江門市人民政府申請行政復(fù)議，林某等江門市XX區(qū)X單元業(yè)主（以下簡稱“第三人”）列為第三人，江門市人民政府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

       申請人請求：

       撤銷被申請人作出的建字第4407052023GG0255XXX號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

       申請人稱：

       申請人是住宅最低層，加裝電梯對住宅通風(fēng)、采光、日照、噪音等各方面造成影響；被申請人未經(jīng)實(shí)地勘察、未經(jīng)調(diào)解、未經(jīng)補(bǔ)償，就下發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，傷害了申請人的權(quán)益。

       被申請人答復(fù)稱：

       一、新會(huì)區(qū)局受被申請人委托，辦理涉案增設(shè)電梯建設(shè)工程規(guī)劃許可業(yè)務(wù)，主體適格

       根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”的規(guī)定以及《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市人民政府賦予各市（區(qū)）人民政府行使市級經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的行政審批和管理職權(quán)目錄（2020年版）的通知》（江府〔2020〕23號）第57項(xiàng)的要求，被申請人將新會(huì)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)的職能委托新會(huì)區(qū)局實(shí)施。因此，本案中涉及的增設(shè)電梯建設(shè)工程規(guī)劃許可業(yè)務(wù)由新會(huì)區(qū)局具體辦理，主體適格。

       二、新會(huì)區(qū)局受托受理并核發(fā)《工規(guī)證》，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)政策等依據(jù)正確

       江門市XX區(qū)X苑（下簡稱“涉案建筑物”）0910單元業(yè)主為在涉案建筑物0910單元上增設(shè)電梯，向新會(huì)區(qū)局申請核發(fā)《工規(guī)證》。新會(huì)區(qū)局經(jīng)審查認(rèn)為：1.涉案建筑物具備增設(shè)電梯的客觀條件，加建位置在建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)，沒有土地權(quán)屬糾紛。2.在涉案建筑物增設(shè)電梯滿足有關(guān)城市規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)和消防等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.涉案建筑物0910單元共有九層，共有14個(gè)專有部分（其中，8、9樓為復(fù)式單元，共按2個(gè)專有部分計(jì)算）；就增設(shè)電梯事宜，由其中11個(gè)專有部分的業(yè)主參與表決并同意（309業(yè)主雖有簽名，但未提供房產(chǎn)證及身份證復(fù)印件，故不計(jì)算表決人數(shù)），滿足由涉案建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意的要求。4.按照涉案建筑物0910單元業(yè)主提交的增設(shè)電梯設(shè)計(jì)方案增設(shè)電梯，不影響相鄰業(yè)主的通風(fēng)、采光、日照、通行等權(quán)益，不影響建筑物消防及結(jié)構(gòu)安全。涉案建筑物0910單元業(yè)主提交的設(shè)計(jì)方案等材料，符合《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（江府〔2022〕32號）的相關(guān)規(guī)定，亦符合GB50180-2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等規(guī)范。

根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十一條第二款“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，提出審查意見。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”的規(guī)定，新會(huì)區(qū)局受托核發(fā)的《工規(guī)證》，合法有據(jù)。

       三、《工規(guī)證》作出的證據(jù)充分、程序正當(dāng)

       2022年6月17日至6月27日，為優(yōu)化服務(wù)流程，提升審批效率，根據(jù)涉案建筑物0910業(yè)主提出的辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的相關(guān)咨詢需求，新會(huì)區(qū)局為涉案建筑物0910單元增設(shè)電梯事宜，在涉案地塊現(xiàn)場、被申請人門戶網(wǎng)站以及新會(huì)岡州廣場、人民會(huì)堂廣場、名人廣場等多個(gè)地方進(jìn)行項(xiàng)目征集公眾意見公示。公示內(nèi)容包括當(dāng)時(shí)有效的《關(guān)于印發(fā)江門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見的通知》要求的相關(guān)內(nèi)容，并告知利害關(guān)系人享有陳述申辯的權(quán)利。

