政策原文：江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局輕微違法行為免罰清單》的通知

圖片解讀：《江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局輕微違法行為免罰清單》圖解

　　為全面深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范我市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)，江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局修訂出臺(tái)了《江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局輕微違法行為免罰清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）。現(xiàn)解讀如下：

　　一、修訂背景

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。而認(rèn)定“輕微”，需要結(jié)合案件事實(shí)、證據(jù)、違法行為產(chǎn)生的危害后果、當(dāng)事人主觀惡性程度等因素綜合判斷，這就要求執(zhí)法人員既要做到依法履職，又要依法“免罰”，實(shí)現(xiàn)“不枉不縱”。在具體案件辦理中，執(zhí)法人員往往會(huì)面臨如何判斷違法行為“輕微”、是否應(yīng)當(dāng)“免罰”的困惑，也在一定程度上造成了案件查處過(guò)程中不敢免罰和“濫權(quán)免罰”、“同案不同罰”等現(xiàn)象。

　　此前，江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定出臺(tái)了《江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》。2022年2月1日實(shí)施后，作為行政處罰案件自由裁量的參考依據(jù)之一，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不斷推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，作出多宗不予行政處罰，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供了更加寬松的制度環(huán)境。隨著《中華人民共和國(guó)公司法》修訂及《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單（2022年）》等出臺(tái)，清單有必要重新修訂完善，經(jīng)充分征求意見(jiàn)后，修訂形成《清單》。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，符合“過(guò)罰相當(dāng)”的比例原則。所以，“輕微”違法行為的界定，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度后進(jìn)行確定。《清單》刪除了法律依據(jù)已廢止的10項(xiàng)證照管理類(lèi)違法事項(xiàng)、需先行責(zé)令改正后才予以處罰的2項(xiàng)違法事項(xiàng)、與《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單（2022年）》相同的13項(xiàng)事項(xiàng)，列舉了5項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)日常監(jiān)管中常見(jiàn)的輕微違法行為，符合相應(yīng)情形即可免罰。

　　三、修訂《清單》重要意義

　　《清單》是深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的切實(shí)舉措。制定《清單》的重要目的，就是要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)免罰方式激勵(lì)相對(duì)人及時(shí)自我糾錯(cuò)，消除、減輕社會(huì)危害后果，提高依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。《清單》同時(shí)也是回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者提供更加寬松的制度環(huán)境，讓經(jīng)營(yíng)者感受到“執(zhí)法的溫度”。《清單》將各種違法行為的“免罰”情形對(duì)外公布，有利于解決基層執(zhí)法“困惑”，有利于行政相對(duì)人和社會(huì)公眾監(jiān)督，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“包容審慎”執(zhí)法理念，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”執(zhí)法具有重要促進(jìn)作用。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，不予行政處罰并不意味著縱容違法行為。執(zhí)法絕非以罰代管，“免罰”也不等于“免責(zé)”。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要全面理解處罰與教育相結(jié)合原則，對(duì)《清單》所列輕微違法行為，還要通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談等行政命令、行政指導(dǎo)方式，防止經(jīng)營(yíng)者“明知再犯”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

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