2019年5月9日，江門市人民政府辦公室印發(fā)《江門市推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實施意見》（江府辦〔2019〕18號），以下簡稱《實施意見》），為全市推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了明確具體兼有規(guī)范性和操作性的要求，這是江門市全面推進依法治國、建設法治政府的又一重大舉措，為推進粵港澳大灣區(qū)建設，進一步營造嚴格、規(guī)范、公正、文明的法治營商環(huán)境具有非常重要意義。

一、全面推進，打造江門執(zhí)法新環(huán)境

行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式，是法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《廣東省法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》等綱領性文件的指引下，全市不斷加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平有了較大提高，但執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題仍然存在，我市根據當前國家和省關于推行行政執(zhí)法三項制度的部署，結合不同地方、不同部門和不同層級所具備的不同特點，在全面征求各市（區(qū)）政府、市直各部門以及相關律師事務所意見的基礎上出臺《實施意見》，以圖通過健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、加強執(zhí)法監(jiān)督來全面提高執(zhí)法效能，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系。

二、創(chuàng)新理念，貫徹行政執(zhí)法三項制度

《實施意見》著力解決以下幾方面的問題：

一是實行嚴格執(zhí)法。既要求嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，做到權責一致，以事實為依據，以法律為準繩；更要求執(zhí)法人員持證執(zhí)法，突出重點領域執(zhí)法，全面履行政府職能，接受社會監(jiān)督。

二是堅持規(guī)范執(zhí)法。扎實推進行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范執(zhí)法流程，推行執(zhí)法公示制度打造陽光政府；推行執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范程序，要求執(zhí)法規(guī)范音像記錄記錄，實現(xiàn)全過程留痕、可回溯管理；推行重大執(zhí)法決定法制審核制度重在合法行政，確保守住法律底線。

三是提升公正執(zhí)法。完善告知、聽證、回避以及裁量權基準制度，確保執(zhí)法不搞"態(tài)度執(zhí)法"、"關系執(zhí)法"、"人情執(zhí)法"，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。

四是促進文明執(zhí)法。在執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重行政執(zhí)法相對人的權益，嚴格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅持教育與處罰相結合，管理與服務相結合，不斷提高行政執(zhí)法效能，為建設和諧社會和法治社會提供保障。

三、注重實效，提升執(zhí)法隊伍能力建設

《實施意見》堅持問題導向，緊緊圍繞人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低、影響營商環(huán)境、侵犯人民群眾利益等問題，切實改進工作，完善制度；同時，注重實效，強調加強組織領導和督促落實，強化考核及結果運用，確保工作取得成效。《實施意見》規(guī)定要加強對行政執(zhí)法的各方監(jiān)督，多管齊下，對行政執(zhí)法過程中存在違法或不當執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、刁難企業(yè)和群眾等執(zhí)法不規(guī)范不公正不文明的行為以及零執(zhí)法、消極執(zhí)法、怠于履責、監(jiān)管缺位等惰政懶政的情況，要進行責令整改、約談、通報，情節(jié)嚴重的，可提請或者建議任免機關、監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學法、規(guī)范執(zhí)法，努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好素養(yǎng)。

新時代推進行政執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明尤為重要，營造和諧執(zhí)法環(huán)境，是新時代的主旋律。下一步，全市將通過法治督察、調研督導等形式，全體力推進《實施意見》的落地，推動江門行政執(zhí)法工作實現(xiàn)歷史性跨越，為推進粵港澳大灣區(qū)建設，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治營商環(huán)境。