公示期間，新會(huì)區(qū)局收到1條電話反饋，交由涉案建筑物所在的會(huì)城街道轉(zhuǎn)交其下轄的明翠社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。明翠社區(qū)在協(xié)調(diào)后，分別于2022年8月11日、2023年10月17日、2023年11月23日向新會(huì)區(qū)局提交了三份《關(guān)于X苑09-10單元加裝電梯協(xié)調(diào)情況說明》。新會(huì)區(qū)局經(jīng)認(rèn)真審核意見，認(rèn)為相關(guān)利害關(guān)系人提出的異議對涉案建筑物0910單元增設(shè)電梯不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，并于2023年12月4日，向利害關(guān)系人，即申請人送達(dá)了《關(guān)于對江門市XX區(qū)X苑0910單元加建電梯工程公示反饋意見的復(fù)函》，告知申請人相關(guān)情況。

       2023年11月30日，涉案建筑物0910單元同意增設(shè)電梯的業(yè)主向新會(huì)區(qū)局提出辦理涉案建筑物0910單元增設(shè)電梯建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請，新會(huì)區(qū)局根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十二條第五項(xiàng)：“行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（五）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。”的規(guī)定，受理申請并出具了《江門市新會(huì)區(qū)自然資源局規(guī)劃業(yè)務(wù)受理通知書》（江規(guī)(受理[2023]6773號）。經(jīng)審查申請材料，新會(huì)區(qū)局于2023年12月6日受托依法依規(guī)核發(fā)并送達(dá)了《工規(guī)證》，并在施工現(xiàn)場、被申請人門戶網(wǎng)站予以批后公示。

      《工規(guī)證》的核發(fā)，歷經(jīng)受理、批前公示征求意見、社區(qū)協(xié)調(diào)、作出決定、送達(dá)、批后公告等相關(guān)程序，符合《行政許可法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，證據(jù)充分、程序正當(dāng)。

       四、申請人提出的異議沒有事實(shí)和法律依據(jù)

      關(guān)于申請人主張?jiān)谏姘附ㄖ?910單元增設(shè)電梯，損害相鄰業(yè)主通風(fēng)、采光、日照、噪音權(quán)益，未予補(bǔ)償?shù)炔o事實(shí)及法律依據(jù)，具體如下：

       （一）關(guān)于通風(fēng)、采光和消防間距。本案的電梯擬安裝在涉案建筑物0910單元建筑物樓梯入口處，梯井及連廊不遮擋申請人主要使用房間 (臥室或起居室 ) 窗戶，且距離涉案建筑物對面的X苑0304單元窗戶的凈距為14.55米。根據(jù)《江門市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第三條第（一）款梯井間距要求：“增設(shè)電梯方案的梯井( 或連廊) 與本交通單元內(nèi)住宅或相鄰住宅主要使用房間 (臥室或起居室) 窗戶的正投影凈距不小于 6米(若小于6米，可視為嚴(yán)重遮擋 )”，在涉案建筑物增設(shè)電梯，不會(huì)影響被答復(fù)人及其他相鄰業(yè)主的通風(fēng)、采光等合法權(quán)益。

       另外，根據(jù)GB50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，兩棟建筑物的防火間距應(yīng)根據(jù)其二者的高度及防火等級確定。根據(jù)本案擬增設(shè)電梯規(guī)劃方案的內(nèi)容，涉案建筑物0910單元擬增設(shè)的電梯建筑高度為25.15米，防火等級為一級。但對于涉案建筑物對面的翠樺苑0304單元，因年代久遠(yuǎn)，目前只能通過《翠樺苑天面平面圖》，查詢到該建筑高度為28米，但無法查到其防火等級。因此，新會(huì)區(qū)局只能按X苑0304單元建筑物防火等級為二級（高層民用建筑最低）的極端情況進(jìn)行審查。根據(jù)GB50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》表5.1.1、表5.2.2的具體規(guī)定，建筑高度27米以下、防火等級為一級的其他民用建筑物，與建筑高度27米以上、防火等級為二級的高層民用建筑物之間的距離不應(yīng)小于9米。而根據(jù)同意增設(shè)電梯的業(yè)主提供的示意圖，擬增設(shè)電梯與X苑0304單元外墻之間（電梯邊緣至陽臺邊緣）凈距為14.55米，故涉案建筑物0910單元擬增設(shè)電梯，符合GB50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定的防火間距要求。

