各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，江門市局各科室、各直屬單位：

　　《江門市市場監(jiān)督管理局關于推進百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程的若干措施》已經市局黨組（擴大）會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

江門市市場監(jiān)督管理局

2023年4月4日

　　江門市市場監(jiān)督管理局推進百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程的若干措施

　　為貫徹落實省委省政府、市委市政府關于全面推進百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程的工作部署，統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特色和村的資源，以推動高質量發(fā)展為主題，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，提升縣鎮(zhèn)村產業(yè)發(fā)展水平和知識產權能力，助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展向著更高水平和更高質量邁進，結合市場監(jiān)管職能，提出以下工作措施。
一、做強做優(yōu)特色產業(yè)，全面壯大縣域經濟

　　1．優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展市場主體登記業(yè)務規(guī)范化行動，實現(xiàn)新設市場主體“線上全程網辦+線下全城通辦”。全面深化“證照分離”“一照通行”改革，動態(tài)管理涉企經營許可事項清單，建立并持續(xù)更新告知承諾許可企業(yè)庫，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，實現(xiàn)“準入即準營”。開辟重大產業(yè)項目商事登記綠色通道，推行特事特辦、容缺快辦、團隊跟辦等方式，助力產業(yè)項目快速落地。完善推進企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”有機融合的新型監(jiān)管機制，實施企業(yè)差異化監(jiān)管。（責任單位：登記注冊科、信用監(jiān)管科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　2．推進食品產業(yè)強鏈補鏈。出臺《江門市食品產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》，到2023年實現(xiàn)食品產業(yè)鏈工業(yè)產值超660億元，到2025年實現(xiàn)產值超800億元。支持蓬江、新會、臺山、開平培育建設食品產業(yè)園區(qū)，選取56家食品生產企業(yè)開展“專家診脈”行動。支持組建江門市灣區(qū)食品企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動食品行業(yè)高質量發(fā)展。加強預制菜標準體系建設，鼓勵有關社會團體、企業(yè)制定預制菜團體標準、企業(yè)標準；強化預制菜全鏈條質量安全監(jiān)管，規(guī)范生產經營準入，加強風險監(jiān)測，防范預制菜生產經營食品安全風險。（責任單位：食品生產科、標準化科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　3．促進生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。支持臺山、開平建設特色生物醫(yī)藥產業(yè)園，到2023年全市醫(yī)藥行業(yè)生產產值突破40億元。支持本地藥企深度參與“港澳藥械通”計劃，鼓勵符合條件的醫(yī)療機構向省衛(wèi)健委申報粵港澳大灣區(qū)內地指定醫(yī)療機構。