一、基本案情

　　申請人：黃某

　　被申請人：江門市公安交通管理局

　　2022年12月９日，申請人駕駛普通二輪摩托車在鶴山市xx鎮(zhèn)公園路段行駛時，被執(zhí)勤民警現(xiàn)場依法查獲。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)申請人未戴安全頭盔，以及其駕駛的摩托車逾期未檢驗，達到報廢標準，申請人的駕駛證的準駕車型為Ｃ1、Ｅ。2022年12月19日，申請人到鶴山市公安局交通警察大隊處理交通違法，制作了《鶴山市公安局行政處罰告知筆錄》，告知其擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，若要求聽證，申請人應(yīng)在被告知后的5日內(nèi)向鶴山市公安局提出。申請人放棄陳述、申辯和聽證的權(quán)利，并當場簽名確認。2023年1月3日，被申請人根據(jù)收集的案件材料，并核準相關(guān)案件證據(jù)，制作江公（交）行罰決字〔2023〕440700290036xxxx號《公安交通管理行政處罰決定書》，認定申請人實施駕駛摩托車，不戴安全頭盔的，駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車上道路行駛的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條、《廣東省道路交通安全條例》第五十九條第一款第二十九項規(guī)定，決定給予罰款200元的處罰、依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條第二款規(guī)定，決定給予吊銷駕駛證，并處罰款1000元的處罰；以上兩項違法行為，分別裁決、合并執(zhí)行，決定處以罰款1200元、吊銷機動車駕駛證。申請人不服，向江門市人民政府申請行政復(fù)議。

　　二、復(fù)議結(jié)果

　　吊銷機動車駕駛證作為道路交通安全違法行為處罰種類中較為嚴厲的一種行為罰，其針對的對象是實施了嚴重危害道路交通安全違法行為的持證人，其法律后果是剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C動車上道路行駛的資格，而不是只剝奪持證人駕駛某一準駕車型的資格。申請人主張僅吊銷駕駛某一準駕車型的資格并無法律依據(jù)。江門市人民政府認為被申請人作出的行政處罰認定事實清楚，適用法律正確。

　　三、評析

　　違法行為是駕駛報廢摩托車，為什么要吊銷汽車駕駛證呢？這肯定讓很多老百姓感到困惑。仔細研究發(fā)現(xiàn)，交警部門的處罰是符合法律規(guī)定，且是必要而適當?shù)摹?/p>

　　第一，動車駕駛證是允許駕駛機動車的法定證件，我國機動車駕駛證管理實行一人一證制度，駕駛?cè)藛T經(jīng)考試合格獲取有多個準駕車型資格的，均合并記載在一本機動車駕駛證上。國務(wù)院法制辦公室國法秘政函[2012]244號《對<中華人民共和國道路交通安全法>有關(guān)條款適用問題的意見》中明確“《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機動車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C動車上道路行駛的資格的處罰，不是只剝奪某一準駕車型資格的處罰”。試想一種情形，如果某一違法行為人有汽車駕駛證但沒有摩托車駕駛證駕駛報廢摩托車時，不能吊銷其汽車駕駛證，就會產(chǎn)生違法行為無法律可適用的漏洞，這明顯不符合法律規(guī)定。

　　其次，駕駛已達報廢標準的機動車上道路行駛的行為屬于危險駕駛行為，直接危害的是道路交通安全，社會危害性較大。《中華人民共和國道路交通安全法》立法目的是“為了維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”，對社會危害性較大的交通違法行為應(yīng)當承擔較嚴重的法律責任。吊銷駕駛證是對駕駛?cè)笋{駛資格最嚴厲的處罰措施，所針對的違法行為均是嚴重危害道路交通安全的行為。如駕駛拼裝機動車或已達報廢標準的車輛、飲酒或醉酒駕駛等。駕駛?cè)艘坏┏霈F(xiàn)這類違法行為即表明其交通安全意識、交通法律知識不具備繼續(xù)駕駛的條件，并不應(yīng)準駕車型不同而有所區(qū)別。相反，如放任其準駕更高要求的車型勢必會對道路交通安全埋下潛在的更大安全隱患。

　　再次，《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條第二款規(guī)定對駕駛拼裝的機動車或者已達到報廢標準的機動車上道路行駛的駕駛?cè)恕疤幎僭陨隙г韵铝P款，并吊銷機動車駕駛證”，該規(guī)定中關(guān)于并處吊銷機動車駕駛證的行政處罰屬于羈束行政行為，公安機關(guān)交通管理部門沒有自由裁量空間。

　　最后，從執(zhí)法目的看，處罰是為了對駕駛報廢車輛的違法行為進行制裁和教育，避免其今后再駕駛?cè)魏螆髲U車輛，而非狹隘的指向駕駛了報廢摩托車這單一車型。一并吊銷所有駕駛證是對廣大人民群眾道路交通安全的維護和保障，是必要且適當?shù)摹８鶕?jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，在因駕駛報廢車輛被吊銷駕駛證的情況下，經(jīng)過處罰和教育，在提升自身交通安全意識，重新獲得相關(guān)交通法律法規(guī)知識，兩年后可再次申領(lǐng)。