       （二）關(guān)于日照。根據(jù)涉案建筑物0910單元同意增設(shè)電梯的業(yè)主提交的《日照分析》，在涉案建筑物0910單元增設(shè)電梯前后，申請人所在的09單元在大寒日的日照時(shí)長無變化，故根據(jù)GB50180-2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》表4.0.9，在涉案建筑物增設(shè)電梯，不會(huì)影響申請人的日照權(quán)益。

       （三）關(guān)于噪音。首先，噪音并非《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（江府〔2022〕32號）及相關(guān)技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的既有住宅增設(shè)電梯的法定許可條件；其次，根據(jù)涉案建筑物0910單元增設(shè)電梯申請人提交的《特種設(shè)備型式試驗(yàn)報(bào)告（電梯）》第三條樣機(jī)檢查與試驗(yàn)第78項(xiàng)運(yùn)行噪音的試驗(yàn)結(jié)論，涉案建筑物0910單元擬增設(shè)的電梯運(yùn)行噪音合格，不影響申請人的實(shí)際權(quán)益。

       （四）關(guān)于未予補(bǔ)償。根據(jù)《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（江府〔2022〕32號）的相關(guān)規(guī)定，同意增設(shè)電梯的業(yè)主一方對利害關(guān)系人一方是否進(jìn)行補(bǔ)償，并非是既有住宅增設(shè)電梯的法定許可條件，且針對被答復(fù)人提出的相關(guān)意見，已由同意增設(shè)電梯的業(yè)主一方申請所在社區(qū)委員會(huì)多次進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，該協(xié)調(diào)意見也只是作為審批的參考依據(jù)。

       五、增設(shè)電梯是事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的民生工程，被答復(fù)人應(yīng)當(dāng)包容忍讓、團(tuán)結(jié)互助，其請求依法應(yīng)不予支持。

       增設(shè)電梯是事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的民生工程，是改善城市老舊小區(qū)人居環(huán)境和應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，《中華人民共和國民法典》第二百八十八條也明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。如前所述，涉案建筑物0910單元擬增設(shè)電梯，對被復(fù)議人所在單元的通風(fēng)、采光、日照、通行等權(quán)益基本沒有影響，被答復(fù)人應(yīng)當(dāng)包容忍讓、團(tuán)結(jié)互助，其復(fù)議請求依法應(yīng)不予支持。

       綜上所述，新會(huì)區(qū)局受托作出的涉案《工規(guī)證》，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，應(yīng)予維持。

       本府查明：

       涉案增設(shè)電梯住宅樓位于江門市XX區(qū)X苑0910單元，樓高9層，其中，首層架空，2-9樓為住宅，809、909為同一戶，810、910為同一戶，總戶數(shù)14戶。申請人系江門市XX區(qū)X苑0910單元209業(yè)主。林某等江門市XX區(qū)X苑0910單元業(yè)主是建字第4407052023GG0255XXX號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)單位（個(gè)人）。

