省依法行政工作領導小組辦公室對各地級以上市人民政府、省政府各部門組織開展的2017年度依法行政考評，8月11日正式對外公布結果。江門市人民政府憑借85.39分的總得分，位居全省第六，排名前進了12名，取得了2013年全省開展依法行政考評以來最好的成績。

      數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我市依法行政考評成績由2015年的73.43分到2016年的78.49分，再躍升到2017年的85.39分；全省排名由2015年的第21名，到2016年的全省第18名，再邁進到2017的全省第6名；排名等次由2015年的“一般”跨越到2016年的“良好”倒數(shù)第二，再提升到2017年“良好”第二（其中2015年、2016年包含順德區(qū)皆為22個排名單位，2017年不含順德區(qū)）。

      總體而言，全市依法行政工作可謂“一年一個臺階”，呈現(xiàn)出穩(wěn)步前進、奮力向上的良好態(tài)勢。

      久久為功助力“兩連跳”

      三年，得分逐年增加，排名實現(xiàn)“兩連跳”，這顯然不是靠“撞大運”撿來的成績。認真推進依法行政，誠心打造陽光政府，近年來的久久為功，讓我市法治政府建設的步伐越來越穩(wěn)，越來越快。

      法治政府，首先取決于黨委、政府對依法行政的認同度和執(zhí)行力度。

      2016年10月12日，市委書記林應武在市委工作會議上提出“興業(yè)惠民、治吏簡政”的發(fā)展戰(zhàn)略，為江門描繪加快發(fā)展、爭先進位的宏偉藍圖。

      回望過去幾年，圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡政”總目標，市委、市政府高度重視并著力解決法治政府建設中的重大問題，培育法治化營商環(huán)境，營造公平正義的法治環(huán)境。為進一步促進行政決策科學化、民主化和規(guī)范化，市委、市政府專題研究并于2016年在市法制局增設法律服務科。搭建運作法律顧問平臺，聘請市政府法律顧問，統(tǒng)籌管理全市政府法律顧問資源，持續(xù)加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的制度供給，為推進全面深化改革、“三大攻堅戰(zhàn)”、江門市推進鄉(xiāng)村振興和數(shù)字政府試點工作等重大事項把好法律關，有效防范法律風險。凡重大決策、重大事項都要過問法制部門意見，成為市政府一項例行工作。

      黨委、政府的宏觀意志，需要一個強有力的執(zhí)行機構將其轉(zhuǎn)化為實踐。為此，市依法行政工作領導小組積極發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進、督導落實的“中樞”作用，分階段、分區(qū)域、分重點，逐步推進法治政府建設指標。

      分階段，即以落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為抓手，前期開展行政執(zhí)法案卷評查，重點對行政執(zhí)法案卷的問題進行匯總。然后以問題為導向，有針對性進行督導整改，建立健全依法行政機制。

      分區(qū)域，即根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，市依法行政工作領導小組分頭到三區(qū)四市、重點執(zhí)法單位和一些依法行政環(huán)節(jié)比較薄弱的地方進行督導整改，通過召開座談會、開展培訓指導、實地督導督察等措施，進一步把依法行政弱項強起來，短板補起來。

      而以清單制、承諾制、委托制為重點的“放管服”商事制度改革，在全國都居于前列，其“多證合一”的改革經(jīng)驗，成為法治政府建設的“加分項”。

      分年來看，2016年，市政府頒布了《江門市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)工作方案》；2017年，市政府出臺了《江門市2017年依法行政工作要點》。在這些工作方案和剛性制度推動下，我市依法行政工作久久為功，漸入佳境。

      值得警醒的是，雖然我市自己和自己比的縱向進步比較明顯，但和與全省優(yōu)秀等次的地區(qū)橫向相比，法治政府建設的提升空間依然不小。根據(jù)這兩年來的依法行政考評和案卷評查來看，法治政府建設在一些市（區(qū)）、一些部門和一些領域推進不平衡；一些領導干部對建設法治政府的認識跟不上；法治政府建設的督察考核機制不夠完善，不夠有力。

      有鑒于此，市政府今年4月正式印發(fā)《江門市加強依法行政工作若干意見》。按照市政府常務會議要求，在總結近幾年開展依法行政考評的法治實踐基礎上，《意見》分三部分九大點共56項主要要求和措施，其中最大的亮點在于明確“依法行政工作的考評納入我市的績效考核指標體系，權重不低于績效考核總分值的百分之十。依法行政考評結果被評定為一般等次且未達60分的，取消考評對象當年度的評優(yōu)評先資格”。

      用市法制局有關負責人的話說，這份《意見》讓依法行政考評有了一定的抓手，讓法治政府建設監(jiān)督檢查長出了“牙齒”。可以想見，《意見》將發(fā)揮好法治政府建設督察考核的“指揮棒”和“風向標”作用，促進依法行政制度體系全面構筑。

