01

　　過程性行為一般不屬于行政復議和行政訴訟受案范圍——鐘某不服某人民政府批復案

　　【關鍵詞】批復 過程性行為 復議范圍

　　【基本案情】

　　申請人：鐘某

　　被申請人：某人民政府

　　2020 年 9 月，某人民政府向會城街道辦作出《關于XX 商住小區(qū)“三舊”改造項目申請啟動政府征收房屋程序的批復》，該批復同意對“XX 商住小區(qū)”改造項目第一期中未簽訂拆遷補償合同的 15 戶房屋啟動政府征收與補償程序。申請人對被申請人的批復行為不服申請行政復議。

　　【復議辦理】

　　行政復議機構審理認為，某人民政府作出的批復是為作出征收與補償行政行為前的中間環(huán)節(jié)，并非結論性的決定，不具備最終的、對外的法律效力，且沒有直接對當事人設定權利義務。申請人的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》規(guī)定的受理條件，江門市人民政府作出不予受理行政復議申請決定書。

　　【典型意義】

　　《中華人民共和國行政復議法》（2017 修正）第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。一般而言，可申請行政復議的行政行為，應當是行政主體直接設定行政相對人權利義務或者對相對人權利義務直接產生影響、對外發(fā)生法律效果的行為，即行政管理活動的最終行政決定，一般并不包括行政主體在作出最終行政決定過程中針對程序性事項所作的決定和處理。此類針對程序性事項所作的行為以及過程性行為雖具有一定法律意義，但它的法律效果依附于并被最終的行政決定所吸收。因此，行政主體程序性行為、過程性行為，通常不能單獨申請行政復議或提起訴訟。

　　02

　　依職權應履行的法定職責不適用行政復議申請期限——李某某不服某人民政府行政征收案

　　【關鍵詞】 行政征收  依職權履行職責 復議申請期限

　　【基本案情】

　　申請人：李某某

　　被申請人：某人民政府

　　李某某與某街某村民小組簽訂《租地協(xié)議書》，約定李某某承租某街某村民小組地塊用于種養(yǎng)及相關項目，租用年限為十年，從 2009 年 2 月 1 日至 2019 年 1 月底，租地面積約 2 畝。2017 年 4 月，江門市人民政府發(fā)布《征收土地預公告》(江征預公告字［2017］XX 號)，李某某所租地塊在江門市人民政府征收土地范圍內。某人民政府征地行為實施完畢后，李某某并未獲得相關補償費。李某某向江門市人民政府申請行政復議，請求確認某人民政府征收地上附著物及青苗的行為違法，某人民政府應向其支付承包土地地上附著物及青苗補償費。

　　【復議辦理】

　　行政復議審理期間，經協(xié)調，李某某與某人民政府達成協(xié)議，某人民政府支付李某某地上附著物及青苗補償費用，保障了李某某的合法權益，亦有利于公共利益的實現(xiàn)。李某某向江門市人民政府提出了撤回行政復議申請，江門市人民政府準予撤回，終止本案審查。

　　【典型意義】

　　行政機關履行法定職責可以劃分為依申請履行法定職責和依職權履行法定職責，其中依職權的行政行為包括：行政規(guī)劃、行政征收、行政征用等。對依職權的行政行為，行政機關必須主動、及時實施，以保證公共利益的實現(xiàn)，保障人民的合法權益，而不能消極、被動等待行政相對人申請，才履行法定職責。對依職權的行政行為，行政主體不履行、怠于履行，都與法治行政的原則相違悖，構成不履行法定職責。依職權的行政行為并不以行政相對人的申請為實施條件，行政機關的主動履行職責一直處于持續(xù)狀態(tài)，行政相對人申請行政復議不適用《中華人民共和國行政復議法》（2017修正）第九條所規(guī)定的行政復議申請期限。

