——江門市文化廣電旅游體育局典型案例

【案情簡介】

根據新會區(qū)文廣旅體局轉來新會區(qū)公安機關的案件通報函，反饋2019年6月5日，新會區(qū)公安機關在工作中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人陳某涉嫌在新會區(qū)某游樂城開設賭場，建議吊銷該游樂城的《娛樂經營許可證》。經溝通，有關案件已移交新會區(qū)人民法院起訴。根據新會區(qū)法院對該案件的刑事判決書，載明：“經審理查明，被告人陳勤于2019年1月底就職于江門市新會區(qū)會城鑫匯動漫游藝城。同年2月初，該動漫游藝城開始放置獅子電子游戲機和紙牌電子游戲機各8臺供他人投注賭博。被告人陳勤主要負責為賭客上、下分及退分兌換錢款等工作，并提供關聯(lián)其本人微信號的名為“鑫盛網吧”的收款二維碼用于收取賭資” 。2019年11月21日，該游藝城職員陳某因犯開設賭場罪，被江門市新會區(qū)人民法院依法判處有期徒刑十一個月，緩刑一年二個月，并處罰金人民幣6000元。

【案件涉及的法律問題】

一、違法行為的認定

由于在法院的刑事判決中，已經對該案當事人陳某的開設賭場違法行為進行了審理認定，并在判決書中審理查明了違法過程，該案當事人陳某開設賭場違法行為的發(fā)生地在新會區(qū)某游藝城內。因此，本案對違法行為的認定主要依據法院的審理查明事實確定。根據《娛樂場所管理條例》第十四條第一款第五項“娛樂場所及其從業(yè)人員不得實施下列行為，不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件：（五）賭博”。認定本案當事人新會區(qū)某游藝城涉嫌為進入娛樂場所的人員實施賭博提供條件。

二、行政處罰的法律依據

根據法院對該案刑事判決書，新會區(qū)某游藝城從2019年2月至6月期間持續(xù)為進入娛樂場所的人員實施賭博提供條件，相關責任人觸犯了《刑法》。同時，根據法院移交的案件材料中，現(xiàn)場涉賭人員趙彬、鐘輝軍、李偉坤等供述，有多次在該游藝城內實施賭博行為。根據《廣東省文化市場綜合執(zhí)法局關于規(guī)范文化市場行政處罰自由裁量權的暫行規(guī)定》第二十四條第一款第五項“當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：（五）多次實施違法行為的”和《娛樂場所管理條例》第四十三條“娛樂場所實施本條例第十四條禁止行為的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，責令停業(yè)整頓3個月至6個月；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷娛樂經營許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款”之規(guī)定，符合根據《娛樂場所管理條例》第四十三條“情節(jié)嚴重”之情形”。

由于吊銷營業(yè)許可證屬于我局行政處罰案件集體討論會議制度的行政處罰案件類型之一，我局組織召開案件集體討論會議。經集體討論研究，一致認為：鑒于法院已對該場所直接責任人員陳某進行了刑罰并處罰金，已進行了財產罰，因此，決定不再進行財產罰（罰款），處以吊銷該游樂城的《娛樂經營許可證》。

【本案啟示】

一、法院判決的案件性質為：開設賭場罪。本案的案由為：為進入娛樂場所的人員實施賭博提供條件，案件性質不完全一致，要根據法院查明的案件事實綜合判定是否構成本案違法事實。

二、案件違法情節(jié)輕重的確定不能簡單以相關當事人已被法院刑事處罰就認定屬于情節(jié)嚴重，應根據《廣東省文化市場綜合執(zhí)法局關于規(guī)范文化市場行政處罰自由裁量權的暫行規(guī)定》有關規(guī)定，對照違法情節(jié)來判定。

三、由于法院已對相關當事人判處行為罰（有期徒刑）和財產罰（罰金）。本案的辦理宗旨是為了消除社會危害，不宜再處以財產罰（罰款），決定處以行為罰（吊銷經營許可證）。