      法治化沖著民生而來

      社會責任最主要的承擔者是政府，政府的責任就是自己依法行政，做一個法治化的政府；政府真正守法了，信法了，護法了，照顧老百姓的利益了，老百姓的心就會穩(wěn)定，就會團結，就會跟著政府一起奮斗。所以全面依法治國，關鍵在于法治政府建設。

      對照法治政府建設，我市以依法行政考評為重要抓手，及時查找并解決問題，補齊工作短板。

      比如，2017年度，市工商局、市交通運輸局、恩平市政府及其市場監(jiān)管局和交通運輸局被省定為抽查單位。為此，恩平市主要從領導重視、加強隊伍建設、加強執(zhí)法監(jiān)督力度、加強考評結果運用等方面推進法治政府建設；江門市工商局主要從深化“放管服”、推進商事制度改革、優(yōu)化我市營商環(huán)境等方面創(chuàng)新，服務企業(yè)和群眾；江門市交通運輸局側重從全面提升依法行政能力、加強組織保障、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督考核等方面推進工作。

      經(jīng)此一“役”，被抽查單位在促進政府依法履行職能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督以及加強法制隊伍建設等方面，都取得突出成績，職能履行效果可謂煥然一新。比如，我市行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達70%以上，上網(wǎng)辦理率達70%以上，網(wǎng)上辦結率達65%以上，75%以上審批事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次；部分單位的網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結率均達到100%。

      毋庸置疑，依法行政顯著提升了市民群眾的滿意度。而事實上，堅持法治惠民，著力打造服務型政府，提升人民群眾的獲得感和幸福感，始終是我市法治政府建設的著眼點和落腳點。

      例如，我市充分發(fā)揮行政復議權利救濟職能，堅持復議為民，讓市民在每一宗行政復議案件中都能感受到公平正義。

      又如，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾比較突出，僑鄉(xiāng)人民追求美麗宜居生活環(huán)境的愿望非常迫切。為回應人民群眾對建設美麗江門的迫切需求，我市找準切入點，運用法律手段，通過對潭江流域水質(zhì)、市區(qū)山體、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、揚塵污染等進行精準立法，約束破壞生態(tài)環(huán)境的行為，從而推動構建生態(tài)文明機制，體現(xiàn)立法為民。

      再如，政府審查的規(guī)范性文件，開展的立法工作，發(fā)布的各種規(guī)章，密切關系到整個城市的建設、每個市民的利益。這些文件，以一種“潤物細無聲”的作用，提升了政務環(huán)境，潛移默化地影響著江門的發(fā)展。

      政府法制工作逐漸從“幕后”走到“臺前”。近期，市法制局主動上線江門電臺民生熱線，主動對話僑鄉(xiāng)人民，解答群眾關注的行政執(zhí)法監(jiān)督等民生熱點問題。在去年依法行政考評中，社會評議得分87.02分，為歷年新高，充分表明了市委、市政府以提升人民獲得感、幸福感為目標的法治政府建設，得到了更多市民的認可和好評。

      向著“優(yōu)秀”等次前進

      立足新的起點，我市依法行政工作需要整裝再出發(fā)，向著“優(yōu)秀”等次前進。5月21日，市長劉毅在市政府廉政工作會議上就“強化以法促廉，大力推進依法行政”提出，要把法治政府建設擺在更加突出的位置，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強依法行政工作整改督導，發(fā)揮考評的引導和帶動作用。

      今年以來，我市大力推進依法行政，把法治政府建設與改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務同部署、同落實、同檢查。劉毅多次對法治政府建設、依法行政、行政執(zhí)法案卷評查和行政復議行政應訴等工作作出要求和指導。在依法行政考評中，我市強化行政執(zhí)法案卷評查，以行政執(zhí)法案卷評查為重點，對在案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的存在問題，督導被檢查單位立行立改，落實措施。

      圍繞市委十三屆七次全會提出要建設最安全穩(wěn)定最公平公正法治環(huán)境最好地區(qū)的目標，在充分發(fā)揮《江門市關于加強依法行政工作的若干意見》的“指揮棒”和“風向標”作用基礎上，我市進一步深化以清單制、委托制、承諾制為主要內(nèi)容的“放管服”改革，推進“一門式”行政服務改革，深化“多證合一”登記制度改革；不斷深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進行政執(zhí)法三項制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；健全立法機制、突出重點領域立法、落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度；完善行政復議應訴工作制度，建立健全行政復議機構與人民法院溝通協(xié)調(diào)機制，推進出臺《江門市行政復議庭審實施細則》；統(tǒng)籌全市政府法律顧問工作，全面推行政府法律顧問制度，落實重大行政決策事項目錄管理制度；為實現(xiàn)我市成為落實“四個走在全國前列”示范城市的目標提供更加堅實的法治保障。