江門市人民政府：

　　2021年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想作為依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，認(rèn)真貫徹市委市政府和省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局部署要求，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。現(xiàn)將我局2021年度行政執(zhí)法有關(guān)情況分析報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　2021年，我局收到行政許可申請(qǐng)17907宗，其中不予受理3宗，予以許可17857宗，不予許可47宗；實(shí)施行政處罰12宗，罰沒(méi)金額268.93632萬(wàn)元；實(shí)施行政強(qiáng)制3宗；實(shí)施行政檢查630次；未有實(shí)施行政征收、行政征用；未有發(fā)生因?qū)嵤┬姓?zhí)法決定引起的復(fù)議、訴訟案件。

　　（一）行政處罰。辦理12宗處罰案件，分別為檢驗(yàn)檢測(cè)8宗、產(chǎn)品質(zhì)量2宗、化妝品1宗、價(jià)格1宗。

　　（二）行政許可。收到行政許可申請(qǐng)總數(shù)為17907宗，予以許可17857宗。其中：本單位實(shí)施或者以本單位名義作出的行政許可申請(qǐng)數(shù)量為17868宗，予以許可17823宗；受委托實(shí)施的行政許可申請(qǐng)數(shù)量為39宗，予以許可34宗。占比前三位的許可類別為：特種設(shè)備類12096宗，登記注冊(cè)類5058宗，醫(yī)療器械類384宗，占全年行政許可申請(qǐng)總量的97.94%。

　　（三）行政強(qiáng)制。3宗行政強(qiáng)制均為在行政處罰過(guò)程中查封、扣押財(cái)物，未有單獨(dú)實(shí)施的行政強(qiáng)制案件。

　　（四）行政檢查。全年實(shí)施行政檢查630次。重點(diǎn)抓好食品、藥品、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)以及其他涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的行政執(zhí)法檢查。

　　二、特點(diǎn)及原因分析

　　行政執(zhí)法過(guò)程中，我局能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的要求，程序合法正當(dāng)，文書規(guī)范，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，未有發(fā)生因?qū)嵤┬姓?zhí)法決定引起的復(fù)議、訴訟案件。

　　（一）未有實(shí)施行政執(zhí)法決定引起的復(fù)議撤消、訴訟敗訴案件

　　江門市市場(chǎng)監(jiān)管局組建以來(lái)，未有因?qū)嵤┬姓?zhí)法決定而被復(fù)議撤銷或行政敗訴的案件，這主要得益于法治觀念日益濃厚，行政執(zhí)法主體責(zé)任落實(shí)有效。一是局黨組高度重視法治工作，注重會(huì)前學(xué)法、任前考法、全員普法，將行政執(zhí)法工作納入局年度工作計(jì)劃，落實(shí)行政執(zhí)法重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告、重要行政執(zhí)法決定和法治工作重要決定和方案?jìng)浒傅戎贫取?strong>二是加強(qiáng)法治工作制度建設(shè)，梳理行政執(zhí)法事權(quán)清單事項(xiàng)，年內(nèi)出臺(tái)《江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰管轄規(guī)定》《江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件線索管理辦法》等10個(gè)工作制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是強(qiáng)化法制審核監(jiān)督工作，法制審核行政執(zhí)法決定177宗，召開3次重大行政執(zhí)法決定審委會(huì)會(huì)會(huì)議，保障執(zhí)法決定合法合理；組織全市系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，督促各縣（市、區(qū)）局嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，各地市場(chǎng)監(jiān)管局在當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓荚u(píng)中均名列前茅。

　　（二）行政許可和行政處罰數(shù)量不斷增加

　　隨著市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革縱深發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，行政許可和行政處罰進(jìn)一步規(guī)范。一是深化拓展行政許可改革。全國(guó)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）建設(shè)銀行1.4萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)約5萬(wàn)臺(tái)智慧柜員機(jī)可辦理江門營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)跨省不用跑、一次就辦好。深化“證照分離”全覆蓋改革，辦理涉改業(yè)務(wù)1.62萬(wàn)宗，辦理時(shí)間壓減65.16%、申請(qǐng)材料壓減21.24%。營(yíng)商環(huán)境改革充分激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，全市市場(chǎng)主體總量64.66萬(wàn)戶，新增市場(chǎng)主體14.66萬(wàn)戶，分別同比增長(zhǎng)12.30%、42.60%，主體總量和總量增速均排名全省第6，位居珠中江首位。二是持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，截至12月底，全市系統(tǒng)處理舉報(bào)投訴2.55萬(wàn)宗，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2222萬(wàn)元，查辦違法案件4687宗，同比增長(zhǎng)65.33%，罰沒(méi)1825.48萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)案件117宗。

