紅頭文件那些事兒

　　什么是“紅頭文件”？它與老百姓的生活有什么關(guān)系？為揭開(kāi)“紅頭文件”的神秘面紗，5月18日下午，市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在江門(mén)市公共法律服務(wù)中心舉辦第五期“法治政府面對(duì)面”專(zhuān)題訪談，以“紅頭文件那些事兒”為主題，與市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)關(guān)凱寧、市司法局副局長(zhǎng)區(qū)江、市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)黃銳樓以及企業(yè)代表、人才代表、社區(qū)代表、律師代表暢談和交流對(duì)我市行政規(guī)范性文件制發(fā)、監(jiān)督管理、實(shí)施效果的看法和感受。節(jié)目還邀請(qǐng)了媒體記者和相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)同志到場(chǎng)參加。

　　訪談中，區(qū)江同志形象地介紹了行政規(guī)范性文件的特點(diǎn)、制發(fā)程序、審核機(jī)制以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，讓群眾知道行政規(guī)范性文件不僅與社會(huì)民生息息相關(guān)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，而且有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹瓢l(fā)規(guī)定確保文件合法合規(guī)；關(guān)凱寧同志結(jié)合近年來(lái)制定的工信領(lǐng)域的規(guī)范性文件，介紹了規(guī)范性文件如何助力“工業(yè)振興”工程的實(shí)施，以及取得的具體成效；黃銳樓同志介紹了近年來(lái)我市出臺(tái)一系列行政規(guī)范性文件，多維度搭建人才政策體系，實(shí)施“人才倍增”工程，開(kāi)創(chuàng)人才工作新局面的情況。

　　現(xiàn)場(chǎng)代表分別圍繞行政規(guī)范性文件的意見(jiàn)征集、合法性審核、政策獲得感受、文件制定建議等內(nèi)容與嘉賓互動(dòng)交流，提出的建議和意見(jiàn)也得到了嘉賓們積極的解答與回應(yīng)。

　　通過(guò)本期訪談，大家進(jìn)一步了解了行政規(guī)范性文件的制發(fā)與監(jiān)督管理流程，知道規(guī)范性文件既能惠企紓困、排解民憂(yōu)，也規(guī)范著政府權(quán)力行使。面對(duì)面的交流深化了政府部門(mén)和群眾代表的共識(shí)，大家認(rèn)為要進(jìn)一步加大社會(huì)參與力度，完善文件制發(fā)、監(jiān)督機(jī)制，讓文件更接地氣、有人氣、貼民心，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治軌道運(yùn)行。

　　本期訪談?wù)?/p>

　　問(wèn)

　　到底什么是紅頭文件？

　　答

　　“紅頭文件”是對(duì)行政機(jī)關(guān)下發(fā)的帶有紅色文件頭和紅色印章的文件的俗稱(chēng)。廣義的包括行政機(jī)關(guān)制發(fā)的所有正式文件，而狹義的專(zhuān)指行政規(guī)范性文件，它直接影響著公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍的約束力。

　　行政規(guī)范性文件覆蓋的領(lǐng)域非常廣，大到一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，小到電動(dòng)車(chē)上路有什么要求，都有它在發(fā)揮作用，與我們每個(gè)人的生活都息息相關(guān)。

　　問(wèn)

　　行政規(guī)范性文件有什么特點(diǎn)？

　　答

　　1.制定主體實(shí)行清單制，只有清單內(nèi)的單位才有權(quán)制定，其他機(jī)關(guān)不得越權(quán)發(fā)文。

　　2.文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，也不得違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)。

　　3.文件的制定程序有嚴(yán)格規(guī)定。

　　問(wèn)

　　行政規(guī)范性文件到底“長(zhǎng)”什么樣兒？在哪兒查閱？

　　答

　　行政規(guī)范性文件右上角印有專(zhuān)屬編號(hào)，它必須在規(guī)定的載體上發(fā)布，未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　群眾可以到江門(mén)市政府、市司法局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“行政規(guī)范性文件”專(zhuān)欄以及江門(mén)市人民政府公報(bào)中查閱。

　　問(wèn)

　　我市行政規(guī)范性文件的實(shí)際制定情況是怎樣的？

　　答

　　制定規(guī)范性文件時(shí)盡量減少不必要的發(fā)文，盡量減少企業(yè)群眾的負(fù)擔(dān)，盡量減少行政管理的漏洞和空白地帶。同時(shí)，努力增加授益性的行政行為和增加文件制定的主動(dòng)性，使規(guī)范性文件成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策工具。

　　問(wèn)

　　如何讓基層群眾能夠參與到政策的制定中去？

　　答

　　今年我市新修訂的《行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》中除了規(guī)定上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)外，還要求對(duì)管理范圍明確、管理對(duì)象穩(wěn)定的文件，起草單位應(yīng)通過(guò)座談會(huì)等方式征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及代表性企業(yè)的意見(jiàn)。此外，探索利用基層立法聯(lián)系點(diǎn)更多地傾聽(tīng)來(lái)自基層社區(qū)的聲音，使文件更接地氣，更務(wù)實(shí)管用。

　　問(wèn)

　　群眾通過(guò)什么渠道對(duì)規(guī)范性文件提出建議或意見(jiàn)？

　　答

　　這分為事前和事后兩種情形。若在規(guī)范性文件制定過(guò)程，可以進(jìn)入江門(mén)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中的意見(jiàn)征集欄目進(jìn)行留言，也可以直接向文件起草單位提出意見(jiàn)建議，無(wú)論以何種形式提出，起草單位都會(huì)予以答復(fù)。若認(rèn)為已經(jīng)出臺(tái)的文件存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章的問(wèn)題，可以向制定機(jī)關(guān)或者司法局提出審查建議，我們會(huì)依法辦理并答復(fù)。

　　問(wèn)

　　如何保證文件出臺(tái)時(shí)“根正苗紅”呢？

　　答

　　合法性審核是規(guī)范性文件出臺(tái)前的必經(jīng)程序，司法局是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)合法性審核的部門(mén)。同時(shí)，每個(gè)政府部門(mén)內(nèi)部都有法制機(jī)構(gòu)，也都聘請(qǐng)了律師作為法律顧問(wèn)。為了充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)作用，我市創(chuàng)新性地建立了文件“三重”審核制度，即每份規(guī)范性文件必須經(jīng)由起草單位內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)、外聘法律顧問(wèn)以及司法局三重把關(guān)，最大化地防止帶病文件出臺(tái)。

　　問(wèn)

　　怎樣加大對(duì)規(guī)范性文件的管理力度？

　　答

　　定期對(duì)起草文件時(shí)容易出現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，并予以通報(bào)；嚴(yán)格規(guī)范文件制發(fā)程序；加大文件清理力度。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)文件存在問(wèn)題，會(huì)及時(shí)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出提醒函，督促其改正。今年，我市還將探索建立行政機(jī)關(guān)、人大、法院、檢察院、律師協(xié)會(huì)等多方共同參與的規(guī)范性文件監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管大網(wǎng)絡(luò)。