市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：　

　　根據(jù)工作要求，現(xiàn)將市司法局2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、工作總結(jié)

　　市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮法治統(tǒng)籌作用，各個(gè)重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面發(fā)力，深入推動(dòng)法治政府建設(shè)。3月起舉全局之力做好法治廣東考評(píng)。在2018年度法治廣東建設(shè)考評(píng)中，與廣州、珠海、深圳、肇慶等4個(gè)90分以上地級(jí)市一道，我市首次邁進(jìn)入全省優(yōu)秀行列，其中，法治政府全省排名第二，獲省委通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　(一) 依法全面履行政府職能。圓滿完成機(jī)構(gòu)改革，圍繞“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”工作布局合理調(diào)整科室設(shè)置和人員安排。充分發(fā)揮全面依法治市委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌職能，按進(jìn)度順利召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議，市委全面依法治市委員會(huì)辦公室組成人員第一次全體會(huì)議、協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。印發(fā)出臺(tái)《江門市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治市工作的若干意見(jiàn)》《2019年江門市全面依法治市工作要點(diǎn)》《江門市2019年依法行政工作要點(diǎn)》。分別召開(kāi)立法、執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)決定事項(xiàng)和工作部署落地見(jiàn)效。2018年度法治江門建設(shè)考評(píng)順利實(shí)施。提升公共法律服務(wù)工作。截至11月底全市擁有律師1073人，9月底已提前完成萬(wàn)人律師數(shù)指標(biāo)2.3的目標(biāo)。積極打造粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)高地，開(kāi)展涉外法律服務(wù)工作交流合作，年內(nèi)接待澳門中聯(lián)辦法律部來(lái)江洽談法律服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。與市退役軍人事務(wù)局聯(lián)合成立省內(nèi)首個(gè)退役軍人法律援助工作站，保護(hù)我市退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，成立我市首家合作制公證機(jī)構(gòu)（江門市五邑公證處）。全市73個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，1316個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市1316個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，四市三區(qū)律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)深入推進(jìn)。強(qiáng)化刑事執(zhí)行工作。穩(wěn)步推進(jìn)江門監(jiān)獄收歸省管工作。圓滿完成新中國(guó)成立七十周年特赦工作。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)所派駐司法警察參與社區(qū)矯正延伸管教，引導(dǎo)規(guī)范社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象教育幫扶。成立江門首個(gè)社區(qū)矯正（安置幫教）暨江門市強(qiáng)戒所戒毒康復(fù)延伸幫扶恩平牛江基地。穩(wěn)步推進(jìn)服刑戒毒人員家屬遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)工作，工作知曉度不斷擴(kuò)大。同時(shí)做好行政立法、行政執(zhí)法工作。

　　（二）完善依法行政制度體系。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，組織實(shí)施《江門市2019年度政府規(guī)章制定計(jì)劃》，指導(dǎo)《江門歷史文化街區(qū)管理?xiàng)l例》《江門市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》等起草，參與《江門市新會(huì)陳皮保護(hù)條例（草案修改稿）》修改，完成《江門市地名管理?xiàng)l例》備案，邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展《江門市消防水源管理辦法》立法后評(píng)估工作，探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。擬定《江門市2019年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，報(bào)市政府審議后印發(fā)實(shí)施，建立完善政府年度立規(guī)計(jì)劃制度。以市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)《江門市2018年度規(guī)范性文件合法性審查情況的通報(bào)》，要求全市行政單位嚴(yán)格控制發(fā)文量，為簡(jiǎn)化行政程序、提高行政效能、改善營(yíng)商環(huán)境清除制度障礙。制訂了《江門市司法局規(guī)范性文件合法性審核廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施一覽表》和三個(gè)工作流程圖，擬定《江門市司法局關(guān)于政府規(guī)范性文件制定和備案工作提醒事項(xiàng)清單》。至11月為止，共受理并辦理政府規(guī)范性文件10件、各部門規(guī)范性文件45件、各市（區(qū)）政府報(bào)送備案規(guī)范性文件32件。

