制圖/李曉軍

法制日報記者　劉志月

《法制與新聞》記者　何正鑫

3月8日,北京。

改革開放40周年后的第一個春天,外商投資法草案提請第十三屆全國人民代表大會第二次全體會議審議。

“這是一部定調(diào)之法、定位之法、創(chuàng)新之法、開放之法,必將為新時代擴大對外開放、促進外商投資、打造法治化國際化便利化營商環(huán)境提供有力保障。”全國人大代表、湖北省委書記、省人大常委會主任蔣超良說。

“這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、建設(shè)法治國家的生動實踐,通過領(lǐng)導(dǎo)立法彰顯了中國將改革開放進行到底的堅定決心。”全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩認為。

連日來,政府工作報告中“政府要帶頭講誠信守契約”“以公正監(jiān)管促進公平競爭”“把政府活動全面納入法治軌道”及全國人大常委會工作報告第一部分“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,確保人大工作正確政治方向”,這些與黨領(lǐng)導(dǎo)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)有關(guān)的表述成為代表委員們熱議的話題。

在接受《法制日報》記者采訪時,部分代表委員認為,黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的“主心骨”,只有不斷加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治國的全過程和各方面,才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實法治保障。

領(lǐng)導(dǎo)立法

立法,是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),是立法工作不斷取得新成績、實現(xiàn)新發(fā)展的基本經(jīng)驗。

在全國人大代表、湖北省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任王玲看來,過去一年全國人大常委會工作的一個鮮明特點,就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、把牢牢把握正確政治方向貫穿人大工作全過程和各方面。

“自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上來,緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來,緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上來,充分體現(xiàn)了高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺。”王玲說。

堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),立法回應(yīng)群眾關(guān)切——對此,全國人大代表、湖北省襄陽市第四高級中學(xué)校長、黨委副書記李靜感觸頗深。

作為全國歷史文化名城,襄陽擁有2800多年建制歷史。多年來,“鑿墻開洞”“搭建設(shè)施”等行為嚴重破壞了襄陽古城墻本體和原有環(huán)境風(fēng)貌。

在襄陽市委領(lǐng)導(dǎo)下,襄陽市人大常委會充分運用地方立法權(quán)對古城墻進行保護,2016年頒布實施了《襄陽城墻保護條例》。

圍繞古城保護與發(fā)展,襄陽編制完善了一系列高標準規(guī)劃。目前,《襄陽古城保護條例(草案)》正面向社會公開征求意見。

“市委市政府牽頭,各部門各司其責(zé),古城保護工作不再是單打獨斗,立法和法律宣傳力度不斷加大也提升了群眾的古城保護意識。可以期待,幾十年甚至幾百年之后,古城文化依然是襄陽人的驕傲和榮光。”李靜說。

保證執(zhí)法

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重要組成部分。

在全國人大代表、湖北省黃岡市委副書記、市長邱麗新看來,加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),就必然要求黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),“市(縣市區(qū))長審案”制度是黃岡各級黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的有效載體。

邱麗新告訴《法制日報》記者,在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,黃岡深入推進行政復(fù)議體制改革工作,成立了市政府行政復(fù)議委員會,對市政府部門的行政復(fù)議權(quán)限實行相對集中,實行行政復(fù)議案件集中受理、集中審理、集中決定。

“在推行行政復(fù)議案件‘三集中’過程中,黃岡逐漸探索實行行政首長審理行政復(fù)議案件,實行‘市(縣市區(qū))長審案’,由市長、副市長定期輪流主持審理行政復(fù)議案件的‘市長審案’制度也應(yīng)運而生,將行政復(fù)議打造成化解行政機關(guān)與行政相對人之間矛盾糾紛的主要平臺。”邱麗新說。

截至2018年12月底,黃岡市長、副市長主持審理了134件行政復(fù)議案件,綜合糾錯率達43%,決定履行率達100%,“市長審案”復(fù)議后訴訟案件敗訴率為零。

“堅持‘市長審案’‘以案說法’,能有效發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題和不足,‘倒逼’各級政府及其部門養(yǎng)成法治思維,不斷提升依法行政水平,深入推進法治政府建設(shè)。”邱麗新說。

