2019年1月,根據(jù)市委關于深化機構改革的部署要求,原市司法局和原市法制局職責整合重新組建市司法局,市委全面依法治市委員會辦公室設在市司法局。重組后的市司法局職責定位發(fā)生了全面、深刻的變化,確立了“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局,實現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)職責一體、全面貫通。
2019年1月9日重組后的市司法局正式掛牌
兩年來,市委、市政府高度重視法治工作,多次召開市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議、市政府常務會議對法治建設重大事項作出部署,出臺了《江門市關于進一步加強全面依法治市工作的若干意見》等一系列指導文件。林應武書記和劉毅市長先后12次對依法治市工作作出批示,肯定法治工作取得的成效,提出進一步期望和要求,為法治江門建設傾注了大量心血。
重組后的市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平法治思想,在市委、市政府的堅強領導下,緊緊圍繞新格局下的高質量發(fā)展和做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務,踐行“用工作體現(xiàn)忠誠,用發(fā)展體現(xiàn)擔當,用解決問題體現(xiàn)成效”的理念,各項工作與市委、市政府中心工作保持同頻共振,以法治護航發(fā)展、保障改革、滋潤民心,法治工作亮點紛呈,人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。“多證合一”“證照分離”改革入選第一批全國法治政府建設示范項目,我市法治政府建設首獲“國字號”榮譽。我市在法治廣東建設考評中連續(xù)兩年排名全省第五,獲評優(yōu)秀等次,法治政府建設排名保持全省前三。根據(jù)省委政法委通報的群眾安全感和政法工作滿意度調(diào)查結果,我市司法行政工作連續(xù)兩年排名全省第一。
搭建制度框架 做好統(tǒng)籌法治“文章”
欲筑室者,先治其基。兩年來,司法行政系統(tǒng)的全新形象日益清晰,重組后的市司法局充分履行市委依法治市辦職能,積極統(tǒng)籌全市法治建設,先后籌備召開四次市委全面依法治市委員會會議,推動依法治市重點工作落實落地。組建立法、執(zhí)法、司法、守法普法、依法行政五個協(xié)調(diào)小組,建立以委員會、協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則和辦公室工作細則為綱,以辦公室協(xié)調(diào)機制、法治督察機制、信息報送機制等配套制度為基礎的制度體系,出臺《中共江門市委全面依法治市委員會工作規(guī)則》等20多項制度文件,全面依法治市“立柱架梁”工作基本完成。
堅持把法治建設作為“一把手”工程來抓,將法治江門建設考評結果納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和市直單位年度績效考核范疇,以考核倒逼責任落實。在全省率先出臺《江門市關于進一步加強全面依法治市工作若干意見》,率先舉辦縣級單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年終述職現(xiàn)場評議活動,述職評議工作得到省的肯定。
江門在全省率先舉辦縣級單位黨政主要負責人現(xiàn)場述法評議活動
組織開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法督察、法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人及法治政府建設督察等法治督察活動,“劍指”法治建設不作為、慢作為、亂作為,樹立法治督察權威。
注重地方特色 關切民生精準立法
生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理環(huán)節(jié)等存在哪些問題?政府在生活垃圾分類工作推進和管理中有哪些方面需要進一步完善?2020年,《江門市生活垃圾分類管理辦法》被列入年度政府規(guī)章制定計劃后,為了順應新形勢、適應新需求,市司法局開展立規(guī)問卷調(diào)查,上萬名市民踴躍參與。通過開門立法,充分聽取群眾意見建議,凝聚了立法共識。
江門市人民政府立法基層聯(lián)系點授牌儀式
立法是發(fā)展之翼,立法是民生之利。作為行政立法部門,重組后的市司法局承擔江門市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的草案起草、審查和市政府規(guī)章解釋、具體應用問題的答復工作。按照“立得住、行得通、用得好”的要求,突出精準立法、精細立法,堅持行政立法回應民生關切,服務全市各項事業(yè)發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化建設。兩年來,提請市人大出臺地方性法規(guī)《江門市海上絲綢之路史跡保護條例》《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》,為僑鄉(xiāng)留下歷史文化的鄉(xiāng)愁。針對城市治理頑疾,以良法促善治,組織開展《江門市生活垃圾分類管理辦法》《江門市文明行為促進條例》立法,制定政府規(guī)章《江門市揚塵污染防治管理辦法》《江門市地名管理辦法》,為城市治理提供法律依據(jù)和重要抓手。
2020年9月,乘著江海區(qū)人大常委會被全國人大常委會法工委確定為廣東唯一基層立法聯(lián)系點的東風,選取市總工會等6個單位為首批政府立法基層聯(lián)系點,進一步拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式,有效提高政府立法的針對性和實效性。
優(yōu)化營商環(huán)境 規(guī)范公正文明執(zhí)法
法治是最好的營商環(huán)境。市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以更有力的舉措不斷提升法治化營商環(huán)境,為我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入了強勁動力。兩年來,市司法局全面推行重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查機制,深化落實政府法律顧問工作制度,認真負責當好依法行政的“守門員”。助推銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展、重點企業(yè)高質量發(fā)展倍增計劃等一系列政策相繼落地,完善構建區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展政策體系。