　　03

　　提交虛假材料取得公司登記被罰款5萬元——某科技有限公司不服某市場監(jiān)督管理局行政處罰案

　　【關鍵詞】虛假材料  登記  罰款

　　【基本案情】

　　申請人：某科技有限公司

　　被申請人：某市場監(jiān)督管理局

　　2011 年 5 月 11 日，申請人向原某工商行政管理局提交《外商投資企業(yè)變更（備案）登記申請書》及有關材料，申請將登記住所由“江門市堤中路 XX 鋪”變更為“蓬江區(qū)港口一路 XX 室”，其中住所證明材料是一份編號為“粵房地權證江門字第 01090407XX 號”的房產證，該房產證登記事項包括：“房地產權屬人：梁某某，房屋坐落：江門市蓬江區(qū)港口一路 XX 室，登記時間：2009 年 5 月 13 日”。實際上，坐落于“江門市蓬江區(qū)港口一路 XX 室”房屋權屬人并非梁某某，不動產權證號也非“粵房地權證江門字第01090407XX 號”，該房地產權所有權人為舉報人陳某。從2011 年 5 月至 2022 年 9 月，申請人每年都有向被申請人提交年報，都以江門市蓬江區(qū)港口一路 XX 室作為公司登記住所，但從沒有向“江門市蓬江區(qū)港口一路 XX 室”房東或管理方繳納過租金、水電及物業(yè)費用。被申請人認為申請人實施了提交虛假材料取得公司登記的行為，對申請人作出罰款5 萬元的行政處罰。申請人不服，向江門市人民政府申請行政復議。

　　【復議辦理】

　　行政復議機構審理認為，申請人于 2011 年 5 月 11 日向原某工商行政管理局申請將登記住所由“江門市堤中路68 號 69 號鋪”變更為“蓬江區(qū)港口一路 13 號之二 15E 室”，其中住所證明材料是粵房地權證江門字第 01090407xx 號的《房產證》，該房產證登記事項包括：“房地產權屬人：梁某某（身份證明號 44072119750705xxxx），登記時間：2009年 5 月 13 日”。被申請人通過江門市自然資源局調查核實，坐落于“江門市蓬江區(qū)港口一路 13 號之二 15E 室”房屋權屬人是陳某某，并于 2001 年 10 月 31 日辦理房地產權證，證號為粵房地證字第 C055xxxx 號，權屬人為陳某某；后于2003 年 8 月 27 日辦理房地產權證換證，證號為粵房地證字第 200xxxx 號，權屬人為陳某某，該房屋之后至今無辦理其他變更登記。由此可以得出，申請人于 2011 年 5 月 11 日向原某工商行政管理局提交的《房產證明》為虛假材料。根據《中華人民共和國公司法》第一百九十八條“違反本法規(guī)定，虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，由公司登記機關責令改正，對虛報注冊資本的公司，處以虛報注冊資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實的公司，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。”的規(guī)定，結合申請人的違法情節(jié)，被申請人對申請人作出 5萬元的罰款并無不當。

　　【典型意義】

　　“放管服”改革本是為方便經營主體準入提供的政策紅利，但社會上一些不法分子提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，尤其是冒用他人身份、地址等騙取市場主體登記，提供虛假材料進行登記的行為不僅擾亂登記機關的行政管理秩序，損害政府公信力，更是對自身信用的傷害。對于虛假登記行為，市場監(jiān)管部門在不斷完善撤銷虛假登記制度。對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的主體、對明知或者應當知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記仍接受委托代為辦理或者協(xié)助其進行虛假登記的中介機構作出行政處罰；對情節(jié)嚴重的，嚴格落實嚴重違法失信名單管理，實施信用約束和聯(lián)合懲戒；對涉嫌犯罪的，依法將案件移送司法機關處理。通過不斷規(guī)范市場主體登記、加強事中事后監(jiān)管，形成有效的防范和打擊虛假登記的制度措施。

　　04

　　適用法律依據不合法被撤銷——某豬場不服某生態(tài)環(huán)境局責令改正案

　　【關鍵詞】 責令改正 禁止養(yǎng)殖區(qū)域  適用依據不合法撤銷

　　【基本案情】

　　申請人：某豬場

　　被申請人：某生態(tài)環(huán)境局

　　申請人的豬養(yǎng)殖項目已通過建設項目環(huán)評審批、竣工環(huán)保驗收并取得《排污許可證》。2021 年 11 月 26 日，申請人被劃入畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍。2023 年 11 月 10 日，被申請人的執(zhí)法人員到申請人處進行檢查。2023 年 11 月 16 日，被申請人作出江 xx 改〔2023〕1xx 號《責令改正違法行為決定書》，認為申請人擅自在法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域內建設養(yǎng)殖場并進行養(yǎng)殖，違反了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條第（四）項的規(guī)定；依據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條的規(guī)定，被申請人決定責令單位立即停止在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內養(yǎng)殖，并承擔相應法律責任。申請人不服，向某人民政府申請行政復議。   