支持本地藥企研發(fā)生產新藥，開展仿制藥一致性評價，扶持杜德（江門）生物科技有限公司研發(fā)國家組織工程細胞庫（江門庫）。對申報醫(yī)療器械產品注冊、化妝品的生產企業(yè)，提供從企業(yè)生產車間設計、質量管理體系建設、產品注冊申報等一系列專人跟蹤服務，協(xié)助企業(yè)申報醫(yī)療器械注冊、化妝品生產許可，促進產品早日投產上市。（責任單位：藥品科、醫(yī)療器械科、特殊食品化妝品科、市藥檢所，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　4．支持企業(yè)搶占標準話語權。圍繞我市戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、新興產業(yè)，支持行業(yè)主管部門制定實施標準體系規(guī)劃與路線圖，提升產業(yè)標準化水平。開展“標準化+先進制造業(yè)”行動，瞄準20個產業(yè)集群及15條產業(yè)鏈實施標準領航工程，構建制造業(yè)先進標準體系，2023年培育5個企業(yè)標準“領跑者”。籌劃建立標準數(shù)據庫，全面掌握標準化工作動態(tài)。每年支持企事業(yè)單位參與制修訂國際標準、國家標準、灣區(qū)標準不少于30項。指導企業(yè)主動對標國際先進標準，采用灣區(qū)標準組織生產，以高標準引領高質量發(fā)展。（責任單位：標準化科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　5．開展質量提升行動。推動質量基礎設施“一站式”服務向縣（市、區(qū)）延伸，支持江海、新會、臺山、鶴山依托縣域戰(zhàn)略性產業(yè)集群各建設至少1個線下服務站點，上線“一站式”服務線上平臺，實現(xiàn)質量技術事項“馬上辦”、“隨時辦”。2023年評審認定5家企業(yè)質量提升創(chuàng)新中心并每家給予10萬元資金資助。推出質量貸金融產品，對獲得包括粵字號農業(yè)品牌、重點農業(yè)龍頭企業(yè)在內的相關質量品牌榮譽的企業(yè)從授信額度、利率優(yōu)惠、貸款期限等方面提供信貸支持。面向縣（市、區(qū)）征集并遴選質量標桿培育對象，開展質量獎政策宣貫培訓，2023年培育不少于70家企業(yè)或組織，對5家以上企業(yè)或組織開展“一對一”現(xiàn)場診斷與輔導，支持質量標桿企業(yè)爭創(chuàng)省政府質量獎。開展產品質量合格率調查統(tǒng)計和燈具等重點產品質量技術研究攻關，2023年完成產品比對不少于40批次、標準比對不少于30項。依托“粵品通”平臺，發(fā)揮產品醫(yī)院和產品專家作用，為企業(yè)提供線上線下質量技術服務。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、技術專家開展質量技術幫扶行動，提升區(qū)域產品質量水平。（責任單位：質量發(fā)展科、質量監(jiān)督科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　6．推動知識產權賦能實體經濟。支持蓬江、江海建設知識產權強縣。聚焦區(qū)域重點產業(yè)建設高價值專利培育布局中心，產出一批契合產業(yè)發(fā)展需求的高價值發(fā)明專利。實施知識產權質押融資倍增計劃，開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，搭建常態(tài)化政銀企對接平臺，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新知識產權金融服務，2023年知識產權質押融資力爭突破200億元。支持開平市知識產權快速維權中心升級為國家級知識產權快速維權中心，助推開平水暖衛(wèi)浴產業(yè)轉型升級。推動知識產權公共服務網絡下沉到縣鎮(zhèn)一級，在重點園區(qū)、重點企業(yè)、高校設立知識產權公共服務網點。（責任單位：知識產權促進科、知識產權保護與廣告科、市知識產權快維中心，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
二、構建良好市場秩序，全面建設美麗城鎮(zhèn)

