一、基本案情

　　申請(qǐng)人：A公司

　　被申請(qǐng)人：鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2023年3月7日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)鶴山市B公司的廠房進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)廠房的兩部未經(jīng)定期檢驗(yàn)的電梯正處于通電運(yùn)行狀態(tài)。2023年3月14日至2023年3月15日，被申請(qǐng)人對(duì)廠房出租方B公司和承租方申請(qǐng)人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)B公司于2021年3月1日將上述兩部電梯隨同其所在廠房一起出租給申請(qǐng)人使用、管理，申請(qǐng)人是上述兩部電梯的實(shí)際使用管理人。生產(chǎn)車間內(nèi)兩部電梯的特種設(shè)備使用標(biāo)志顯示的下次檢驗(yàn)日期是2023年2月。自2023年3月1日起截至案發(fā)日止，上述電梯未經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行檢驗(yàn)合格，申請(qǐng)人仍在使用上述電梯。依照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第四十條第三款、第八十四條第（一）項(xiàng)及《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人責(zé)令申請(qǐng)人立即停止使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備（電梯），并作出罰款人民幣35000元的決定。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定，向鶴山市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　二、復(fù)議結(jié)果

　　鶴山市人民政府認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，裁量適當(dāng)，作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出罰款人民幣35000元的行政處罰。申請(qǐng)人已繳納罰款。

　　三、案件評(píng)析

　　本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是違法主體如何確定，是《特種設(shè)備使用登記證》顯示的使用單位出租方B公司還是實(shí)際使用該電梯的承租方A公司。

　　《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范TSG 08-2017）2.1.1“使用單位，是指具有特種設(shè)備使用管理權(quán)的單位或者具有完全民事行為能力的自然人，一般是特種設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位，也可以是產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)符合法律規(guī)定的合同關(guān)系確立的特種設(shè)備實(shí)際使用管理者。”“特種設(shè)備用于出租的，出租期間出租單位是使用單位；法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人合同約定的，從其規(guī)定或者約定。”《廣東省特種設(shè)備安全條例》第二十一條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定“特種設(shè)備投入使用前，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定明確使用管理人：（四）出租配有特種設(shè)備的場(chǎng)所的，可以約定特種設(shè)備的使用管理人。”經(jīng)向B公司和A公司調(diào)查證實(shí)，B公司于2021年3月1日開(kāi)始將涉案電梯隨同其所在廠房一起出租給A公司使用、管理。2023年3月7日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該廠房處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。租賃雙方簽訂的《廠房租賃合同書(shū)》第五條約定了“乙方（A公司）應(yīng)負(fù)責(zé)租賃物的日常維護(hù)、保養(yǎng)”和“乙方對(duì)租賃物附屬物負(fù)有妥善使用及維護(hù)之責(zé)任”。《〈電梯維修保養(yǎng)服務(wù)合同〉補(bǔ)充協(xié)議》約定了“甲方（B公司）因?qū)嶋H需求，需在主合同履行期間將使用單位由甲方變更為丙方（A公司）”。上述合同和補(bǔ)充協(xié)議均約定了A公司是電梯的使用管理人。A公司在接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)，也承認(rèn)了A公司是涉案兩部電梯的使用管理人，在租賃期間，該兩部電梯的日常維護(hù)、保養(yǎng)等工作由A公司負(fù)責(zé)，一切費(fèi)用由A公司承擔(dān)。因此，A公司應(yīng)承擔(dān)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》對(duì)使用單位的法定責(zé)任，本案使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的電梯的違法主體是A公司。同時(shí)，鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)于B公司未按規(guī)定辦理特種設(shè)備使用管理人變更登記手續(xù)的違法行為作另案處理。

　　當(dāng)前，電梯已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，電梯安全涉及公共利益，直接關(guān)系人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全。使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的電梯存在嚴(yán)重事故隱患，對(duì)公眾安全隱患極大，因此，電梯使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月對(duì)電梯申報(bào)定期檢驗(yàn)，待檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)使用，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格的電梯。

　　四、相關(guān)法條

　　《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》

　　第四十條  特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。

　　特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接到定期檢驗(yàn)要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將定期檢驗(yàn)標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置。

　　未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

　　第八十四條  違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

　　（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的；

　　（二）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；

　　（三）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件，未依法履行報(bào)廢義務(wù)，并辦理使用登記證書(shū)注銷手續(xù)的。 

　　《廣東省特種設(shè)備安全條例》

　　第二十一條  特種設(shè)備投入使用前，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定明確使用管理人：

　　（一）新安裝特種設(shè)備未移交所有權(quán)人的，項(xiàng)目建設(shè)單位為使用管理人；

　　（二）自行管理的，所有權(quán)人為使用管理人；

　　（三）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的，受委托方為使用管理人；

　　（四）出租配有特種設(shè)備的場(chǎng)所的，可以約定特種設(shè)備的使用管理人，沒(méi)有約定的，按照第二項(xiàng)、第三項(xiàng)確定使用管理人。

　　未明確使用管理人的特種設(shè)備，不得投入使用。