江門市人民政府：

　　2022年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全力落實(shí)市委市政府和省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局部署要求，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》第十七條的規(guī)定，現(xiàn)將我局2022年度行政執(zhí)法情況分析報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　2022年，我局收到行政許可申請(qǐng)13930宗，不予受理14宗，受理許可13916宗，予以許可13900宗，不予許可16宗，撤銷許可12宗；實(shí)施行政處罰100宗，罰沒(méi)金額131.99萬(wàn)元，其中吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照84宗；實(shí)施行政強(qiáng)制3宗；實(shí)施行政檢查1222次。

　　（一）行政處罰。辦理行政處罰案件102宗，實(shí)施行政處罰100宗，罰沒(méi)金額131.99萬(wàn)元，不予行政處罰2宗。較2021年相比，除傳統(tǒng)的食品、藥品、醫(yī)療器械、產(chǎn)品質(zhì)量、違法廣告等領(lǐng)域的案件以外，新增侵犯商業(yè)秘密、提交虛假材料取得公司登記等類型。

　　（二）行政許可。我局現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)17項(xiàng)，其中受省級(jí)部門委托實(shí)施3項(xiàng)。收到行政許可申請(qǐng)總數(shù)為13930宗，予以許可13900宗。其中：本單位實(shí)施或者以本單位名義作出的行政許可申請(qǐng)數(shù)量為13906宗，受理13892宗，予以許可13876宗，不予許可16宗；受委托實(shí)施的行政許可申請(qǐng)數(shù)量為24宗，予以許可24宗。予以行政許可按數(shù)量從高到低分別為：特種設(shè)備類9323宗、登記注冊(cè)類4287宗、醫(yī)療器械類187宗，占全年行政許可總量的99.14%。

　　（三）行政強(qiáng)制。全年實(shí)施行政強(qiáng)制3宗，與2021年持平，均為在行政處罰過(guò)程中查封、扣押財(cái)物，未有單獨(dú)實(shí)施的行政強(qiáng)制案件。

　　（四）行政檢查。全年實(shí)施行政檢查1222次，其中本單位作出1108次，受委托實(shí)施行政檢查114次。受委托實(shí)施行政檢查均為藥品、醫(yī)療器械類行政檢查。

　　二、行政執(zhí)法新趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)

　　（一）行政執(zhí)法決定引起的行政復(fù)議、行政訴訟有所上升。

　　2022年1宗行政處罰決定被申請(qǐng)行政復(fù)議，1宗行政處罰決定被提起行政訴訟，2021年同期該兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均為0。另有2宗行政處罰決定當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)。截至目前，復(fù)議案件獲維持，訴訟案件未審結(jié)。

　　近年來(lái)，隨著監(jiān)管執(zhí)法更加公開(kāi)透明，被監(jiān)管對(duì)象權(quán)利救濟(jì)意識(shí)顯著增強(qiáng)，提起行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量呈上升趨勢(shì)。我局組建以來(lái)未有因?qū)嵤┬姓?zhí)法決定而被復(fù)議撤銷或行政敗訴案件，這主要得益于法治觀念深入人心，行政執(zhí)法主體責(zé)任落實(shí)有效。一是局黨組高度重視法治工作，注重會(huì)前學(xué)法、任前考法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，將行政執(zhí)法工作納入局年度工作計(jì)劃，專題聽(tīng)取法治工作報(bào)告、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴報(bào)告，落實(shí)行政執(zhí)法重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告、重要行政執(zhí)法決定和方案?jìng)浒傅戎贫取?strong>二是以制度管人管事，出臺(tái)《江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作辦法（試行）》《江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件管理工作制度》《江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法制審核辦法》等工作制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，出臺(tái)《江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》《關(guān)于加強(qiáng)食品類減輕、免除行政處罰案件法制審核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)用，組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查、開(kāi)展違法執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題專項(xiàng)整治、調(diào)研年度執(zhí)法工作、督導(dǎo)“兩品一械”專項(xiàng)整治工作，督促內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。

　　（二）貫徹執(zhí)行修訂后《行政處罰法》，行政處罰案件數(shù)量增加，罰沒(méi)金額降低。

　　行政處罰案件辦理數(shù)量同比大幅上升，累計(jì)罰沒(méi)金額同比下降50.92%。我局組建以來(lái)，行政處罰案件逐年增加，除個(gè)別大案要案，個(gè)案罰沒(méi)金額整體呈降低趨勢(shì)。2022年查辦的某公司侵犯商業(yè)秘密的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為案罰沒(méi)金額為605073.94元，占全年罰沒(méi)金額45.84%。