       2022年6月17日，被申請人在涉案樓棟、岡州廣場、人民會(huì)堂廣場、名人廣場、被申請人的門戶網(wǎng)站張貼公示《江門市新會(huì)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目征集公眾意見》，公示內(nèi)容：電梯加建總平面圖、電梯加建建筑方案、加建電梯業(yè)主表決簽名表、加建電梯效果圖、項(xiàng)目說明，公示時(shí)間：2022年6月17日至2022年6月27日。公示期間，被申請人收到申請人的一條電話反饋，申請人表示“2020年原公示方案已堅(jiān)決反對，其在后續(xù)協(xié)商階段，社區(qū)以及支持加裝電梯的業(yè)主、電梯公司一直對其生活造成滋擾；加裝電梯對其家人造成身心方面的負(fù)面影響；該項(xiàng)目在0910單元現(xiàn)場的公示牌多次被惡意摘下，隱瞞公示事實(shí)，業(yè)主本人通過其他途徑才獲知該樓棟正在公示電梯，堅(jiān)決反對。”

       2022年8月11日，江門市新會(huì)區(qū)會(huì)城明翠社區(qū)居民委員出具《關(guān)于X苑09-10單元加裝電梯協(xié)調(diào)情況說明》，載明“2022年8月8日翠樺苑510單元黎巧怡致電社區(qū)表示，同意增設(shè)電梯的住戶愿意給予209單元5萬元作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要求社區(qū)將此方案給209單元謝某。2022年8月9日社區(qū)工作人員致電209單元謝某，其表示丈夫身體存在器官衰竭，無法承受加裝電梯過程的噪音困擾，不接受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也反對加裝電梯，并希望不要再因加裝電梯事宜被打擾。至2022年8月11日止，社區(qū)對X苑09-10單元加裝電梯的協(xié)調(diào)工作未有組織當(dāng)事人簽署任何協(xié)議等文件資料。”

       2023年10月17日，江門市新會(huì)區(qū)會(huì)城明翠社區(qū)居民委員出具《關(guān)于X苑09-10單元加裝電梯協(xié)調(diào)情況說明》，載明“2023年8月8日至2023年10月16日，社區(qū)工作人員多次組織協(xié)調(diào)，雙方因補(bǔ)償金額協(xié)商不成。至2023年10月17日止，明翠社區(qū)對X苑09-10單元加裝電梯的協(xié)商工作未有組織當(dāng)事人簽署任何協(xié)議等文件資料。”

       2023年11月22日，江門市新會(huì)區(qū)會(huì)城明翠社區(qū)居民委員出具《關(guān)于X苑09-10單元加裝電梯協(xié)調(diào)情況說明》，載明“2023年8月8日至2023年11月20日，社區(qū)工作人員多次組織協(xié)調(diào)，雙方因補(bǔ)償金額協(xié)商不成。至2023年10月22日止，明翠社區(qū)對X苑09-10單元加裝電梯的協(xié)商工作未有組織當(dāng)事人簽署任何協(xié)議等文件資料。”

       2023年11月24日，第三人的委托代理人向被申請人提交《江門市建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可申請表（房屋建筑類）》，申請辦理江門市XX區(qū)X苑0910單元電梯加建工程規(guī)劃許可證，一并提交了申請函、加裝電梯業(yè)主代理人授權(quán)委托書及身份證復(fù)印件、建筑單體電子報(bào)批技術(shù)復(fù)核意見書及附本項(xiàng)目詳細(xì)指標(biāo)表、加裝電梯業(yè)主意向同意書、業(yè)主房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件及身份證復(fù)印件、設(shè)計(jì)方案、加裝電梯費(fèi)用的分?jǐn)偙壤炔牧稀＝T市XX區(qū)X苑0910單元總戶數(shù)14戶，在加建電梯業(yè)主意向同意書簽字同意的有12戶，分別是309、310、409、410、509、510、609、610、709、710、809、810，同意加裝電梯業(yè)主提供的房屋產(chǎn)權(quán)證有11戶，具體包括該單元310（建筑面積112.71㎡）、409（建筑面積111.86㎡）、410（建筑面積112.71㎡）509（建筑面積111.86㎡）、510（建筑面積112.71㎡）、 609（建筑面積111.86㎡）、610（建筑面積112.71㎡）、709（建筑面積111.86㎡）、710（建筑面積112.71㎡）、809和909（建筑面積189.67㎡）、810和910（建筑面積191㎡），其中809號房屋和909號房屋的業(yè)主相同、810號房屋和910號房屋的業(yè)主相同。

