2020年，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市司法局奮力扛起法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動的重要責(zé)任，積極履行全面依法治市的組織者、實踐者、推動者的職責(zé)，做到一體建設(shè)雙向發(fā)力，統(tǒng)籌推動全市法治政府建設(shè)和完善司法行政系統(tǒng)內(nèi)部法治建設(shè)。我市“多證合一”“證照分離”改革項目從全國1847個項目中脫穎而出，獲第一批全國法治政府建設(shè)示范項目命名。這是我市法治政府建設(shè)、法治領(lǐng)域第一個國家級榮譽。現(xiàn)將工作情況報告如下：

　　一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）依法防控新冠肺炎疫情

　　緊跟市委市政府工作部署，嚴(yán)格落實新冠肺炎防控措施，持續(xù)保持全市250多名戒毒人員“零感染”，1470多名社區(qū)矯正對象、8000多名安置幫教對象無一人感染、無一人進(jìn)京，“五類重點人員”有效管控。召開市委全面依法治市委員會第三次會議，進(jìn)一步推動依法防控疫情工作落地落實。發(fā)布依法行政指引，指導(dǎo)執(zhí)法單位防范疫情防控的執(zhí)法風(fēng)險。制定疫情期間文件管理工作指引，簡化管理程序，即辦即出。

　　組建法律服務(wù)團(tuán)隊，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，出臺空中公共法律服務(wù)落實穩(wěn)企安民12條措施，24小時在線為我市疫情防控和依法處置重大應(yīng)急事件提供法律服務(wù)和法治保障。我市律師推行掃碼聯(lián)系，在官網(wǎng)公開118名律師聯(lián)系方式，向公眾、企業(yè)提供免費法律咨詢和其他相關(guān)法律服務(wù)2500多次。市公證協(xié)會發(fā)出“穩(wěn)企安民倡議十條”，推出涉疫情公證事項的綠色通道、容缺受理，承諾減免公證收費。

　　（二）依法全面履行職能

　　一是推行權(quán)責(zé)清單公開，在市政府網(wǎng)站公布權(quán)責(zé)清單（102個主項，208個實施清單）。做好省司法廳委托下放的涉及律師管理、公共法律服務(wù)等權(quán)責(zé)事項承接，進(jìn)一步優(yōu)化律師、公證等省級權(quán)責(zé)事項辦事流程，確保職權(quán)事項放得下、接得住、管得好。二是嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，適時修訂《江門市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，細(xì)化完善我市重大行政決策全過程記錄和檔案管理制度。制定重大行政決策事項目錄和重大行政決策事項聽證目錄。依法編制重大行政決策事項及聽證事項目錄，為《江門市推動重點企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倍增計劃實施意見》等重大項目提供180余份法律意見。三是全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，迅速組織開展?fàn)I造法治化營商環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項督察工作反饋問題的整改落實，對行政執(zhí)法、誠信體系建設(shè)等11方面的問題，結(jié)合法治江門考評開展督察整改“回頭看”，全力以赴抓好整改落實，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　（三）完善依法行政制度

　　一是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。提組織開展《江門市生活垃圾分類管理辦法》《江門市文明行為促進(jìn)條例》立法工作，提升城市治理法規(guī)體系。設(shè)立首批政府立法基層聯(lián)系點6個。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督、管理和清理工作。建立健全行政規(guī)范性文件審查情況通報和監(jiān)督檢查制度。堅持規(guī)范性文件制定計劃和審查情況通報制度，開發(fā)行政規(guī)范性文件審核信息管理系統(tǒng)，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，提升規(guī)范性文件審查能力。三是開展《民法典》和營商環(huán)境涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)了《關(guān)于公布市直單位2020年證明事項保留和取消清單的通知》，取消證明事項38項。

　　（四）深化行政執(zhí)法改革

　　一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革。全面梳理鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項，將838項縣級部門行政執(zhí)法職權(quán)下放至73個鎮(zhèn)街。10月30日，江門下轄7個市區(qū)政府完成關(guān)于鎮(zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法的公告，成為全省首個完成綜合縣（市、區(qū)）政府公告的地級市。二是全省率先推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺”。率先出臺實施方案，率先完成本地化部署。截至11月23日，江門既是全省上線應(yīng)用“兩平臺”單位數(shù)最多（233家）的地市，也是珠三角9個地級市中試用效果最好的地市。三是加強行政復(fù)議工作。加強行政復(fù)議應(yīng)訴與法院對接，出臺《關(guān)于依法推進(jìn)我市行政爭議實質(zhì)性化解的實施意見（試行）》。結(jié)合疫情防控需要打造特色涉僑調(diào)解室，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升矛盾糾紛多元化解工作的整體水平。

