政策文件：江門市食品安全“十四五”規(guī)劃

圖片解讀：江門市食品安全“十四五”規(guī)劃圖解

　　2021年 5月 10日，《江門市食品安全“十四五”規(guī)劃》正式印發(fā)。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義是什么？

　　食品安全作為當(dāng)前民生的焦點(diǎn)問題，與人民群眾的日常生活和生命健康緊密相連。黨和政府對(duì)食品安全工作高度重視，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。

　　“十三五”期間，江門市各地、各部門全面貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深化體制機(jī)制改革，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，聚焦突出問題，加強(qiáng)全程管控，完善技術(shù)體系、創(chuàng)新監(jiān)管手段，搭建共治平臺(tái)，提升治理能力，切實(shí)保障了全市人民群眾的飲食安全。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化給食品安全工作帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)食品安全空前關(guān)注,保障食品安全已進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)代,為我市提升食品安全工作效能提供了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，食品安全工作也將面臨許多新問題，新冠疫情短時(shí)間內(nèi)仍將存在、網(wǎng)絡(luò)食品安全消費(fèi)業(yè)態(tài)復(fù)雜多變、食品供應(yīng)鏈全球化發(fā)展等都給我市食品安全工作帶來了挑戰(zhàn)。為全面統(tǒng)籌安排“十四五”期間江門市食品安全工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，按照貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》和《江門市關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干具體措施》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《規(guī)劃》，明確“十四五”期間我市食品安全發(fā)展總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程。

　　二、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是什么？

　　《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法監(jiān)管，著力構(gòu)建體制機(jī)制統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效的食品安全現(xiàn)代治理體系，不斷提升食品安全治理能力，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　三、《規(guī)劃》提出江門市食品安全的發(fā)展定位和目標(biāo)是什么？

　　《規(guī)劃》提出的食品安全發(fā)展定位是到2025年江門市食品安全整體水平處于廣東省前列。同時(shí)，《規(guī)劃》為實(shí)現(xiàn)該發(fā)展定位制定了五大發(fā)展目標(biāo)。

　　（一）基本建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全現(xiàn)代化監(jiān)管體系。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的食品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，各層級(jí)監(jiān)管事權(quán)進(jìn)一步明確；食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，信息共享、司法銜接、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法更加有效。問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制更加完善，借助“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管更具預(yù)見性和實(shí)效性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)研判進(jìn)一步加強(qiáng)，食品安全應(yīng)急處置更加及時(shí)、有效。

　　（二）初步實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化。

　　市、縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，衛(wèi)生健康部門食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置率100%，一線監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端覆蓋人員比例100%。建成食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”綜合一體化平臺(tái)；監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)平臺(tái)使用率100%，各類獲證監(jiān)管對(duì)象在平臺(tái)中建檔率達(dá)到100%。農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)測(cè)年抽檢量達(dá)到7批次/千人以上，食品抽檢監(jiān)測(cè)100%覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、100%覆蓋食品集中交易市場(chǎng)。

　　（三）食品安全共同體基本形成，社會(huì)共治水平明顯提高。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，人員的法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到90%以上。保健食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)100%，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)備案率100%。大型企業(yè)追溯體系建設(shè)達(dá)標(biāo)率85%；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)定的綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%納入追溯管理，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)試行主體80%開具合格證。受理群眾投訴舉報(bào)核查回復(fù)率100%。

　　（四）基本形成現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系。

　　到2025年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)，推廣綠色防控；廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)投入品追溯平臺(tái)。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)成效顯著，食品企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng)，與電商平臺(tái)的融合進(jìn)一步加深，專業(yè)化、規(guī)模化食品冷鏈物流進(jìn)一步發(fā)展。大健康食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　（五）食品安全得到切實(shí)保障，公眾對(duì)食品安全的滿意度提高。

　　全市食品銷售者100%實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理；持證餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”覆蓋率90%，全市學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率100%，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”、食品安全自查報(bào)告率、食品安全管理員抽查考核率均達(dá)100%；抽檢不合格食品核查處置完成率100%。食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98%以上。群眾對(duì)食品安全總體滿意度穩(wěn)定在85%以上。