       第三人在申請辦理涉案電梯加建工程規(guī)劃許可證時(shí)也提交了《特種設(shè)備型式試驗(yàn)報(bào)告（電梯）》《日照分析圖》，其中，《特種設(shè)備型式試驗(yàn)報(bào)告（電梯）》顯示電梯型式試驗(yàn)合格；《日照分析圖》顯示，1.09單元首層二層立面加梯前大寒日照時(shí)長<3小時(shí)，加梯后時(shí)長不變，據(jù)規(guī)范《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），未加梯前不滿足3小時(shí)大寒日規(guī)范要求，故加梯前后均不符合日照標(biāo)準(zhǔn)；09單元三層及以上，立面加梯前大寒日照時(shí)長>3小時(shí)，加梯后日照時(shí)長>3小時(shí)，加梯后時(shí)長不變，據(jù)規(guī)范《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），滿足大寒日3小時(shí)要求，加梯后符合日照標(biāo)準(zhǔn)；10單元首層二層立面加梯前大寒日照時(shí)長為4小時(shí)20分，加梯后時(shí)長約為3小時(shí)30分，加梯后時(shí)長約減少50分鐘，據(jù)規(guī)范《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），滿足大寒日3小時(shí)要求，加梯后符合日照標(biāo)準(zhǔn)；10單元二層及以上立面加梯前大寒日照時(shí)長>3小時(shí)，加梯后時(shí)長>3小時(shí)，加梯后時(shí)長約減少40分鐘，據(jù)規(guī)范《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），滿足大寒日3小時(shí)要求，加梯后符合日照標(biāo)準(zhǔn)；2.09單元首層立面加梯前冬至日照時(shí)長<1小時(shí)，加梯后日照時(shí)長<1小時(shí)，加梯后時(shí)長不變，據(jù)規(guī)范《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），未加梯前不滿足1小時(shí)日規(guī)范要求，故加梯前后均不符合日照標(biāo)準(zhǔn)；09單元二層及以上立面加梯前冬至日照時(shí)長>1小時(shí)，加梯后日照時(shí)長>1小時(shí)，加梯后時(shí)長約減少40分鐘，據(jù)規(guī)范《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），滿足冬至日1小時(shí)要求，加梯后符合日照標(biāo)準(zhǔn)；10單元首層立面加梯前冬至日照時(shí)長>1小時(shí)，加梯后時(shí)長>1小時(shí)，加梯后時(shí)長約減少50分鐘，據(jù)規(guī)范《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），滿足冬至日1小時(shí)要求，加梯后符合日照標(biāo)準(zhǔn)；10單元二層及以上立面加梯前冬至日照時(shí)長>1小時(shí)，加梯后時(shí)長>1小時(shí)，加梯后時(shí)長約減少40分鐘，據(jù)規(guī)范《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），滿足冬至日1小時(shí)要求，加梯后符合日照標(biāo)準(zhǔn)。另外，第三人還提交了領(lǐng)睿建設(shè)工程有限公司出具的《消防安全證明》，載明“擬加建電梯工程滿足消防規(guī)范設(shè)計(jì)要求“，以及領(lǐng)睿建設(shè)工程有限公司（具有建筑行業(yè)甲級資質(zhì)）出具的《結(jié)構(gòu)安全證明》載明“經(jīng)結(jié)構(gòu)計(jì)算，所加建電梯井道結(jié)構(gòu)符合設(shè)計(jì)要求，不破壞既有建筑的主體結(jié)構(gòu)，不影響既有建筑結(jié)構(gòu)的安全，確保原住戶正常使用”；出具的《消防安全證明》證明“建筑設(shè)計(jì)方案電梯入口不影響既有消防通道，符合消防間距要求。加建電梯位于原建筑主體結(jié)構(gòu)外外置，不改變原主體建筑結(jié)構(gòu)、防火等級和消防疏散。故此擬加建電梯工程滿足消防規(guī)范設(shè)計(jì)要求。同時(shí)，建筑物內(nèi)救援通道滿足國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)內(nèi)容。”