　　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。編制并公布重大行政決策事項(xiàng)及聽(tīng)證事項(xiàng)目錄，為銀洲湖高速、江門市芳源新能源材料有限公司股權(quán)投資等政府重大項(xiàng)目提供法律意見(jiàn)，截止10月底共出具法律意見(jiàn)和修改意見(jiàn)200余份，其中包括25份重大決策事項(xiàng)、23份重點(diǎn)項(xiàng)目、15份政府合同和125份其他決策事項(xiàng)。在完成續(xù)聘3名市政府法律顧問(wèn)基礎(chǔ)上，增聘2名市政府法律顧問(wèn)，積極做好法律顧問(wèn)培訓(xùn)工作。

　　（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以市政府名義印發(fā)《江門市推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，填補(bǔ)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法市一級(jí)的制度空白。開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”暨行政執(zhí)法案卷指導(dǎo)工作。4月17日，市政府常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取全市推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作情況報(bào)告。積極開(kāi)展行政執(zhí)法公示工作，組織各市區(qū)司法局為全市行政執(zhí)法部門開(kāi)通了賬戶、密碼，確保自2019年5月1日起，我市各級(jí)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開(kāi)。做好機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)調(diào)整權(quán)責(zé)清單審核，協(xié)助市委編制完成市縣兩級(jí)行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。開(kāi)展食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法司法督察和法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)督察。

　　（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，落實(shí)辦理建議提案績(jī)效量化測(cè)評(píng)工作，高質(zhì)量嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理。2019年，我局辦理建議提案共24件，其中，人大建議10件[主辦3件（A類2件、B類1件），會(huì)辦7件]；政協(xié)提案14件[主辦4件（A類2件、B類2件），會(huì)辦10件]。我局主辦和參與會(huì)辦的所有提案均在要求的時(shí)間內(nèi)辦理完畢，提案人對(duì)我局主辦或會(huì)辦的建議答復(fù)均表示“滿意”。做好市公證協(xié)會(huì)換屆選舉，通過(guò)新修改的《江門市公證協(xié)會(huì)章程》，將新增設(shè)立監(jiān)事會(huì)制度。推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，成立我市首家合作制公證機(jī)構(gòu)。江門公證處加快“放管服”改革，推行全年無(wú)休辦證服務(wù)，提高辦證效率，將“最多跑一次”落到實(shí)處。 通過(guò)抓依法辦理司法鑒定行政許可和從業(yè)人員教育培訓(xùn)，推進(jìn)司法鑒定行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。著力推進(jìn)“交通事故一體化處理平臺(tái)”建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)道路交通事故損害賠償糾紛的公正高效處理。開(kāi)展對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況和質(zhì)量大檢查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人執(zhí)業(yè)行為。

　　（六）健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制情況。3月份向市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)出行政復(fù)議建議書，通過(guò)《行政復(fù)議建議書》履行行政監(jiān)督職責(zé)。積極發(fā)揮復(fù)議調(diào)解功能用，及時(shí)化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。探索推進(jìn)行政復(fù)議案件公開(kāi)開(kāi)庭審理，在臺(tái)山市司法局公開(kāi)開(kāi)庭審理案件，首次將江門市政府本級(jí)開(kāi)庭審理的行政復(fù)議案件直接延伸直至各市（區(qū)）。審核市政府作為被告的行政訴訟或行政復(fù)議案件，督促行政部門落實(shí)法院司法建議，推動(dòng)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化。推廣社會(huì)治理“鶴城模式”，在市信訪局、退役軍人事務(wù)局設(shè)立調(diào)解室，人民調(diào)解品牌欄目《敬叔調(diào)解室》全省推廣，打造“志鋒、鋒叔、恒叔”個(gè)人品牌調(diào)解室，開(kāi)平市成立首個(gè)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)和邊界聯(lián)合調(diào)解室，全市成立各類人民調(diào)解組織1668個(gè)，調(diào)解員隊(duì)伍8024人，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在江門形成生動(dòng)實(shí)踐。省委政法委通報(bào)的2019年上半年群眾安全感和政法工作滿意度調(diào)查情況中，我市司法行政工作在全省排名第一。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。擬定市政府學(xué)法計(jì)劃，充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法示范作用。組織市直各單位，中直、省直駐江門各單位200多名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加2019年全市領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。廣泛開(kāi)展“12.4”憲法宣傳日。召開(kāi)2019年國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議會(huì)。蓬江區(qū)法治文化園和江海區(qū)白水帶法治文化主題公園獲評(píng)為全省十佳法治文化主題公園；我市普法工作全省位列第2，法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”工作繼續(xù)走在全省的前列。