　　7．開展農貿市場提升行動。辦好食品安全民生實事，對300名以上農貿市場食用農產品快檢人員開展免費培訓上崗，每年完成食用農產品快檢不少于55萬批次，不合格產品處置率達100%。全面推進農貿市場監(jiān)管信息化，利用“邑食安-陽光市場”APP、“互聯(lián)網+智慧市場監(jiān)管”全程一體化平臺對農貿市場開展智慧監(jiān)管，指導農批市場開辦者和入場銷售者100%應用省食用農產品市場銷售監(jiān)管系統(tǒng)落實食品安全查驗等管理責任和主體責任。加強農貿市場綜合治理，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，強化食品安全監(jiān)管、日用品質量安全監(jiān)管，落實市場開辦者主體責任，深化誠信經營管理，加大“限塑令”執(zhí)行力度，推進市場周邊環(huán)境整治，推動市場亮出新顏值、管出新水平。鼓勵具備條件的市場實施“互聯(lián)網+農貿市場”模式，推動“智慧農貿市場”建設。打造一批特色農貿市場，植入本土特色農產品、特色美食、文旅、電商元素，推動市場多元業(yè)態(tài)發(fā)展，激活市場消費新動能。（責任單位：食品市場科、執(zhí)法監(jiān)督科、協(xié)調應急科、質量監(jiān)督科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　8．開展放心消費環(huán)境建設。深入開展“放心消費粵行動”，推動放心消費承諾活動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展、向農貿市場延伸，2023年新增放心消費“雙承諾單位”超800家、在線消費糾紛解決（ODR）企業(yè)24家。緊盯食品、藥品、保健品、農資產品等重點消費領域，強化消費安全風險預警，建立完善侵害消費者合法權益典型案例披露制度，增強消費者維權意識和能力。推進消費教育“五進”活動，建立一批以縣域為中心、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費教育基地。加大網絡交易行為監(jiān)管監(jiān)測力度，凈化網絡消費環(huán)境。暢通消費投訴舉報渠道，及時受理、處理各類涉農消費投訴舉報事項，實現(xiàn)投訴按時辦結率和舉報按時核查率均超過95%，營造安全放心消費環(huán)境。（責任科室：網監(jiān)科、市消委會，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　9．推動新型城鎮(zhèn)化標準化建設。總結推廣臺山市水步鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點的建設經驗，支持建立具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化標準體系，助力臺山建設國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。開展能效、水效、污染物排放、一次性用品使用等領域強制性國家標準對標達標工作，推廣節(jié)能節(jié)水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標準，以綠色標準帶動低碳生活。推動強縣促鎮(zhèn)帶村，強化基礎設施、交通運輸、物流服務等城鄉(xiāng)融合項目標準化建設，加快對村容村貌、農房建設、農村生活垃圾和污水處理、廁所革命等為重點的標準化工作，推進農村垃圾資源化利用，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。（責任單位：標準化科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　10．強化市場綜合治理。加強食品安全問題治理，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市，食品評價性抽檢合格率保持在98%以上。開展涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質行動，強化農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部零售藥店監(jiān)督檢查，加大對基層醫(yī)療機構在用藥械質量安全監(jiān)管。加強村級工業(yè)園特種設備專項整治，開展特種設備安全進村鎮(zhèn)企業(yè)宣傳活動。強化危險化學品及其包裝物容器、電動自行車、燃氣具等工業(yè)產品質量安全監(jiān)管，嚴厲打擊產品質量違法行為。開展照明光源及燈具、消防應急燈具等區(qū)域重點產品質量專項整治提升行動，幫扶產業(yè)集聚區(qū)集中解決一批制約質量發(fā)展的“共性”問題，以及阻礙企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，補齊區(qū)域性質量短板。強化糧食購銷領域價格、計量等監(jiān)督檢查，維護糧食市場安全秩序。（責任單位：協(xié)調應急科、執(zhí)法監(jiān)督科、價監(jiān)競爭科、質量監(jiān)督科、計量認證科、食品和藥品相關科室，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
三、聚力興業(yè)富農，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　11．實施登記興農工程。推行市場主體住所登記、食品生產經營許可告知承諾等改革，放寬農村市場主體準入準營條件，支持發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農家樂、農民專業(yè)合作社、農村電商等新型農業(yè)市場主體。允許農村自建房、閑置住宅依法用作經營場所，僅通過互聯(lián)網從事經營活動的個體工商戶，可將電子商務平臺提供的網絡經營場所作為經營場所。鼓勵農村集體經濟組織領辦創(chuàng)辦農民合作社和各類企業(yè)，引導和支持農村集體經濟組織與企業(yè)、農民合作社等市場主體聯(lián)合組建混合所有制經營主體。支持遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經營權的居民以農民身份申請設立農民專業(yè)合作社，允許以土地承包經營權證或村民委員會（居民委員會）出具的身份證明等材料作為農民身份證明。