2023年11月29日，被申請人完成對《江門市新會(huì)區(qū)自然資源局規(guī)劃公示意見收集批辦表》，該表載明“針對申請人的反對意見，經(jīng)辦人認(rèn)為業(yè)主已提交《日照分析》《特種設(shè)備型式試驗(yàn)報(bào)告（電梯）》，均符合相關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)要求；根據(jù)《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》等要求，有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}不屬于新會(huì)區(qū)自然資源局職能，擬不采納被投訴人意見，擬按程序辦理。”2023年11月30日，被申請人作出《江門市新會(huì)區(qū)自然資源局規(guī)劃業(yè)務(wù)受理通知書》，載明“經(jīng)審查，你（單位）提交的材料齊全，符合法定形式，予以受理。”當(dāng)日，被申請人作出《規(guī)劃設(shè)計(jì)審查意見告知書》，告知江門市XX區(qū)X苑0910單元業(yè)主，原則同意該單元業(yè)主報(bào)審的江門市XX區(qū)X苑0910單元加建電梯的建筑設(shè)計(jì)方案。2023年12月1日，被申請人頒發(fā)建字第4407052023GG0255XXX號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，載明：建設(shè)單位（個(gè)人）為江門市XX區(qū)X苑0910單元業(yè)主，建設(shè)項(xiàng)目名稱為江門市XX區(qū)X苑0910單元加建電梯，建設(shè)位置為江門市XX區(qū)X苑0910單元，建設(shè)規(guī)模為62.16平方米。當(dāng)日，新會(huì)區(qū)自然資源局向申請人作出《關(guān)于對江門市XX區(qū)X苑0910單元加建電梯工程公示反饋意見的復(fù)函》，告知申請人經(jīng)合法程序?qū)徟税l(fā)會(huì)城X苑0910單元加建電梯工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并告知申請人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

       申請人不服被申請人作出的建字第4407052023GG0255XXX號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，向本府申請行政復(fù)議。2024年1月11日，本府的行政復(fù)議工作人員到江門市XX區(qū)X苑0910單元加裝電梯進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。2024年1月16日，本府的行政復(fù)議工作人員通過電話的方式聽取申請人、第三人的意見，并將聽取的意見記錄在案。

       以上事實(shí)有申請人和被申請人提交的材料予以佐證。

       本府認(rèn)為：

       一、被申請人具有頒發(fā)涉案建設(shè)工程規(guī)劃許可證的法定職責(zé)

       根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”另外，江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市人民政府賦予各市（區(qū)）人民政府行使市級經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的行政審批和管理職權(quán)目錄（2020年版）》的通知（江府〔2020〕23號）明確在目錄清單第57項(xiàng)中，被申請人通過委托授權(quán)方式，委托江門市新會(huì)區(qū)自然資源局行使“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”職權(quán)，并依法承擔(dān)江門市新會(huì)區(qū)自然資源局行使該職權(quán)產(chǎn)生的法律責(zé)任。被申請人作為本市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負(fù)有向所屬轄區(qū)內(nèi)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的法定職責(zé)。