　　（三）現(xiàn)場(chǎng)行政檢查數(shù)量減少

　　現(xiàn)場(chǎng)行政檢查數(shù)量減少，并不意味著監(jiān)管力度減弱，而是源于綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等多種監(jiān)管方式構(gòu)建出科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，行政檢查工作已提質(zhì)增效。一是突出互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。全省率先開發(fā)上線“特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)”，通過(guò)“一庫(kù)兩網(wǎng)四平臺(tái)”打造特種設(shè)備全周期智慧管理體系，有效解決特種設(shè)備安全監(jiān)管力量不足、應(yīng)急處置不及時(shí)等突出問(wèn)題。建立“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、“邑食安”陽(yáng)光餐飲云平臺(tái)，啟用“冷庫(kù)通”系統(tǒng)，全面提升科學(xué)監(jiān)管能力，有效提升監(jiān)管質(zhì)效。二是突出信用監(jiān)管。全面實(shí)施食品和產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度，采用分類及量化記分方式，提升監(jiān)管靶向精準(zhǔn)度。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系項(xiàng)目，發(fā)布“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管地方標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，其中信用修復(fù)、失信約束和聯(lián)合懲戒等標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)首創(chuàng)。三是最大程度發(fā)揮監(jiān)管效能。持續(xù)開展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)，累計(jì)舉辦“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)127期，近4000萬(wàn)人次參與直播互動(dòng)，打造陽(yáng)光執(zhí)法“江門樣本”。“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法和特種設(shè)備智慧管理兩個(gè)項(xiàng)目雙雙入選第四屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治優(yōu)秀案例。

　　（四）存在問(wèn)題

　　一是執(zhí)法力量和執(zhí)法能力與執(zhí)法要求存在差距。執(zhí)法人員對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、普遍存在的問(wèn)題了解仍不充分，在檢查過(guò)程中因業(yè)務(wù)能力受限，對(duì)一些較為隱蔽的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

　　二是信息交換共享機(jī)制仍然有待完善。行政執(zhí)法兩平臺(tái)仍未建立與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)、廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的有效數(shù)據(jù)對(duì)接，未能打通上下級(jí)、部門間數(shù)據(jù)通道，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)接共享。行政執(zhí)法需分別錄入不同信息化系統(tǒng)，造成重復(fù)公示、多頭公示，影響執(zhí)法力量分配和工作效率。

　　三是案件歸檔及案卷評(píng)查問(wèn)題需要明確規(guī)范。運(yùn)用信息化手段執(zhí)法辦案，能夠不斷提升依法行政能力水平，推動(dòng)行政執(zhí)法工作更加規(guī)范統(tǒng)一公正透明。以行政許可為例，目前我局行政許可事項(xiàng)100%可網(wǎng)上辦理，但對(duì)于電子檔案如何存檔、執(zhí)法案卷評(píng)查如何開展，仍需進(jìn)一步明確。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法力度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)完善推進(jìn)“行政執(zhí)法兩平臺(tái)”運(yùn)用和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，注重執(zhí)法監(jiān)管和企業(yè)征信等數(shù)據(jù)資料的歸集整理、共享共用，推動(dòng)多部門聯(lián)合行動(dòng)常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，壓實(shí)監(jiān)管對(duì)象的主體責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。

　　（二）著力提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)。落細(xì)落實(shí)全員學(xué)法和業(yè)務(wù)練兵，采用輪崗、跟班學(xué)習(xí)、討論會(huì)、案例分析和集中培訓(xùn)講座等多種形式，不斷增強(qiáng)法學(xué)理論研究和綜合運(yùn)用能力，著力培養(yǎng)一大批懂辦案會(huì)辦案執(zhí)法人員。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。深入研究法律法規(guī)，加強(qiáng)分析研判，通過(guò)發(fā)布典型案例、調(diào)研座談等方式指導(dǎo)行政執(zhí)法案件辦理。采取執(zhí)法檢查、考核評(píng)價(jià)、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示或通報(bào)。

　　（四）建立健全責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任，對(duì)通過(guò)事故調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)投訴等發(fā)現(xiàn)的不作為或亂作為，堅(jiān)決做到有責(zé)必問(wèn)、追責(zé)必嚴(yán)。對(duì)于依法行政，勇于擔(dān)當(dāng)盡職的，要有容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)機(jī)制，為想干事、敢干事、干成事創(chuàng)造條件。

　　專此報(bào)告。

　　附件：江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度行政執(zhí)法實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表

　　江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年1月24日