　　行政處罰案件數(shù)量的增加是大力查辦各類違法案件的結(jié)果。我局全年開(kāi)展了食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管等21個(gè)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，如面向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷食品專項(xiàng)行動(dòng)、藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)等系列重大專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、虛假違法廣告、無(wú)底線營(yíng)銷等違法行為。

　　罰沒(méi)金額的降低源于我局持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管措施。在疫情期間，我局根據(jù)《行政處罰法》的修訂精神和“六穩(wěn)六保”政策，先后發(fā)出《關(guān)于全面推行包容審慎監(jiān)管工作的通知》《江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》等通知文件，旨在通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法與行政處罰相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。2022年度立案查處102宗行政處罰案件，其中不予行政處罰案件2宗，從輕處罰案件6宗，減輕處罰案件5宗。

　　（三）受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等因素影響，行政許可數(shù)量略有下降。

　　2022年度我局各類行政許可數(shù)量較往年均有所下降，這主要是受兩方面原因影響：一是受疫情影響，市場(chǎng)大環(huán)境變化大，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)營(yíng)困難增加，投資創(chuàng)業(yè)意愿不高；二是實(shí)施審批流程再造，將市、縣兩級(jí)均可實(shí)施的行政許可事項(xiàng)均重心下移至縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。

　　行政許可增量同比雖有下降，但截至2022年底，全市各類市場(chǎng)主體69.47萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.43%，總量穩(wěn)居全省第6。主要做法：一是持續(xù)深化商事制度改革，先后出臺(tái)《江門市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》《江門市市場(chǎng)主體住所登記管理辦法》《江門市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制實(shí)施辦法（試行）》等政策文件。二是深入開(kāi)展暖企紓困，印發(fā)實(shí)施《扶持市場(chǎng)主體健康發(fā)展助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)若干措施》，穩(wěn)定市場(chǎng)主體健康發(fā)展；市、縣、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建暖企紓困調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)解決發(fā)展難題424個(gè)；在全省率先推行“僑都質(zhì)量貸”，將企業(yè)質(zhì)量品牌榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為融資授信。三是實(shí)施乙類非處方藥“便利店+藥店”跨界融合改革，全市發(fā)放《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》51張。

　　（四）“雙隨機(jī)+信用”監(jiān)管模式日趨成熟。

　　2022年行政檢查較2021年同期上升93.97%，主要采用雙隨機(jī)模式。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，72項(xiàng)事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，采用雙隨機(jī)方式實(shí)施行政檢查887次，占比72.59%。

　　目前，《江門市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管流程管理制度》已列入市政府重大行政決策事項(xiàng)并印發(fā)實(shí)施。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系全國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目在中期評(píng)估獲評(píng)優(yōu)秀等次，并榮獲《小康》2022年度縣域社會(huì)治理經(jīng)典案例。全面實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合改革，完成雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)迭代升級(jí)，將企業(yè)信用信息、標(biāo)準(zhǔn)化信息嵌入系統(tǒng)，構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)模型，推動(dòng)精準(zhǔn)靶向監(jiān)管。我市“市場(chǎng)監(jiān)管”一級(jí)指標(biāo)在2022年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名第4，其中“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管二級(jí)指標(biāo)獲滿分。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　2022年，我局高效統(tǒng)籌疫情防控和市場(chǎng)安全監(jiān)管，穩(wěn)守市場(chǎng)安全底線，但也存在執(zhí)法力量、執(zhí)法能力與執(zhí)法要求存在差距、信息交換共享機(jī)制仍然有待完善等問(wèn)題，下一步重點(diǎn)從以下幾方面加強(qiáng)行政執(zhí)法工作：

　　（一）完善執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)開(kāi)展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注和市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)壓力大的突出問(wèn)題，敢于亮劍、從嚴(yán)打擊，釋放出嚴(yán)執(zhí)法、護(hù)民生的強(qiáng)烈信號(hào)，倒逼監(jiān)管對(duì)象提升主體責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。

　　（二）營(yíng)造高效便利政務(wù)環(huán)境。加快推動(dòng)市場(chǎng)主體住所登記、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾等系列改革落地實(shí)施，完善推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有機(jī)融合的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　（三）提升執(zhí)法能力和效能。深入開(kāi)展“法律大學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、崗位大練兵、能力大提升”活動(dòng)，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的執(zhí)法能手。通過(guò)發(fā)布典型案例、調(diào)研座談等方式指導(dǎo)行政執(zhí)法案件辦理。采取執(zhí)法檢查、考核評(píng)價(jià)、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

　　專此報(bào)告。

　　江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2023年1月19日

　　（聯(lián)系人：李保軍，聯(lián)系電話：3168100）