2020年12月17日,一條江門副市長出庭應訴的消息刷屏朋友圈。市政府負責人以積極的態(tài)度出庭發(fā)聲,彰顯了市人民政府自覺接受司法監(jiān)督,努力化解行政爭議,推進法治政府建設的決心。我市在省內(nèi)率先出臺敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度,全市行政機關負責人出庭應訴率創(chuàng)新高。
2020年3月5日劉毅市長到江門監(jiān)獄督導疫情范防控工作
在疫情最吃緊的關頭,市司法局聚焦“六穩(wěn)”“六保”,出臺空中公共法律服務落實穩(wěn)企安民12條措施,成立“六穩(wěn)”“六保”法律服務團進駐工業(yè)園區(qū),24小時在線為疫情防控和依法處置重大應急事件提供法律服務。118名律師為100多家企業(yè)開展全面“法治體檢”,開展法治宣講活動250多場,向公眾、企業(yè)提供免費法律咨詢和其他相關法律服務2500多次。及時出臺抗疫文件應急管理機制,容缺辦理、即辦即出,制定、審核《關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的若干措施》等一系列政府和部門行政規(guī)范性文件,內(nèi)容涵蓋社會服務保障、工業(yè)、金融、小微企業(yè)、科技等方面的各類政策措施,為穩(wěn)定社會、推動企業(yè)復工得產(chǎn)、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。
“政銀區(qū)塊鏈+公證”應用
持續(xù)開展“減證便民”行動,全面推廣證明事項告知承諾制,將區(qū)塊鏈和電子證書融入公證服務,讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿,公證服務更加智能便捷。
在全省率先完成鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革市縣兩級政府公告,在全省率先完成行政執(zhí)法“兩平臺”省市一體化建設、實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級應用全覆蓋,新華社、中央電視臺進行深度采訪。在全省率先開展職工群眾評議行政執(zhí)法,讓53.3萬名實名注冊的工會會員參與行政執(zhí)法監(jiān)督。
當好普法“先鋒” 完善公共法律服務
“您好,請問是不是12348?我有個法律問題需要咨詢”。請律師、辦公證、求法援、尋鑒定、找調(diào)解……2020年1月,江門法治地圖的上線運行,標志著江門公共法律服務體系建設跨入了新的里程碑,覆蓋城鄉(xiāng)的“半小時公共法律服務圈”基本實現(xiàn)。
公共法律服務中心值班律師為群眾提供法律咨詢服務
重組以來,市司法局始終堅持“以人民為中心”,努力打造“覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠”的公共法律服務體系,更好滿足人民群眾的法治新需求。市縣鎮(zhèn)村四級公共法律服務平臺全面建成,法律援助實行“全域通辦”,群眾在家門口就能便捷享受到法律服務,真正實現(xiàn)了申請法律援助“最多跑一次”。組建了一支163人的公共法律服務隊伍,送法進校園、進醫(yī)院、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。建立法援案件快速受理辦案機制,開展“法援惠民生、助力農(nóng)民工”等品牌活動。
建立“檢調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“警調(diào)對接”等矛盾糾紛調(diào)處機制,打造“志鋒調(diào)解室”等一批各具特色的個人調(diào)解室和涉僑糾紛調(diào)解室,推動調(diào)解進商協(xié)會等,健全完善調(diào)解、復議、訴訟等制度相互銜接的多元化解糾紛機制,調(diào)解成功率達99.41%。群眾首選行政復議解決糾紛比例高于行政訴訟,近七成的案件當事人首選復議渠道解決行政爭議,高于全國、全省平均水平。
“我在這部鴻編巨制里讀懂您溫暖的目光……”鏗鏘有力又飽含熱情的朗誦聲讓參與“學法誦典”民法典原創(chuàng)朗誦詩展演活動的每一位觀眾都沉浸于《民法典》的魅力中。市司法局組建55人的民法典普法講師團,全方位多層次開展民法典普法宣傳,統(tǒng)籌組織民法典“六進”宣傳活動。村頭前、榕樹下到處有普法工作者的身影,引導群眾遇事找法、解決問題靠法。全市累計建成法治文化公園104個,法治廣場61個,法治長廊46個,為老百姓提供休閑、普法的好去處。
筑牢安全底線 提升監(jiān)管教育效能
古話說“一失足成千古恨”,但是司法行政人會告訴你“其實失足未必千古恨,只要肯回頭,仍是春滿園。” 作為承擔刑事執(zhí)行職能的部門之一,市司法局全面開展安置幫教工作,建成社區(qū)矯正幫扶基地10個,實現(xiàn)我市刑釋人員核查率、重點對象回執(zhí)率長期保持100%。社區(qū)矯正以一種懲治與救贖的全新方式,讓“家門口服刑”成為一道改造人生的法治陽光。
心的溝通必有回應,我市社區(qū)矯正工作連續(xù)多年安全穩(wěn)定。2020年疫情發(fā)生以來,全市110余名社區(qū)矯正對象主動參與疫情防控,累計捐款12.4萬元、醫(yī)用口罩9500個。社區(qū)矯正對象主動參加社區(qū)防疫值守,參加義工活動累計2252小時。
砥礪奮進正當時,鑄就忠誠再出發(fā)。邁入新征程的市司法局將繼續(xù)蹄疾而步穩(wěn),勇毅而篤行,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,圍繞市委、市政府中心工作,堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為,在新起點上書寫法治江門新篇章,為江門構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,奮力打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶提供更加有力的法治保障和更加有效的法律服務。