一、基本案情

　　申請人：某科技有限公司

　　被申請人：江門市市場監(jiān)督管理局

　　2022年5月24日，被申請人接到舉報，申請人盜用舉報人陳某所有的江門市蓬江區(qū)港口一路XX室作為申請人住所。

　　經(jīng)調(diào)查，2011年5月11日，申請人向原江門市工商行政管理局提交《外商投資企業(yè)變更（備案）登記申請書》及有關(guān)材料，申請將登記住所由“江門市堤中路XX鋪”變更為“蓬江區(qū)港口一路XX室”，其中住所證明材料是一份編號為“粵房地權(quán)證江門字第01090407XX號”的房產(chǎn)證，該房產(chǎn)證登記事項包括：“房地產(chǎn)權(quán)屬人：梁某某，房屋坐落：江門市蓬江區(qū)港口一路XX室，登記時間：2009年5月13日”。實際上，坐落于“江門市蓬江區(qū)港口一路XX室”房屋權(quán)屬人并非梁某某，不動產(chǎn)權(quán)證號也非“粵房地權(quán)證江門字第01090407XX號”，該房地產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人為舉報人陳某。從2011年5月至2022年9月，申請人每年都有向被申請人提交年報，都以江門市蓬江區(qū)港口一路XX室作為公司登記住所，但從沒有向“江門市蓬江區(qū)港口一路XX室”房東或管理方繳納過租金、水電及物業(yè)費用。

　　被申請人認(rèn)為申請人實施了提交虛假材料取得公司登記的行為，根據(jù)《中華人民共和國公司法》第一百九十八條的規(guī)定，對申請人作出罰款5萬元的行政處罰。

　　二、復(fù)議結(jié)果

　　江門市人民政府認(rèn)為被申請人認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，作出行政復(fù)議決定，維持被申請人對申請人作出罰款5萬元的行政處罰。

　　申請人于2023年4月繳納了相關(guān)罰款。

　　三、案件評析

　　企業(yè)注冊登記信息是市場主體對外公示的主要方式，申請辦理市場主體登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料、文件的真實性負(fù)責(zé)。“放管服”改革本是為方便經(jīng)營主體準(zhǔn)入提供的政策紅利，但社會上一些不法分子提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，尤其是冒用他人身份、地址等騙取市場主體登記，提供虛假材料進(jìn)行登記的行為不僅擾亂登記機(jī)關(guān)的行政管理秩序，損害政府公信力，更是對自身信用的傷害。

　　對于虛假登記行為，市場監(jiān)管部門在不斷完善撤銷虛假登記制度。對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的主體、對明知或者應(yīng)當(dāng)知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記仍接受委托代為辦理或者協(xié)助其進(jìn)行虛假登記的中介機(jī)構(gòu)作出行政處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格落實嚴(yán)重違法失信名單管理，實施信用約束和聯(lián)合懲戒；對涉嫌犯罪的，依法將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。通過不斷規(guī)范市場主體登記、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成有效的防范和打擊虛假登記的制度措施。2019年1月至2023年11月，江門市市場監(jiān)管系統(tǒng)依據(jù)《中華人民共和國公司法》第一百九十八條的規(guī)定，對虛假登記的違法行為立案查處67宗，罰款金額2905000元，作出撤銷公司登記9家，吊銷營業(yè)執(zhí)照5家，有力保障相對人合法權(quán)益，切實維護(hù)市場主體登記權(quán)威性和“放管服”改革成果。

　　四、相關(guān)法條

　　1.《中華人民共和國公司法》（2018修正）

　　第一百九十八條　違反本法規(guī)定，虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對虛報注冊資本的公司，處以虛報注冊資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實的公司，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第七十一條　提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，由登記機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　2.《中華人民共和國市場主體登記管理條例》

　　第十七條　申請人應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。

　　第四十四條　提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　3.《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》

　　第七十一條  提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，由登記機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　明知或者應(yīng)當(dāng)知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實進(jìn)行市場主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協(xié)助其進(jìn)行虛假登記的，由登記機(jī)關(guān)沒收違法所得，處10萬元以下的罰款。

　　虛假市場主體登記的直接責(zé)任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請市場主體登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。