江工商〔2018〕65號(hào)

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市工商局反映。

江門市工商行政管理局        江門市經(jīng)濟(jì)和信息化局

江門市公安局                 江門市財(cái)政局

江門市人力資源和社會(huì)保障局      江門市國(guó)土資源局

江門市環(huán)境保護(hù)局         江門市文化廣電新聞出版局

江門市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局         江門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

江門市食品藥品監(jiān)督管理局           江門市統(tǒng)計(jì)局

國(guó)家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局

                              2018年8月23日

江門市促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案

為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本創(chuàng)業(yè)投資活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)江門經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省工商局等十一部門關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化若干政策措施的通知》（粵工商〔2017〕32號(hào)），現(xiàn)就促進(jìn)我市個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”）工作制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為宗旨，健全完善個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)政策扶持體系，全力支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，形成我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)。

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，制定培育計(jì)劃，優(yōu)化審批服務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)作，營(yíng)造良好的“個(gè)轉(zhuǎn)企”氛圍。建立轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作順利實(shí)施。

（二）主體自愿。

充分尊重個(gè)體工商戶意愿，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體自主轉(zhuǎn)型、自求發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，努力讓轉(zhuǎn)型主體多受益，不增加轉(zhuǎn)型企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（三）分類指導(dǎo)。

遵循市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)主體實(shí)際，區(qū)分層次，分類指導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)值和規(guī)模較大、條件成熟的市場(chǎng)主體，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型；對(duì)實(shí)力較強(qiáng)但仍有顧慮、積極性不高的市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)扶持；對(duì)規(guī)模較小，但潛力較大、成長(zhǎng)性良好的個(gè)體工商戶，加強(qiáng)培育，逐步轉(zhuǎn)型為企業(yè)。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)工作對(duì)象

（一）依據(jù)法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖槠髽I(yè)，但目前仍以個(gè)體工商戶組織形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，限期轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。逾期未轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，須變更經(jīng)營(yíng)范圍。

（二）在稅務(wù)部門登記為增值稅一般納稅人的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。

（三）地方政府、有關(guān)部門認(rèn)為需要重點(diǎn)升級(jí)為企業(yè)的個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)并支持其轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。

四、工作措施

（一）工商部門。

1．簡(jiǎn)化工商登記程序。個(gè)體工商戶申請(qǐng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)一并辦理轉(zhuǎn)型后的企業(yè)設(shè)立登記和原個(gè)體工商戶注銷登記，核發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，出具《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)證明》及相關(guān)文書。個(gè)體工商戶也可以先申請(qǐng)轉(zhuǎn)型企業(yè)設(shè)立登記，待辦理個(gè)體工商戶清稅等手續(xù)后向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記；但是，擬轉(zhuǎn)型企業(yè)與原個(gè)體工商戶名稱相同的除外。

2．轉(zhuǎn)型企業(yè)設(shè)立登記涉及前置許可事項(xiàng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)許可部門的批準(zhǔn)文件，再向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；不涉及前置許可事項(xiàng)的，申請(qǐng)人直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

3．放寬名稱登記。在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)、不違反法律法規(guī)的前提下，“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)允許最大限度保留原個(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。

4．簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。“個(gè)轉(zhuǎn)企”不改變住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，有效期內(nèi)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明可繼續(xù)使用，無(wú)需重復(fù)提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明材料。

（二）稅務(wù)部門。

認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)免不征，最大限度地減少“個(gè)轉(zhuǎn)企”的納稅成本。對(duì)工商執(zhí)照由個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限公司的，可先行對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理新稅務(wù)登記，并在納稅人辦理完增值稅一般納稅人登記手續(xù)及票種鑒定手續(xù)后才辦理注銷原個(gè)體工商戶稅務(wù)登記。

1．個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為公司，屬于符合條件的小型微利企業(yè)的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。2020年12月31日前，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)的符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。經(jīng)認(rèn)定屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)可以按規(guī)定加計(jì)扣除。

2．新成立企業(yè)初次購(gòu)置防偽稅控設(shè)備支付的費(fèi)用和每年繳納的技術(shù)維護(hù)費(fèi)，在增值稅應(yīng)納稅稅額中全額抵減（抵減額為價(jià)稅合計(jì)額），不足抵減的可結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵減。

3．個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，其個(gè)人所得稅參照個(gè)體工商戶相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4．同一自然人與其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限責(zé)任公司之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅。

5．個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，按月繳納的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（按季度繳納的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加。

6．“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)30人（含本數(shù)）以下的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金；暫不向不足25人尚未建立工會(huì)組織的企業(yè)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

7．按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，可向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，對(duì)符合條件的按規(guī)定權(quán)限審批后，可給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減稅或免稅照顧。

（三）財(cái)政部門。

對(duì)在2017年1月1日至2020年12月31日期間轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的，并自轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)之日起至次年6月30日前，企業(yè)能連續(xù)按期申報(bào)納稅，且至少連續(xù)半年申報(bào)期有稅款入庫(kù)的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，給予每戶一次性專項(xiàng)扶持資金1萬(wàn)元。具體操作細(xì)則由市工商局、市財(cái)政局另行制定。

