江市監(jiān)科字〔2019〕61號

各市（區(qū)）市場監(jiān)督管理局，江門市相關(guān)電梯維保單位、使用管理單位，省特檢院江門檢測院：

為進一步推進我市電梯安全監(jiān)管工作，提高我市電梯維保質(zhì)量，保障電梯使用安全，我局?jǐn)M在我市（蓬江區(qū)、江海區(qū)）實施2019年電梯維保質(zhì)量“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查，現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你，請遵照執(zhí)行。

江門市市場監(jiān)督管理局

2019年3月5日

2019年江門市電梯維保質(zhì)量“雙隨機

一公開”監(jiān)督抽查實施方案

為貫徹落實國務(wù)院、省委、省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進特種設(shè)備安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，全面推進我市電梯安全監(jiān)管工作，不斷提高我市電梯維保質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《廣東省電梯使用安全條例》、《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5002-2017）、《電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量要求與抽查規(guī)則》（T/JMTX 001-2018）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞電梯安全監(jiān)管體制改革這一重點，以電梯維保質(zhì)量為突破口，在市區(qū)范圍內(nèi)開展對在用電梯維保質(zhì)量“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查（以下簡稱“監(jiān)督抽查”）工作，著力解決電梯維保環(huán)節(jié)中存在的各種問題和風(fēng)險，推進電梯維保環(huán)節(jié)主體責(zé)任落實，不斷提升我市電梯維保質(zhì)量，保障人民群眾乘坐電梯安全。

二、工作性質(zhì)

監(jiān)督抽查是特種設(shè)備監(jiān)察部門實施特種設(shè)備安全監(jiān)管的必要手段和技術(shù)支持。主要做法是根據(jù)我市電梯的情況選取一定比例的在用電梯，按照抽查標(biāo)準(zhǔn)開展隨機抽查，抽查完成后形成抽查結(jié)果分析報告，反映我市在用電梯維保質(zhì)量的情況。我局根據(jù)實際抽查情況和分析報告反映的情況實施針對性的監(jiān)管行動，督促電梯維保公司加強電梯維保質(zhì)量工作的薄弱環(huán)節(jié)，并適時公開每半年監(jiān)督抽查情況。監(jiān)督抽查不替代現(xiàn)有常規(guī)法定的定期檢驗。

三、實施監(jiān)督抽查

監(jiān)督抽查工作由江門市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市局”）組織部署，制定實施方案。實施監(jiān)督抽查任務(wù)的機構(gòu)（以下簡稱“抽查機構(gòu)”）為具有獨立法人資格并取得電梯檢驗項目核準(zhǔn)的第三方機構(gòu)。抽查機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查工作的實施、抽查結(jié)果的匯總統(tǒng)計分析、風(fēng)險評估報告及總結(jié)、抽查質(zhì)量分析報告的編寫。

（一）抽查的范圍、對象和方式。

1．抽查范圍和對象：在江門市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)）從事電梯維保工作的電梯維保公司（以下稱“被抽查單位”）。

2．抽查方式：采用雙隨機抽查方式。在“江門市電梯維保質(zhì)量雙隨機抽查系統(tǒng)”中隨機抽取抽查人員，隨機抽取被檢查單位及其維保的電梯。

（二）抽查項目、方法及要求。

監(jiān)督抽查的抽查要求、規(guī)則和程序等按照《電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量要求與抽查規(guī)則》（T/JMTX 001-2018）執(zhí)行。具體抽查項目及要求見《曳引與強制驅(qū)動電梯抽查項目及維保質(zhì)量要求》（附件1-A）及《自動扶梯和自動人行道抽查項目及維保質(zhì)量要求》（附件1-B）。

（三）抽查工作程序。

1．構(gòu)建信息溝通渠道。

（1）今年監(jiān)督抽查工作以每月抽查一次，每半年公布一次抽查結(jié)果。抽查機構(gòu)收到市局下達的抽查任務(wù)后，應(yīng)任命1名抽查組長負(fù)責(zé)該項工作，向市局上報具體聯(lián)絡(luò)溝通方式，以保證抽查工作中各方聯(lián)絡(luò)渠道的暢通，同時，要組織足夠數(shù)量的技術(shù)人員每月對抽查任務(wù)完成情況上報并進行及時處理、匯總和統(tǒng)計。