　　【復議辦理】

　　行政復議機構審理認為，申請人建設養(yǎng)殖場在前，劃定禁養(yǎng)區(qū)在后，且本案未有證據證明申請人在劃定禁養(yǎng)區(qū)之前的建設養(yǎng)殖場行為已被認定為非法。因此，被申請人依據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條的規(guī)定，認定申請人在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內建設畜禽養(yǎng)殖場，屬于適用法律依據不合法。行政復議機構決定撤銷某生態(tài)環(huán)境局作出的《責令改正違法行為決定書》。

　　【典型意義】

　　本案屬于生態(tài)環(huán)境中行政命令糾紛，通過環(huán)境資源行政案件審理，促使環(huán)境治理與資源保護始終在法治軌道上運行是行政復議機構的應有之責。行政復議機構既要支持環(huán)境主管部門加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和依法監(jiān)管，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境部門作出的行政命令、行政處罰等是否合法、適當。本案中，申請人建設養(yǎng)殖場在前，劃定禁養(yǎng)區(qū)在后，已通過建設項目環(huán)評審批、竣工環(huán)保驗收以及取得排污許可證，且本案未有證據證明申請人在劃定禁養(yǎng)區(qū)之前的建設養(yǎng)殖場行為已被認定為非法，生態(tài)環(huán)境部門在處罰決定書中直接認定禁止養(yǎng)殖區(qū)域內“建設”畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，屬于適用法律依據不合法。因此，行政機關作出行政行為時應當準確適用法律依據，既不能遺漏相關法律依據，亦不能在應予適用的依據外另適用其他不符合案件事實之法律規(guī)范。

　　05

　　未對違法行為人陳述和申辯意見進行復核屬于程序違法——關某某不服某交通警察大隊行政處罰案

　　【關鍵詞】陳述申辯 復核 程序違法 行政復議建議書

　　【基本案情】

　　申請人：關某某

　　被申請人：某交通警察大隊

　　2023 年 11 月 27 日 15 時 03 分許，申請人駕駛小型轎車途徑某國道 128 公里 500 米路段時因避讓側后方大貨車，與前方車輛發(fā)生追尾碰撞，事故造成雙方車輛損壞。被申請人接到報警后到事故現(xiàn)場進行處理。隨后，被申請人告知申請人違法行為的內容及事實、理由、依據，并告知申請人享有陳述、申辯的權利。后申請人向被申請人提出陳述、申辯。被申請人未對申請人的陳述和申辯意見進行核實，就向申請人作出涉案行政處罰決定。申請人不服被申請人作出的涉案行政處罰提起行政復議。

　　【復議辦理】

　　行政復議機構審理認為，一方面，根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十五條第一款“當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納”的規(guī)定，本案行政處罰作出前，被申請人未對申請人提出的陳述和申辯意見進行核實就作出了涉案行政處罰，屬于程序違法。另一方面，根據《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”以及第三十三條第二款“當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定，申請人因避讓側后方大貨車才與前車追尾，應當認定申請人是為使本人免受正在發(fā)生的現(xiàn)實危險而采取的緊急避險行為，涉案情況存在違法阻卻事由的情形，被申請人未核查申請人的陳述申辯理由而直接作出涉案行政處罰與前述規(guī)定不符。

　　行政復議機構通過對各方當事人進行釋法說理并組織調解，最終被申請人主動撤銷涉案行政處罰，申請人撤回了行政復議申請，案涉爭議得到實質化解。同時，行政復議機構向被申請人發(fā)出《行政復議建議書》，就被申請人在行政執(zhí)法過程中的相關問題提出建議，督促其加強法治意識，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　【典型意義】

　　督促行政機關自行糾錯是新修訂的行政復議法賦予行政復議機關監(jiān)督依法行政和實質性化解行政爭議的一項重要工作任務。行政復議機關在審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關的執(zhí)法行為存在問題，可以先與行政機關進行溝通，要求其在一定期限內自行糾錯，進而促成爭議實質化解。這種方式既督促行政機關改進執(zhí)法，又達到了定分止爭的目的。本案中，行政復議機構查清被申請人執(zhí)勤民警未對申請人的陳述和申辯意見進行核實的程序瑕疵后，充分發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督優(yōu)勢，督促行政機關自行糾錯，被申請人主動撤銷涉案行政處罰。為達到“辦理一案、規(guī)范一片”的治理效果，行政復議機構同時制發(fā)了《行政復議建議書》，督促行政機關今后在執(zhí)法過程中要做到既重視行政相對人行為應受懲罰性，也重視執(zhí)法行為程序正當性，在陳述申辯、申請聽證權利告知的環(huán)節(jié)，將行政處罰產生的后果全面、詳細向行政相對人釋明，充分保障當事人的合法權益，全面提升依法行政水平。