　　（五）健全公共法律服務(wù)體系

　　完成市本級公共法律服務(wù)中心選址工作，擬投入1200萬元，加快建設(shè)約3000平方米的市本級公共法律服務(wù)中心加快建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)連接粵西片區(qū)法律服務(wù)新高地逐漸由藍(lán)圖變成現(xiàn)實。聯(lián)合市外事局等10家單位印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實施意見》，加快發(fā)展涉外法律服務(wù)。認(rèn)真抓好司法行政體制改革，總結(jié)推廣五邑公證處改革經(jīng)驗，組織做好江門公證處調(diào)整為公益二類事業(yè)單位體制改革。積籌建我市司法鑒定行業(yè)協(xié)會，有序推進(jìn)江門仲裁委換屆工作。建立法援案件快速受理辦案機制，積極為困難群眾提供免費法律援助。擴(kuò)大公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作。大力推出便民公共法律服務(wù)產(chǎn)品，上線江門法治地圖，積極推行微信小程序辦理公證業(yè)務(wù)，開展公證書電子證照化工作。開展全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，助力我市鄉(xiāng)村振興考核獲粵西片區(qū)第1名。組建民法典普法55人講師團(tuán)，全方位多層次開展民法典普法宣傳，統(tǒng)籌組織民法典“六進(jìn)”宣傳活動。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　受新冠肺炎疫情影響，原有工作節(jié)奏和工作安排被打亂，就司法行政系統(tǒng)內(nèi)部來說，部分重點任務(wù)未按計劃有序推進(jìn)。如江門市公共法律服務(wù)中心建設(shè)和涉外法律人才培養(yǎng)等工作，需要下一年再加快加強抓實抓細(xì)完成好。就推動全市法治政府工作來說，法治政府建設(shè)還存在下面的一些短板和弱項，例如：在全國、全省能拿出具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的法治政府示范項目還不夠多，法治服務(wù)保障全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的水平還有待進(jìn)一步提高，地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)的供給和高素質(zhì)法律專業(yè)人才還比較缺乏。

　　三、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　市司法局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極發(fā)揮市委依法治市辦統(tǒng)籌作用，組織召開了市委全面依法治市委員會會議，印發(fā)《江門市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職評議工作制度（試行）》。印發(fā)全面依法治市工作要點和依法行政工作要點，明確要點任務(wù)，推動責(zé)任落實。同時，積極推動市政府常務(wù)會議季度學(xué)法制度，先后舉辦《中華人民共和國外商投資法》等3次專題學(xué)習(xí)講座。做好系統(tǒng)自身法治建設(shè)，通過黨組會和局長辦公會，落實中央、省市關(guān)于法治工作任務(wù)的部署安排，以高度的政治責(zé)任感、只爭朝夕的勁頭抓好法治各項工作任務(wù)。

　　一是抓責(zé)任落實。推動三區(qū)四市黨政主要負(fù)責(zé)人及市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人年終述法全覆蓋。蓬江區(qū)在全省率先舉辦縣級單位部門黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法評議活動，臺山市述法評議活動通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投票，期間總訪問量達(dá)62.7萬人次。通過蓬江區(qū)和臺山市作為試點，帶動全市黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法評議工作全面推進(jìn)。二是深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》。將民法典學(xué)習(xí)納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)計劃，舉辦市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)民法典專題報告會。向全市領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出《做學(xué)習(xí) 遵守 維護(hù)民法典的表率——致全市廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的一封信》，向市直單位和正處級領(lǐng)導(dǎo)干部贈送民法典書籍。將民法典相關(guān)試題納入2020年度國家工作人員和中小學(xué)生在線學(xué)法考試，以考促學(xué)，形成比學(xué)趕超的學(xué)法氛圍。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是深入推進(jìn)政府立法。完善政府立法相關(guān)程序規(guī)定和對起草部門立法工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制。探索政府立法咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)，深入推進(jìn)政府立法基層聯(lián)系點建設(shè)，提高政府立法公眾參與度。建立政府規(guī)章立法后評估工作機制，對民生領(lǐng)域的政府規(guī)章實施情況和效果開展評估論證。堅持立法與改革發(fā)展相適應(yīng)，用好地方立法權(quán)，加強社會主義核心價值觀、社會經(jīng)濟(jì)民生、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域立法。

　　二是健全依法行政體制。加強法治政府建設(shè)規(guī)劃，修訂完善法治江門考評和法治政府考核指標(biāo)體系，深化法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗，爭創(chuàng)全國、全省法治政府建設(shè)示范市。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加大重大行政決策合法性審查力度，持續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。健全完善以法治江門建設(shè)考評（依法行政考評）為主要抓手的綜合督察機制，全面提升依法行政質(zhì)量水平。

　　三是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作，加快推進(jìn)執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)，加大基層執(zhí)法機構(gòu)整合力度，合理配置執(zhí)法力量，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。健全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，認(rèn)真做好行政執(zhí)法信息公示、全過程記錄和重大決定法制審核等工作，健全完善執(zhí)法決策風(fēng)險評估機制。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加強部署應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試制度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法人員資格管理，全面提升基層行政執(zhí)法能力水平。

　　四是深入推進(jìn)全民守法。研究制定“八五”普法規(guī)劃，把民法典等法律法規(guī)作為全民普法的重點內(nèi)容，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年群體、外來務(wù)工人員等重點人群的法治宣傳教育。完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，指導(dǎo)、監(jiān)督各地區(qū)各部門“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實工作。積極組織開展法治文化活動，提升群眾對法治宣傳教育的知曉率和滿意度。指導(dǎo)、監(jiān)督各地區(qū)各部門各行業(yè)依法治理和法治創(chuàng)建工作，實施民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建行動。

　　五是構(gòu)建新時代法律服務(wù)體系。加快建設(shè)與重要節(jié)點城市相匹配的市級公共法律服務(wù)中心，探索粵港澳大灣區(qū)（商事）調(diào)解平臺建設(shè)等工作，縱深推進(jìn)法治建設(shè)服務(wù)保障“雙區(qū)”建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)連接粵西片區(qū)法律服務(wù)新高地。以群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，推出群眾需要用、原意用、方便用的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。加快推動各市（區(qū)）公共法律服務(wù)中心的升級改造。積極推進(jìn)律師進(jìn)園區(qū)工作，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等各類法律服務(wù)資源，打造覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強刑事法律援助工作，健全依申請法律援助、辦案機關(guān)通知辯護(hù)工作機制和申訴法律援助制度，實現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。