（2）市局特設(shè)科應(yīng)確定1名抽查信息聯(lián)絡(luò)人，與抽查機構(gòu)抽查組長保持溝通聯(lián)絡(luò)，及時處理抽查過程中遇到的各種問題，并提供本地區(qū)所有在用電梯的數(shù)據(jù)信息。

（3）電梯使用管理單位、被抽查單位應(yīng)當(dāng)配合抽查機構(gòu)組織開展監(jiān)督抽查工作。

2．現(xiàn)場抽查。

（1）現(xiàn)場監(jiān)督抽查程序主要包括：出示證件、說明來意、現(xiàn)場檢查、做出記錄、告知抽查結(jié)果。各抽查人員須持本通知及《江門市在用電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查介紹信》（附件2，以下簡稱《介紹信》）、本機構(gòu)工作證到有關(guān)電梯使用場所進行抽查。《介紹信》由市局統(tǒng)一制作蓋章后交抽查機構(gòu)使用。

（2）抽查人員嚴(yán)格按照監(jiān)督抽查規(guī)定的項目要求開展現(xiàn)場抽查工作，真實、準(zhǔn)確、清晰地做好每臺電梯的監(jiān)督抽查記錄。

（3）被抽查電梯存在不符合項目問題的，抽查人員應(yīng)當(dāng)場出具《監(jiān)督抽查意見書》（附件3，以下簡稱《意見書》），交被抽查單位代表確認(rèn)，并配合市局做好監(jiān)督抽查后處理工作。

（4）對《意見書》中存在停止使用情形的，應(yīng)出具《監(jiān)督抽查停用建議書》（附件4，以下簡稱《建議書》），及時報送市局，并在抽查完成后24小時內(nèi)將包括圖片視頻在內(nèi)的相關(guān)見證材料送達市局。

存在下列情形之一，屬于需要停止使用的情形：

A．短接電氣安全回路的。

B．存在電梯制動器制動功能失效、自動扶梯或自動人行道急停開關(guān)失效等安全隱患。

C．使用缺少安全裝置或安全裝置失效的電梯。

D．使用明顯故障、異常情況的電梯，繼續(xù)使用有可能造成人員傷亡的。

（5）現(xiàn)場不具備抽查條件，或者繼續(xù)抽查可能造成危險的，抽查人員可終止監(jiān)督抽查，應(yīng)如實記錄上述情況并及時書面反饋給市局。

（6）被抽查單位無正當(dāng)理由拒絕接受監(jiān)督抽查的，抽查人員應(yīng)當(dāng)填寫拒絕監(jiān)督抽查文書，列明情況，及時報送市局。

（7）抽查記錄應(yīng)當(dāng)由電梯使用管理單位、被抽查單位和抽查人員三方簽字。簽字前，抽查人員應(yīng)當(dāng)就抽查情況當(dāng)場告知被抽查單位和電梯使用管理單位。拒絕簽字的，抽查人員應(yīng)及時記錄，并報送市局。

3．后處理措施。

（1）被抽查單位對不符合項目結(jié)果沒有異議的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對不符合項目按照相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求落實整改，并向抽查機構(gòu)申請復(fù)查。

（2）被抽查單位對抽查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)場向抽查機構(gòu)提出現(xiàn)場復(fù)查申請，抽查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)安排其他抽查人員進行現(xiàn)場復(fù)查，對復(fù)查結(jié)果仍有異議的，可由被抽查單位、抽查機構(gòu)通過圖像、文字形式對爭議內(nèi)容進行確認(rèn)后，并報送市局。

（3）抽查機構(gòu)在收到被抽查單位復(fù)查申請之日起5個工作日內(nèi)對不符合項目的整改情況進行復(fù)查，復(fù)查可以通過現(xiàn)場復(fù)查、材料核查等形式實施，并將復(fù)查結(jié)果匯總報送市局。對被抽查單位逾期未申請復(fù)查的，上報市局。