       二、被申請人頒發(fā)涉案建設(shè)工程規(guī)劃許可證符合相關(guān)事實(shí)和法律規(guī)定

       本案屬于未預(yù)留電梯井的個(gè)案，對于既有住宅加裝電梯項(xiàng)目的審查，主要審查是否編制符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的既有住宅加裝電梯方案、是否按規(guī)定對方案及協(xié)議批前公示、有無同意增設(shè)電梯的業(yè)主書面同意文件、身份證明、房屋權(quán)屬證明、結(jié)構(gòu)安全說明和滿足消防設(shè)計(jì)規(guī)范說明以及分?jǐn)偡桨甘欠襁_(dá)成一致書面材料等內(nèi)容。《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定：“下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：（一）制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；（二）制定和修改管理規(guī)約；（三）選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員；（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；（五）使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；（六）籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；（七）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動(dòng)；（九）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。業(yè)主共同決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定前款第六項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。”《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（江府〔2022〕32號）第七條規(guī)定：“增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、土地、建設(shè)、電梯、消防管理等法律、法規(guī)的規(guī)定及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”第八條規(guī)定：“增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)征求本幢或者本單元全體業(yè)主意見，由本幢或者本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還須征得該專有部分業(yè)主的書面同意。前款所指面積和業(yè)主人數(shù)的計(jì)算方式按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”第十五條規(guī)定：“申請人辦理增設(shè)電梯項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下資料:（一）增設(shè)電梯申請書；（二）申請人身份證復(fù)印件，委托辦理的，還應(yīng)當(dāng)提交代理人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書；（三）同意增設(shè)電梯業(yè)主的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書（或房地產(chǎn)權(quán)證）復(fù)印件；（四）工程方案圖紙一式三份及電子文件（含繪制在1/500現(xiàn)狀地圖上的總平面圖、各樓層平面圖、各向立面圖、剖面圖，以及結(jié)構(gòu)安全說明和滿足消防設(shè)計(jì)規(guī)范說明）；（五）按本辦法第八條達(dá)成的書面同意文件；（六）業(yè)主就增設(shè)電梯費(fèi)用和維修保養(yǎng)費(fèi)用分?jǐn)偡桨高_(dá)成一致意見的書面材料。”第二十條規(guī)定：“縣級自然資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合申請資料、公示情況和協(xié)商情況，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范以及本辦法的規(guī)定對增設(shè)電梯申請進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并將建設(shè)工程規(guī)劃許可情況知會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門。”

       本案中，第三人向被申請人申請辦理涉案的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，提交了加裝電梯申請函、建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可申請表（房屋建筑類）、業(yè)主代表授權(quán)委托書和身份證復(fù)印件、建筑單體電子報(bào)批技術(shù)復(fù)核意見書、加建電梯工程指標(biāo)表、加裝電梯業(yè)主同意簽名表以及身份證復(fù)印件、房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件、加裝電梯建筑設(shè)計(jì)方案圖紙、結(jié)構(gòu)安全證明、消防安全說明、加裝電梯費(fèi)用分?jǐn)偙壤荣Y料，被申請人經(jīng)審查，認(rèn)為第三人已提交了《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》第十五條規(guī)定要求的申請資料，并且取得14戶業(yè)主中11戶業(yè)主有效書面同意意見以及同意增設(shè)電梯業(yè)主的房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件，涉案表決人數(shù)以及其房屋專有面積占該梯（幢）建筑面積均符合上述《中華人民共和國民法典》《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》等規(guī)定的許可條件，被申請人頒發(fā)涉案《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，實(shí)體上并無不當(dāng)。

