案例導(dǎo)讀

　　摩托車作為家庭日常出行工具，具有靈活機動、方便快捷等特點。江門作為全國摩托車生產(chǎn)基地之一，摩托車的普及率較高，據(jù)公安交警車輛管理部門數(shù)據(jù)顯示，目前我市轄區(qū)內(nèi)登記摩托車數(shù)量約為130萬臺左右。摩托車屬于機動車，駕駛摩托車除了需要依法取得機動車駕駛資格外，還要及時為車輛購買保險、定期年檢等，否則將會產(chǎn)生較大法律風險，連續(xù)三個周期不進行年檢的摩托車，將被依法強制報廢。近期，江門市人民政府行政復(fù)議辦公室立案審結(jié)了一宗因不服駕駛報廢摩托車被交警部門處以罰款并同時吊銷機動車駕駛證（E和B2準駕資格）而申請行政復(fù)議的案件。復(fù)議機關(guān)再次提醒廣大司機朋友：記得定期為登記在本人或者配偶名下的所有機動車辦理年檢合格手續(xù)，否則可能因自己駕駛報廢摩托車而被吊銷其持有的機動車駕駛證，最終導(dǎo)致自己喪失所有機動車準駕資格，切勿以身試法！

　　基本案情

　　2021年6月，李某駕駛登記在其配偶名下的摩托車行經(jīng)江門大道龍舟山路段時，被江門市公安交通管理局江門大道交通警察大隊二中隊執(zhí)勤民警現(xiàn)場查獲。根據(jù)《機動車強制報廢標準規(guī)定》第四條第（一）項、第五條第一款第（十一）項規(guī)定，其他摩托車使用年限為13年，達到該使用年限的，應(yīng)強制報廢。經(jīng)公安電子系統(tǒng)查詢，確認涉案摩托車出廠日期為2011年9月，初次登記日期為2012年1月，檢驗有效期至2014年1月31日止，李某駕駛的涉案摩托車屬于在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標志且已達到強制報廢標準，并已于2018年2月由我市公安交警車輛管理部門公告牌證作廢。交警部門確認李某駕駛已達報廢標準的非汽車類機動車進入道路行駛屬于違法行為，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條第二款、《廣東省道路交通安全條例》第六十一條第一款第（五）項的規(guī)定決定對其罰款1000元，并處吊銷機動車駕駛證且二年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。李某對上述公安交通違法事實供認不諱并自動繳納了罰款，但是認為自己同時持有B2和E機動車準駕資格，交警部門將兩證同時吊銷不合理，遂向市人民政府提出復(fù)議申請。

　　復(fù)議結(jié)果

　　為保障道路交通安全，根據(jù)機動車使用和安全技術(shù)、排放檢驗狀況，國家對達到報廢標準的機動車實施強制報廢。《機動車強制報廢標準規(guī)定》、《中華人民共和國道路交通安全法》對車輛報廢標準和駕駛報廢車輛進入道路行駛的違法行為后果作出了明確的規(guī)定。本案中，李某作為已經(jīng)取得合法準駕資格的機動車駕駛?cè)藛T，對前述法律規(guī)定及其本人駕駛報廢摩托車進入道路行駛存在的安全風險和法律后果應(yīng)當足夠知曉，并具有嚴格遵守交通安全法規(guī)的法定義務(wù)。

　　復(fù)議機關(guān)同時認為，駕駛已達報廢標準機動車進入道路行駛的行為存在嚴重安全隱患，該行為侵害的是不特定社會公眾的人身與財產(chǎn)安全，相關(guān)法律規(guī)定的處罰內(nèi)容針對的是該危害社會公眾安全的駕駛行為，是對于行為人是否適宜保留機動車駕駛資質(zhì)的綜合判定，無論駕駛摩托車還是汽車類機動車，侵害的客體是一致的，并不因行為的表現(xiàn)形式而有所差別。另外，根據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十條第（二）項規(guī)定，機動車駕駛證記載和簽注以下內(nèi)容：……（二）車輛管理所簽注內(nèi)容：初次領(lǐng)證日期、準駕車型代號、有效期限、核發(fā)機關(guān)印章、檔案編號。可見，準駕車型是機動車駕駛證上的簽注內(nèi)容，準駕車型表示一種車型的駕駛資格。其次，結(jié)合該法第十四條、第十五條規(guī)定，已持有機動車駕駛證的，可以申請增加不同的準駕車型。也就是說，一本機動車駕駛證可以簽注多個準駕車型。此外，公安交警部門對機動車駕駛證的管理，只允許機動車駕駛?cè)艘蝗藫碛幸槐抉{駛證，如果有雙證，必須注銷其中一個或合并兩證。因此，本案申請人駕駛達到報廢標準的機動車進入道路行駛，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條第三款規(guī)定，應(yīng)吊銷機動車駕駛證。故在吊銷駕駛證時，不僅意味著吊銷該證本身，也意味著剝奪持證人所有準駕車型的駕駛資格，而不是單單剝奪持證人駕駛某一準駕車型的資格。故申請人提出其是駕駛摩托車違法，只能吊銷其E駕駛證，而不能吊銷其B2駕駛證的主張，缺乏法律依據(jù)。交警部門依法作出吊銷李某的涉案機動車駕駛證的行政處罰認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序正當，處理適當，最終復(fù)議機關(guān)決定對交警部門作出的涉案行政處罰決定予以維持。李某簽收涉案行政復(fù)議決定書后，表示服從復(fù)議結(jié)果并承諾今后一定遵章守法。