　　（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制情況。制定《江門市開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，收集整理市本級(jí)申報(bào)材料，推薦申報(bào)全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目8個(gè)（綜合類2個(gè)，單項(xiàng)類6個(gè)）。其中，我市“多證合一”“證照分離”法治政府建設(shè)創(chuàng)建示范項(xiàng)目經(jīng)省委依法治辦推薦，作為全省6個(gè)推薦項(xiàng)目之一上報(bào)中央依法治國(guó)辦。深入落實(shí)劉毅市長(zhǎng)批示精神，出臺(tái)《江門市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化組織開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，梳理短板清單，落實(shí)相關(guān)工作。

　　（九）營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。從去年起，我市先后開(kāi)展4次涉及證明事項(xiàng)清理工作，清理不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容、全面梳理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件中涉企涉民辦事證明文件“其他材料”“有關(guān)材料”等兜底規(guī)定。初步統(tǒng)計(jì)，各市（區(qū)）人民政府取消證明事項(xiàng)99項(xiàng)，市直各單位取消證明事項(xiàng)87項(xiàng)。與市工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的工作意見(jiàn)》，拿出15項(xiàng)硬舉措，支持和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)共同建設(shè)，推行公共法律服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢和辦理，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)律師、辦公證、求法援、找調(diào)解、尋鑒定等在廣東法律服務(wù)網(wǎng)一站式辦理，解決民營(yíng)企業(yè)突出反映的維權(quán)難問(wèn)題。在公共法律服務(wù)中心大廳開(kāi)設(shè)“服務(wù)民營(yíng)企業(yè)窗口”，為民營(yíng)企業(yè)和困難員工提供“一站式”公共法律服務(wù)。開(kāi)辟公證服務(wù)“綠色通道”，推出延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等便民服務(wù)措施，組織引導(dǎo)律師開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”。

　　二、存在問(wèn)題

　　一是法治建設(shè)存在薄弱的地方。個(gè)別工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的意識(shí)不夠強(qiáng)，基層執(zhí)法監(jiān)管還存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)等。

　　二是法治建設(shè)不適應(yīng)完成新職能要求。涉外法治專業(yè)人才緊缺，市區(qū)律師隊(duì)伍發(fā)展不均衡，我市公共法律服務(wù)中心建設(shè)滯后。

　　三是法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作有待加強(qiáng)，在全國(guó)、全省具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的示范項(xiàng)目還不夠多。

　　三、下一步工作設(shè)想

　　圍繞貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》, 立足“一個(gè)統(tǒng)籌、 四大職能” 工作布局， 忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、實(shí)干作為，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)2020年各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。

　　（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)黨建先行。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展好巡察整改、“不忘初心、牢記使命”主題教育和模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)履行好意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)，為新時(shí)代司法行政改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　　（二）提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)的總體能力水平。抓好全面依法治市總體布局，強(qiáng)化各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等職能工作，建立完善辦公室實(shí)體化運(yùn)作制度機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)2020年全面依法治市工作要點(diǎn)，深入開(kāi)展法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)” 和法治文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。推進(jìn)政府立法工作，推動(dòng)立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。抓好《江門市嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，全面執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，動(dòng)態(tài)完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度。深化法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范市。

　　（四）加強(qiáng)“平安江門”建設(shè)。開(kāi)展深排查大調(diào)解保安全活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員管控，確保不脫管、不漏管。進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)戒所安全監(jiān)管工作，確保強(qiáng)戒所持續(xù)安全穩(wěn)定。

　　（五）提升公共法律服務(wù)水平。深化粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)業(yè)合作，融合資源優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)財(cái)政支持，加快建設(shè)與重要節(jié)點(diǎn)城市相匹配的市一級(jí)公共法律服務(wù)中心，以點(diǎn)帶面，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律資源，推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　江門市司法局

　　2019年12月9日