　　四、“十四五”時(shí)期江門市食品安全工作的主要任務(wù)是什么？

　　“十四五”時(shí)期，立足我市食品安全工作的基礎(chǔ)及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)食品安全的發(fā)展定位和目標(biāo)，《規(guī)劃》制定了六大主要任務(wù)。

　　一是從強(qiáng)化食品安全源頭綜合治理，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制，建立食品安全追溯協(xié)作機(jī)制，深化食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管四個(gè)方面來建立全過程食品安全監(jiān)督管理體系。

　　二是通過健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與研判，提升食品安全應(yīng)急處置能力，逐步構(gòu)建有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　三是著力加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管建設(shè)，提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，從而推進(jìn)現(xiàn)代化食品安全治理能力建設(shè)。

　　四是全面深化食品安全信息公開，強(qiáng)化食品安全法制和科普宣傳，鼓勵(lì)食品安全社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)食品安全交流合作，多方合力打造新時(shí)代食品安全社會(huì)共治體系。

　　五是有效落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，明晰食品安全監(jiān)管責(zé)任分工，健全食品安全責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，健全權(quán)責(zé)清晰的食品安全責(zé)任體系。

　　六是通過嚴(yán)格落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持江門特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、推動(dòng)江門市食品安全發(fā)展的重大工程有哪些？

　　《規(guī)劃》以體系化、項(xiàng)目化、工程化思路落實(shí)落細(xì)“七大工程”：

　　（一）食品安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力提升工程。

　　加強(qiáng)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)和裝備配置。實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)基層隊(duì)伍能力建設(shè)和教育培訓(xùn)。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐，形成市、縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立市、縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）全面參與的食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急裝備，充實(shí)應(yīng)急處置專家?guī)旌蛻?yīng)急救治隊(duì)伍。

　　（二）食品安全智慧監(jiān)管信息化建設(shè)工程。

　　在省市場(chǎng)監(jiān)管局智慧食藥監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，有效對(duì)接國(guó)家、省、市各類監(jiān)管平臺(tái)、信息化平臺(tái)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧市場(chǎng)監(jiān)管”全程一體化平臺(tái)。

　　（三）校園食品安全守護(hù)工程。

　　嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任。全面落實(shí)校內(nèi)及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位和供餐學(xué)校的集體用餐配送單位食品安全主體責(zé)任。在學(xué)校食堂、校內(nèi)及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位和供餐學(xué)校的集體用餐配送單位，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量安全。廣泛開展宣傳，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與監(jiān)督，加強(qiáng)校園食品安全社會(huì)共治。

　　（四）餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)工程。

　　全面落實(shí)餐飲服務(wù)提供者的主體責(zé)任，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)主體責(zé)任，加大規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，規(guī)范“小餐飲”經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化餐飲質(zhì)量安全的社會(huì)共治。

　　（五）畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工程。

　　強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷增加品牌畜禽數(shù)量。做好生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)，確保乳品質(zhì)量安全。建立健全畜禽屠宰管理制度，實(shí)施豬、牛、羊及家禽定點(diǎn)屠宰，確保規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、畜禽屠宰加工場(chǎng)監(jiān)管率達(dá)到100％，屠宰檢疫率達(dá)到100％。加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市范圍的病死禽畜無害化處理中心。

　　（六）餐廚廢棄物集中處理工程。

　　實(shí)現(xiàn)我市餐廚垃圾處理全覆蓋。大力貫徹實(shí)施《江門市餐廚垃圾管理辦法》。完善餐廚垃圾管理工作機(jī)制和管理體制，杜絕餐廚廢棄物流入非法渠道。促進(jìn)餐廚廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理和資源化利用。

　　（七）疫情防控常態(tài)化下食品安全綜合治理工程。

　　排查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和冷鏈?zhǔn)称返戎攸c(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種食品安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口、屠宰、生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的冷藏冷凍食品及其場(chǎng)所環(huán)境、從業(yè)人員的采樣和核酸檢測(cè)，建立冷鏈?zhǔn)称啡h(huán)節(jié)追溯機(jī)制。

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