“放管服”改革,是深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能、推進法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

全國人大代表、湖北省荊州市委副書記、市長崔永輝告訴《法制日報》記者,按照中央和省委統(tǒng)一部署,在市委領(lǐng)導(dǎo)下,荊州開發(fā)區(qū)推行綜合執(zhí)法改革,初步構(gòu)建起“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”的工作格局,成效初顯。

荊州市在荊州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)整設(shè)置行政審批局和綜合執(zhí)法局,著力推進跨部門和區(qū)域性綜合執(zhí)法。

為切實推進改革,荊州市政府出臺了《關(guān)于荊州開發(fā)區(qū)相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)荊州開發(fā)區(qū)與市直相關(guān)部門,做好14項行政處罰權(quán)的移交等工作。

“深入推進簡政放權(quán),切實解決行政機關(guān)‘多頭執(zhí)法’‘重復(fù)執(zhí)法’等問題,其最終目的是為了打造一個規(guī)范、透明、高效的行政權(quán)力運行機制,真正讓群眾感受到行政執(zhí)法規(guī)范、享受到‘放管服’改革實惠。”崔永輝說。

支持司法

“在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,司法體制改革不斷深入,司法公信力不斷提升,讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義的愿景正在加速變?yōu)楝F(xiàn)實。”全國人大代表、湖北省黃石市委書記董衛(wèi)民說。

作為湖北首批以司法責(zé)任制為核心的四項改革試點市、以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點市,黃石始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,組織、協(xié)調(diào)、督辦、推動和保障各項司法改革措施落地、落實。

全國法院“三項規(guī)程”試點法院觀摩會在黃石召開,在湖北率先開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作……如今,黃石穩(wěn)步推進司法體制改革的成果正在一步步顯現(xiàn)。

在董衛(wèi)民看來,司法體制改革穩(wěn)步推進,離不開黨中央對健全司法權(quán)力分工負責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排,離不開各級黨委對司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的支持,是加強黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)在司法領(lǐng)域結(jié)出的碩果。

司法體制改革深入推進,司法公信力不斷提升,蔡學(xué)恩同樣深切感受到加強黨的領(lǐng)導(dǎo)之重要性。

蔡學(xué)恩所在的湖北得偉君尚律師事務(wù)所黨總支是湖北省首個律所黨總支,這個律所的黨員律師占比接近50%,遠高于全國黨員律師行業(yè)比例。

“抓律師黨建就是抓思想抓理想,抓黨建就是抓所建抓發(fā)展。”蔡學(xué)恩說,只有把律師行業(yè)黨建工作與律師隊伍建設(shè)、律師事務(wù)所建設(shè)、律師職能作用發(fā)揮結(jié)合起來,以黨建帶隊建、促所建,才能實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

帶頭守法

2017年11月,因未隨車攜帶滅火器,寧夏回族自治區(qū)銀川市一名駕駛員收到交管部門開具的罰單。提出查看警車是否攜帶滅火器后,這名駕駛員發(fā)現(xiàn)警車同樣沒有放置滅火器。最終,當?shù)亟痪块T決定對未帶滅火器的警車駕駛員也處以50元罰款。

“交警自開罰單從道德層面而言是知錯能改,從法治層面而言則是執(zhí)法者帶頭守法,這是法治社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義。”全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏說。

謝文敏認為,在推進全面依法治國過程中,應(yīng)充分發(fā)揮黨員律師模范帶頭作用,通過開展法律宣講、公益講座、免費提供法治咨詢、法律援助等方式,發(fā)揮黨員律師“頭雁效應(yīng)”,提升群眾尊法學(xué)法守法用法意識,不斷增強群眾法治獲得感。

全國人大代表、湖北省武漢市新洲區(qū)潘塘街陳玉村黨支部書記、村委會主任張文喜對此很是認同。在他看來,法治觀念深入人心,與領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法以及黨員律師、司法所等廣泛開展的普法活動分不開。

“過去解決矛盾糾紛靠‘斗狠’,如今,各村灣村組都張貼了社區(qū)律師電話,老百姓遇事找法,打架先算成本賬。”張文喜說。