引導和支持家庭農場組建農民合作社或企業(yè)，指導家庭農場以資產、資金、技術、手藝等入股創(chuàng)辦企業(yè)，允許使用“家庭農場”作為企業(yè)名稱行業(yè)表述。（責任單位：登記注冊科、食品生產科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　12．實施標準強農工程。以產地環(huán)境、種質資源、生態(tài)高標準農田建設、農產品采收與加工、農產品質量安全、農產品生產追溯等為重點，加大標準制修訂力度，著力構建現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系。遴選本地農產品地理標志產品開展標準體系研究，推進地方特色產業(yè)標準化。研究建立循環(huán)型生態(tài)農業(yè)、適度規(guī)模養(yǎng)殖等綠色農業(yè)發(fā)展標準。全面加強江深兩地農產品供應鏈協(xié)同合作，強化江深農產品質量安全標準比對項目成果運用，開展“圳品評價”工作，帶動提升江門本地優(yōu)勢農產品質量，2023年推動至少2個產品獲得圳品認證。組織舉辦深圳大宗農產品采購主體和江門重點農產品企業(yè)線下大型產銷推薦對接會，發(fā)動至少15類重點農產品生產企業(yè)參加，加速江門農產品進入深圳市場，助力農產品企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（責任單位：標準化科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　13．實施知識產權富農工程。圍繞地方特色農產品主產區(qū)，支持布局建設一批商標品牌指導站，加強指導“杜阮涼瓜”“大沙天露茶”“潭碧冬瓜”等地理標志證明商標規(guī)范使用，培育“馬岡肉鵝”等更多地理標志商標。建立“地理標志+基地+龍頭企業(yè)+產業(yè)鏈”多品牌培育模式，引導地理標志資源、企業(yè)資源、農戶資源整合，推動地理標志產品產業(yè)化、品牌化。組織地理標志企業(yè)積極參加國家重點展會和知識產權大型展會，拓展品牌營銷渠道，支持地理標志產品“上網觸電”。支持新會區(qū)加強國家地理標志產品保護示范區(qū)建設，開展“清源”“護航—2023”等地理標志專項行動，加大新會陳皮、新會柑等地理標志產品保護力度。推廣地理標志專用標志使用，累計核準地理標志用標企業(yè)數(shù)突破450家，把地方特色資源優(yōu)勢轉化為商標品牌和市場競爭優(yōu)勢。推動知識產權專業(yè)服務機構開展涉農知識產權服務，引導高等院校涉農專利技術向縣鎮(zhèn)村轉移轉化。發(fā)揮江門市知識產權運營公共服務中心和知識產權信息公共服務節(jié)點網點的作用，持續(xù)向縣鎮(zhèn)村提供知識產權信息推送。（責任單位：知識產權促進科、知識產權保護與廣告科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　14．實施市場主體培育計劃。統(tǒng)籌落實省培育扶持個體工商戶31條，促進個體工商戶高質量發(fā)展。支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)，對符合“個轉企”獎補條件的，每戶一次性給予1萬元資助。允許“個轉企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點，支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等轉移至“個轉企”企業(yè)名下。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議資源優(yōu)勢,打造培育農村市場主體服務品牌，發(fā)揮個體私營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，提供開業(yè)指導、品牌創(chuàng)建、金融服務、權益保護等服務。分型分類、精準培育“名特優(yōu)新”市場主體，支持和培育知名小店，打造民俗旅游接待、土特產品銷售、特色餐飲服務等領域的經營樣板，培養(yǎng)以弘揚民間傳統(tǒng)技藝、傳承非物質文化遺產為己任的“老工匠”“老藝人”，參與新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經濟形態(tài)。支持廣告市場主體高質量發(fā)展，指導廣告行業(yè)協(xié)會開展廣告產業(yè)精準幫扶、培訓交流等活動，組織中小廣告企業(yè)與區(qū)域品牌主動對接，助力拓展市場、創(chuàng)造商機。（責任單位：登記注冊科、知識產權促進科、知識產權保護與廣告科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　15．開展農村食品提質行動。開展食品小作坊提升行動，支持蓬江、新會、臺山、開平、鶴山、恩平至少各建成1個食品小作坊集中加工區(qū)或集聚區(qū)，完善江海區(qū)食品小作坊集聚區(qū)建設。規(guī)范食品小作坊生產加工行為，對食品小作坊開展全覆蓋監(jiān)督檢查，加強食品小作坊食品抽檢，抽檢合格率達到95%以上，食品小作坊集中加工區(qū)生產食品抽檢合格率達到97%以上。開展“清潔廚房”行動，農村小餐飲許可（登記）率達100%，提升農村餐飲食品安全保障水平。開展質量認證服務下鄉(xiāng)活動，鼓勵支持認證機構積極拓展農業(yè)農村認證市場，為農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)生產經營企業(yè)和農業(yè)互助合作社提供綠色食品、有機產品、良好農業(yè)規(guī)范等食品農產品認證服務。（責任單位：食品生產科、食品餐飲科、計量認證科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
四、加強資源要素保障，全面加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　16．推動市場監(jiān)管職能事權下放。全面梳理市場監(jiān)管領域市級管理事權，按照“放得下、接得住、管得好”原則，厘清下放事權，及時按程序調整下放，激發(fā)基層市場監(jiān)管政策活力。（責任單位：法規(guī)科）

