江門市司法局重組兩年來(lái)，在行政規(guī)范性文件審核工作中不斷優(yōu)化審核方式、堅(jiān)守法治思維和發(fā)展理念，扎實(shí)做好行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。兩年來(lái)共審核本級(jí)政府和部門的行政規(guī)范性文件167件、各市（區(qū)）報(bào)備文件102件、出具答復(fù)意見(jiàn)96份，重點(diǎn)圍繞行政規(guī)范性文件的合法性、規(guī)范性、適當(dāng)性做好合法性審核工作，確保我市出臺(tái)的政策統(tǒng)一和銜接，為建設(shè)法治政府保駕護(hù)航。

　　統(tǒng)籌監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)文件審核管理

　　一是做簡(jiǎn)政便民的“減法”，織好政府權(quán)力瘦身的“緊身衣”。行政規(guī)范性文件內(nèi)容不得違反上位法律法規(guī)等的規(guī)定、不超越權(quán)限；在無(wú)法律法規(guī)等依據(jù)的前提下，除禁止創(chuàng)設(shè)行政許可、處罰、強(qiáng)制和收費(fèi)外，還不得增設(shè)證明事項(xiàng)要求行政管理相對(duì)人提交證明材料、不得增設(shè)行政管理程序和條件及其他影響相對(duì)人利益事項(xiàng)的規(guī)定行為。市司法局組織各部門開(kāi)展梳理、壓實(shí)證明事項(xiàng)工作，積極推進(jìn)承諾制實(shí)施，對(duì)確需當(dāng)事人提交證明材料的須具體列明，不得設(shè)置兜底條款；對(duì)當(dāng)事人確實(shí)無(wú)法提供、但經(jīng)辦部門可通過(guò)內(nèi)部或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的，應(yīng)規(guī)定先通過(guò)其他方式進(jìn)行核實(shí)，充分保障公民的合法權(quán)利和自由，使人民群眾合法權(quán)益最大化。

　　二是做加強(qiáng)文件審核的“加法”，加大監(jiān)管力度和范圍。嚴(yán)格執(zhí)行文件前置審查制度，文件送審前未經(jīng)內(nèi)部合法性審查的，不得上會(huì)研究，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加會(huì)議的方式代替審核，確保政策文件程序合規(guī)；完善政府規(guī)范性文件的管理，對(duì)未納入年度計(jì)劃且未經(jīng)程序批準(zhǔn)的不得制定，對(duì)未按時(shí)送審單位的文件制定工作進(jìn)行督導(dǎo)，確保文件制發(fā)的嚴(yán)肅性；通過(guò)處理投訴、公民審查建議以及采取不定時(shí)抽查網(wǎng)站或平臺(tái)等多種方式，對(duì)未經(jīng)合法性審核的文件，立即與發(fā)文單位聯(lián)系處理，相關(guān)情況計(jì)入年度考核。2019年以來(lái)，市司法局處理涉及證明事項(xiàng)投訴2件、處理公民規(guī)范性文件審查建議1件。

　　三是做優(yōu)化文件的“乘法”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。針對(duì)新實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中華人民共和國(guó)民法典》，組織市直各部門及各市區(qū)對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)與上述法律法規(guī)不一致以及有悖平等保護(hù)原則不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行梳理審核，共清理文件600余件；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確責(zé)任，將文件起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公開(kāi)征求意見(jiàn)的材料作為必要的送審材料，未經(jīng)審查或公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)的一律退回或限期補(bǔ)正；禁止文件中設(shè)置涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的認(rèn)證、認(rèn)可等前置條件，禁止規(guī)范應(yīng)為民事等其他法律調(diào)整的行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。市司法局圍繞上述重點(diǎn)，審核了《江門市推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倍增計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》《江門市重大科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施辦法》《江門市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資助實(shí)施辦法》等政策文件，提高企業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力，推動(dòng)我市制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型。

　　精準(zhǔn)發(fā)力，以精細(xì)化狀態(tài)服務(wù)市委、市政府的中心工作

　　一是做好文件“質(zhì)檢員”。兩年來(lái)，市司法局不斷完善審核流程，創(chuàng)新文件對(duì)接方式，實(shí)現(xiàn)了文件審核與修改、復(fù)核工作同步進(jìn)行，極大提高了規(guī)范性文件制發(fā)效率；在審核中，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)與上位法、上級(jí)政策或者形勢(shì)要求不相適應(yīng)的內(nèi)容，在保證文件合法合規(guī)的前提下，確保其合理性及執(zhí)行的有效性，杜絕文件“帶病出臺(tái)”，并通過(guò)及時(shí)組織對(duì)有效文件的清理和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件事前、事中、事后的全流程監(jiān)管。

　　二是做好抗疫“戰(zhàn)斗員”。2020年新冠疫情暴發(fā)后，市司法局制定出臺(tái)了《江門市抗疫臨時(shí)性應(yīng)急行政管理規(guī)范性文件指引》，開(kāi)辟審核綠色通道，針對(duì)防疫期間急需出臺(tái)的行政規(guī)范性文件簡(jiǎn)化內(nèi)部流程，實(shí)行容缺受理，做到急件急辦、特件特辦，提高審辦便利度，加快規(guī)范性文件出臺(tái)速度。嚴(yán)格把好涉及疫情防控的應(yīng)急行政規(guī)范性文件的審查關(guān)口，細(xì)致做好《應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》等規(guī)范性文件的合法性審核。截至目前，共審核抗疫系列規(guī)范性文件34件,為我市依法抗疫工作提供了有力的法治支撐。同時(shí)，為確保抗疫系列文件的銜接及可操作性，及時(shí)組織相關(guān)單位對(duì)文件進(jìn)行實(shí)施后的評(píng)估工作，對(duì)經(jīng)評(píng)估后不符合當(dāng)前政策或經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及需長(zhǎng)期執(zhí)行的文件，按行政規(guī)范性文件管理要求適時(shí)啟動(dòng)立改廢工作。

　　三是做好業(yè)務(wù)“指導(dǎo)員”。市司法局圍繞市委市政府的中心工作，對(duì)重要政府及部門規(guī)范性文件，在制定階段主動(dòng)對(duì)接起草單位，就文件內(nèi)容的草擬和制定程序進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，大大提高了文件的送審質(zhì)量以及承辦人員的業(yè)務(wù)水平。先后協(xié)助起草并審核《江門市人民政府關(guān)于支持銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》等文件，這些政策的出臺(tái)為我市高質(zhì)量構(gòu)建“三區(qū)并進(jìn)”區(qū)域發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。強(qiáng)化起草單位法規(guī)部門的審查責(zé)任，加大加強(qiáng)與各單位法規(guī)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，對(duì)涉及政府、各部門的重要文件及時(shí)予以界定并提出合理建議，對(duì)文件存在的問(wèn)題答疑解惑，兩年來(lái)出具涉及規(guī)范性文件的答復(fù)意見(jiàn)96份，提升各部門制發(fā)政策文件的能力。

　　四是做好監(jiān)管“督查員”。在各部門制發(fā)文件階段，及時(shí)就涉及規(guī)范性文件的內(nèi)容進(jìn)行審核提示；兩年來(lái)市司法局共審查報(bào)備的規(guī)范性文件102件，出具審查意見(jiàn)9份，通過(guò)對(duì)各市（區(qū)）報(bào)備的政府規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，做到應(yīng)審必審、有錯(cuò)必糾，確保政令上下統(tǒng)一、增強(qiáng)文件的實(shí)效性。