　　案例啟示

　　一、行政執(zhí)法活動既要嚴格執(zhí)法，更要文明執(zhí)法。人民警察在行政執(zhí)法中要嚴格依法辦事，特別是嚴格依照法定程序辦事。不僅有利于規(guī)范執(zhí)法行為，而且在法律允許的范圍內(nèi)使執(zhí)法相對人參與執(zhí)法程序，更有利于保障執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法效率。在嚴格執(zhí)法，維護法律權(quán)威性、嚴肅性的前提下，也要做到公正文明執(zhí)法，要堅持教育與處罰相結(jié)合，作出的決定要有理有據(jù)，讓相對人心悅誠服，從而提高相對人遵守法律的自覺性，促進社會和諧的滿意度。

　　二、復(fù)議決定注重釋法明理，助推有效化解行政爭議。在查明事實、分清責任、公平公正的基礎(chǔ)上，復(fù)議機關(guān)的釋法說理是化解行政爭議的有效手段之一。因此，復(fù)議機關(guān)要立足于查明案件事實，找準法律依據(jù)，以人為本，通過行政復(fù)議向當事人做好法律宣傳和解釋工作，以消除誤會、化解矛盾。本案復(fù)議決定中詳細闡明了維持的理由和根據(jù)，并針對申請人提出的異議逐一進行了釋法說理，把行政爭議化解在初發(fā)階段、化解在行政復(fù)議程序中，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　三、行政機關(guān)正當履職行為，復(fù)議機關(guān)依法予以支持。行政復(fù)議的功能之一在于維護法律法規(guī)的正確實施，支持和保障依法行政。本案中復(fù)議機關(guān)也試圖通過開展行政復(fù)議調(diào)解，動員當事人撤回復(fù)議申請，但調(diào)解未果。為此，復(fù)議機關(guān)依法作出了行政復(fù)議決定并送達給當事人，辦案中堅持調(diào)解和決定相結(jié)合的原則，該調(diào)則調(diào)，調(diào)解不成及時作決定，保證了辦案效能。該維持的要予以維持，復(fù)議機關(guān)對依法辦事的行為及時予以支持，有利于維護法律法規(guī)的權(quán)威和政府部門依法行政的良好形象，有利于維護良好的行政管理秩序，從而有效促進法治政府的建設(shè)。

　　案例注解

　　不少群眾對因駕駛報廢摩托車而將摩托車準駕資格和其他類型機動車準駕資格一并吊銷的做法并不了解，并存在“大不了以后不開摩托車，開小車就行”的僥幸心態(tài)。復(fù)議機關(guān)生效決定認為，我國相關(guān)法律規(guī)定并未對吊銷機動車駕駛資質(zhì)進行區(qū)分處理，吊銷機動車駕駛證針對的對象是實施了嚴重危害道路交通安全違法行為的持證人，其法律后果是剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C動車進入道路行駛的資格，而不是只剝奪持證人駕駛某一準駕車型的資格。可見，購買車輛后，對家庭成員登記持有的所有機動車輛均應(yīng)按時辦理年檢并購置車輛保險等合法手續(xù),在車輛管理部門登記的電話或住址發(fā)生變動時應(yīng)當及時進行報備，便于正常接收到相關(guān)車輛年檢或報廢通知信息。車輛被強制報廢后應(yīng)當主動到車輛管理部門辦理相關(guān)報廢手續(xù),被吊銷駕駛證期間，重新駕駛機動車行為視為無證駕駛，若發(fā)生事故將承擔主要責任！

　　溫馨提示

　　（1）對自己持有的所有機動車輛均應(yīng)按時進行年檢并購置車輛保險。

　　（2）借用或租用車輛前，應(yīng)當對車輛的安全性能、年檢情況、保險購買情況進行確認，盡到合理的注意義務(wù)。否則發(fā)生事故時仍可能承擔相應(yīng)責任。

　　（3）駕駛證被吊銷后，不得再駕駛機動車輛，否則屬于無證駕駛。

　　（4）購買車輛后，在車管部門登記的電話或住址發(fā)生變動時應(yīng)當及時向管理部門報備，方便及時收到車輛年檢或報廢通知信息。車輛被強制報廢后應(yīng)當主動到車輛管理部門辦理報廢手續(xù)。

　　據(jù)悉，目前我市每年達到報廢標準的摩托車約10萬臺，只有少部分車主在收到車輛管理部門通知后主動辦理報廢手續(xù)。在鄉(xiāng)村和城郊地區(qū)，許多摩托車主在購買車輛后便不再進行年檢，造成交通安全隱患。截至2021年11月底，今年全市范圍內(nèi)已經(jīng)累計查處駕駛報廢車輛進入道路行駛的違法行為3096宗。雙節(jié)將至，群眾出行量逐步提升，江門交警部門也發(fā)布了最新通知“即日起開展歲末年初道路交通秩序整治專項行動”，再次提醒廣大群眾自覺遵守道路交通法規(guī)，安全文明出行。做好車輛年檢，切勿“因小失大”，悔之晚矣！

　　（文中相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)由交管局車管所提供）