　　17．用好用活上級補助資金。實施標準化戰(zhàn)略資助，依據《江門市實施標準化戰(zhàn)略專項資金使用管理辦法》及當年度申報指南，對標準制定企業(yè)或組織進行資金資助。對獲得市級以上政府質量獎的企業(yè)或組織，每家給予不少于50萬元的質量工作資金資助。加大對各縣（市、區(qū)）食品藥品安全、知識產權工作等資金保障，2023年安排不少于200萬元保障藥品抽檢和農產品快檢等工作，安排不少于550萬元保障知識產權高質量創(chuàng)造、運用、保護服務能力提升工作。（責任單位：財務科）

　　18．強化人才隊伍建設。加強知識產權、檢驗檢測、認證認可、計量標準、特種設備監(jiān)察等人才隊伍建設，構建完善市場監(jiān)管人才體系。探索高校、企業(yè)、知識產權服務機構共同參與的知識產權人才產學研培養(yǎng)模式，建立以市場需求為導向的知識產權人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，形成知識產權人才培養(yǎng)和交流平臺。開展食品安全管理員、藥師、特種設備作業(yè)人員、首席質量官等社會人才培訓，年培訓人員不少于5000人次。（責任單位：人事科、計量認證科、食品相關科室、藥品科、特種設備科、質量發(fā)展科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　19．營造公平競爭市場環(huán)境。完善公平競爭審查舉報處理工作機制，推進公平競爭政策實施。組織部門自查、交叉檢查、第三方核查等多種形式對涉及縣域重點領域的政策制定機關出臺的相關措施文件進行存量清理、增量審查。開展制止濫用行政權力排除限制競爭執(zhí)法專項行動，加強反不正當競爭執(zhí)法，促進城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展。加強對水電氣等重點領域涉企收費治理，嚴厲查處電價和電力工程安裝等方面價格違法行為，推動國家降費減負政策紅利直達企業(yè)。（責任單位：價監(jiān)競爭科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　20．強化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊聯(lián)動。貫徹落實國家、省、市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，共同研究駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村有關工作，提出工作重點和主要措施，協(xié)調相關部門、鎮(zhèn)街、優(yōu)質企業(yè)開展幫扶工作，及時交流工作進展情況，討論工作推進重大問題，高質量完成鄉(xiāng)村振興工作任務。（責任單位：人事科）
市市場監(jiān)管局建立推進百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程工作領導小組，由主要領導任組長，其他局領導任副組長，相關措施責任科室主要負責同志為成員，負責研究推進重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調重大事項，及時解決重大問題困難。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要結合工作實際，細化落實各項政策措施，著力加大對縣、鎮(zhèn)、村各層級的政策和資源傾斜力度，全面激發(fā)市場主體新活力，培育縣域經濟新增長點，一體化推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要加強政策執(zhí)行跟蹤督促檢查，及時把握進度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改落實，確保措施落地見效。