（4）抽查機構(gòu)應(yīng)在每次抽查（復(fù)查）結(jié)束后10日內(nèi)逐臺向被抽查單位出具抽查（復(fù)查）報告。

（5）每半年監(jiān)督抽查工作結(jié)束后，抽查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督抽查結(jié)果負(fù)責(zé)，并將抽查結(jié)果報送市局。所報資料至少應(yīng)包括半年電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查的臺賬、《2019年X半年江門市在用電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查不符合項目匯總表》（附件5）、《2019年X半年嚴(yán)重隱患信息和重大問題匯總表》（附件6）、電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查總結(jié)、電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查分析報告、需要移送查處的電梯相關(guān)監(jiān)督抽查原始記錄和見證材料等。

（6）抽查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督抽查原始資料（包括監(jiān)督抽查記錄或報告、各類見證資料、《意見書》、《建議書》等）進行存檔，保存至少2年。

（7）抽查機構(gòu)抽查人員應(yīng)配合市局對《意見書》中涉及的不按安全技術(shù)規(guī)范維保和停止使用情形進行取證，市局對證據(jù)確鑿的依法進行查處。

（8）被抽查單位對復(fù)查結(jié)果仍有異議的，市局應(yīng)當(dāng)組織專家進行裁定，裁定結(jié)果為最終結(jié)論。

（9）市局收到抽查機構(gòu)上報的拒絕接受監(jiān)督抽查或配合不到位的、拒絕簽字、逾期未申請復(fù)查、復(fù)查不合格等情況后，依法查處。

（10）市局根據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)電梯或電梯維保質(zhì)量存在系統(tǒng)性、普遍性，或者區(qū)域性、行業(yè)性問題，應(yīng)開展針對性的監(jiān)管行動。

（四）抽查工作要求。

（1）抽查機構(gòu)應(yīng)對現(xiàn)有資源進行合理配備和調(diào)整，保證監(jiān)督抽查工作的順利進行。

（2）監(jiān)督抽查人員必須取得原國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的電梯檢驗員或以上資格證書。現(xiàn)場抽查時，抽查人員不得少于2人。

（3）監(jiān)督抽查人員必須在抽查機構(gòu)執(zhí)業(yè)，但不得同時在兩個或以上抽查機構(gòu)中執(zhí)業(yè)。

（4）抽查機構(gòu)和監(jiān)督抽查人員對涉及的被抽查單位和使用管理單位的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

（5）監(jiān)督抽查人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具抽查結(jié)果。監(jiān)督抽查人員對抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。

（6）抽查機構(gòu)和監(jiān)督抽查人員不得從事電梯的生產(chǎn)、銷售，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷電梯。

（7）抽查機構(gòu)和監(jiān)督抽查人員利用監(jiān)督抽查工作故意刁難被抽查單位的，被抽查單位有權(quán)向市局投訴，接到投訴后市局將及時進行調(diào)查處理。

（8）抽查機構(gòu)及抽查人員不得提前告知被抽查單位有關(guān)監(jiān)督抽查的計劃信息。

（9）監(jiān)督抽查屬于政府購買服務(wù)項目，監(jiān)督抽查經(jīng)費由江門市財政專項劃撥，抽查機構(gòu)不得以任何名義向被抽查單位收取任何費用。抽查機構(gòu)只向下達任務(wù)的市局負(fù)責(zé)，不得向其他單位或個人泄漏監(jiān)督抽查工作情況及自行發(fā)布相關(guān)信息。

（五）實施時間。

電梯監(jiān)督抽查實施時間為2019年3月至12月，抽查機構(gòu)于12月31日前完成監(jiān)督抽查并將有關(guān)資料上報市局。

（六）各市（區(qū)）市場監(jiān)管局應(yīng)根據(jù)各自的實際情況制訂本地區(qū)的抽查方案，積極開展電梯維保質(zhì)量“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查工作。

附件：1．抽查項目及維保質(zhì)量要求

      2．江門市在用電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查介紹信

      3．監(jiān)督抽查意見書

      4．監(jiān)督抽查停用建議書

      5．2019年X半年江門市在用電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽

         查不符合項目匯總表

      6．2019年X半年在用電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查嚴(yán)重

         事故隱患和重大問題匯總表