       關(guān)于申請人認(rèn)為加建的電梯損害通風(fēng)、采光、日照、噪音等權(quán)益，要求給予補(bǔ)償?shù)闹鲝垺５谝唬P(guān)于通風(fēng)、采光方面，根據(jù)《江門市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第三條第（一款）梯井間距要求：“增設(shè)電梯的梯井（或連廊）與本交通單元內(nèi)住宅或者相鄰住宅使用房間（臥室或者起居室）窗戶的正投影凈距離不小于6米（若小于6米可視為嚴(yán)重遮擋）。”本案中，擬加建電梯的梯井和連廊正對涉案樓棟樓梯入口正前方，梯井及連廊未正面遮擋申請人的主要使用房間（臥室或者起居室）窗戶，并不存在嚴(yán)重遮擋的情形，滿足規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。第二，關(guān)于日照方面，根據(jù)第三人提交的《日照分析》，結(jié)論顯示涉案樓棟加裝電梯后滿足《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）的規(guī)范要求，并未實(shí)質(zhì)性影響申請人的日照權(quán)益。第三，關(guān)于噪音方面，根據(jù)第三人提交的特種設(shè)備型式試驗(yàn)報(bào)告（電梯）》第三條樣機(jī)檢查與試驗(yàn)第78項(xiàng)運(yùn)行噪音的試驗(yàn)結(jié)論，涉案樓棟擬加建的電梯運(yùn)行噪音合格。第四，因涉案增設(shè)電梯工程產(chǎn)生的其他相鄰權(quán)糾紛以及要求補(bǔ)償?shù)鹊氖马?xiàng)，雙方可根據(jù)《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》第三十一條：“業(yè)主因增設(shè)電梯侵犯其所有權(quán)和相鄰權(quán)等民事權(quán)益而提出補(bǔ)償?shù)纫蟮模蓸I(yè)主協(xié)商解決。基層人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依業(yè)主的請求依照法定職權(quán)和程序組織調(diào)解，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。業(yè)主協(xié)商或者調(diào)解不成的，依法通過司法途徑解決”的規(guī)定依法解決。

       三、被申請人頒發(fā)涉案《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》程序基本合法　

       根據(jù)《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》第十六條第一款規(guī)定：“申請?jiān)鲈O(shè)電梯項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按照以下程序辦理:（一）申請人按照本辦法第十五條的規(guī)定向轄區(qū)縣級自然資源行政管理部門提交申請資料；（二）縣級自然資源行政管理部門審查工程方案；（三）縣級自然資源行政管理部門按照本辦法的規(guī)定組織批前公示；（四）批前公示結(jié)束后，符合規(guī)定的，縣級自然資源行政管理部門依法核發(fā)增設(shè)電梯的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”本案中，第三人就涉案住宅樓增設(shè)電梯向被申請人提出增設(shè)電梯咨詢，被申請人組織公示涉案建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目公告征集公眾意見，在公示期間，對申請人提出的異議也予以充分考量，社區(qū)居委會(huì)介入調(diào)解，聽取各方意見，并出具了《關(guān)于X苑09-10單元加裝電梯協(xié)調(diào)情況說明》。被申請人根據(jù)第三人提交的申請函、加裝電梯業(yè)主代理人授權(quán)委托書及身份證復(fù)印件、建筑單體電子報(bào)批技術(shù)復(fù)核意見書及附表、加裝電梯業(yè)主同意書、房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件及身份證復(fù)印件、加裝電梯建筑施工圖、設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)安全證明、消防安全說明、滿足電梯費(fèi)用分?jǐn)偙壤荣Y料，經(jīng)過審查后核發(fā)涉案的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并在施工現(xiàn)場、被申請人門戶網(wǎng)站進(jìn)行批后公示。需要指出的是，在涉案建設(shè)項(xiàng)目受理前，根據(jù)第三人咨詢發(fā)布規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)公告征求意見，公示程序與《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》的規(guī)定不符，但上述程序前置未實(shí)質(zhì)性影響申請人、第三人的合法權(quán)益，未減損權(quán)利或增加義務(wù)，在此本府予以指正。

       既有住宅加裝電梯工程作為市政府推行已久的一項(xiàng)民生工程，為緩解高層住宅居民特別是老年人的出行難帶來了很大的便利，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，從社會(huì)治理、社會(huì)價(jià)值角度來說，支持老舊小區(qū)自主加裝電梯，發(fā)揮樓棟的最大便利，符合公序良俗的要求。

       本府決定：

       根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的建字第4407052023GG0255XXX號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

       申請人、第三人如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以江門市自然資源局、江門市人民政府為被告向管轄權(quán)的人民法院起訴。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

2024年1月22日