（四）人力資源社會(huì)保障部門。

在我市依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，符合實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)用人單位浮動(dòng)費(fèi)率的企業(yè)，用人單位繳費(fèi)費(fèi)率將根據(jù)用人單位前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率與統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率比值分別設(shè)定0.48%、0.64%和0.8%三個(gè)檔次。

（五）經(jīng)濟(jì)和信息化部門。

1．凡是符合《江門市經(jīng)濟(jì)和信息化局江門市財(cái)政局江門市國(guó)家稅務(wù)局江門市地方稅務(wù)局江門市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)江門市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則（2018年修訂）的通知》（江經(jīng)信技術(shù)〔2018〕15號(hào)）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象條件的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)，可申請(qǐng)享受技術(shù)改造普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)。

2．轉(zhuǎn)型為企業(yè)，并且在2018年（含）前實(shí)現(xiàn)首次升規(guī)入統(tǒng)的，按照《江門市經(jīng)濟(jì)和信息化局江門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)促進(jìn)小微企業(yè)上規(guī)模扶持資金實(shí)施細(xì)則的通知》（江經(jīng)信中小〔2017〕63號(hào)）給予財(cái)政資金扶持。

（六）國(guó)土資源部門。

1．個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)時(shí)，原個(gè)體工商戶名下的不動(dòng)產(chǎn)（包括該個(gè)體工商戶以自然人名義或以名稱辦理過(guò)戶登記的）過(guò)戶到其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司名下的，原個(gè)體工商戶先到地稅部門辦理有關(guān)完稅或減免契稅等事項(xiàng)，再憑《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)證明》、原房產(chǎn)證、土地權(quán)屬證、地稅部門開(kāi)具免征契稅證明等資料到各市（區(qū)）國(guó)土資源部門辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。轉(zhuǎn)型企業(yè)屬于符合條件的小微企業(yè)，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變的，免收交易手續(xù)費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。

2．國(guó)土資源部門對(duì)符合“個(gè)轉(zhuǎn)企”的個(gè)體工商戶開(kāi)通“綠色通道”，并將辦結(jié)承諾時(shí)間由原20個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日（不包括權(quán)籍調(diào)查、測(cè)繪等環(huán)節(jié)）。

（七）環(huán)保部門。

1．原建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施沒(méi)有發(fā)生重大變動(dòng)的，如只需申請(qǐng)建設(shè)單位名稱變更的，建設(shè)單位無(wú)須報(bào)批或者重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

2．原建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)依法重新開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),并可在報(bào)批或備案時(shí)同時(shí)完成建設(shè)單位變更手續(xù)。

3．沒(méi)有履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的，應(yīng)依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

4．環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表審批由審批部門在法律法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)；環(huán)境影響登記表由建設(shè)單位自行登錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)進(jìn)行備案。

（八）質(zhì)監(jiān)部門。

1．對(duì)于個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)且繼續(xù)使用原名稱的，不需要辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證變更。

2．對(duì)于個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記的企業(yè)申請(qǐng)辦理有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，實(shí)行“先證后核”審批模式，免于產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)。

（九）食品藥品監(jiān)管部門。

1.“個(gè)轉(zhuǎn)企”后企業(yè)名稱不變的，不需要辦理食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證證書等變更手續(xù)。

2.“個(gè)轉(zhuǎn)企”后若企業(yè)名稱變更的，憑工商部門的相關(guān)憑證辦理食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證證書等各許可證的變更手續(xù)，免予現(xiàn)場(chǎng)核查，當(dāng)場(chǎng)或者5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)證書。

3．涉及許可事項(xiàng)其他內(nèi)容變更的，按相應(yīng)事項(xiàng)的辦事指南辦理。

（十）衛(wèi)生計(jì)生部門。

1．公共場(chǎng)所個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)營(yíng)范圍（許可項(xiàng)目）和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變的，申請(qǐng)人攜工商部門出具的《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)證明》和《衛(wèi)生許可證》到衛(wèi)生計(jì)生窗口辦理審批手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)審查資料，若涉及單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）變更，則按照相關(guān)衛(wèi)生許可證變更的審批要求進(jìn)行審批，重新核發(fā)《衛(wèi)生許可證》。

2．公共場(chǎng)所新、改、擴(kuò)建公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目選址和涉及衛(wèi)生審查和新、改、擴(kuò)建公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收兩個(gè)申請(qǐng)步驟“二合為一”，衛(wèi)生計(jì)生部門工作人員依法對(duì)資料和現(xiàn)場(chǎng)審查，工程竣工驗(yàn)收后，申請(qǐng)人提出《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》申請(qǐng)，核發(fā)新的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》。辦理時(shí)限為提交《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》申請(qǐng)受理后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

3．衛(wèi)生計(jì)生部門在行政服務(wù)窗口將掛牌專設(shè)“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色通道”，優(yōu)先辦理個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)咨詢及審批等相關(guān)業(yè)務(wù)。

4．減免有關(guān)費(fèi)用。核定為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的單位，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十一）文廣新部門。

1．開(kāi)辟個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色通道，優(yōu)先辦理個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)手續(xù)。

2．“個(gè)轉(zhuǎn)企”后若只是名稱的改變，經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、污染物排放類型及總量等不變，對(duì)有效期限內(nèi)的消防、環(huán)保、建筑工程等竣工驗(yàn)收審批文件，無(wú)需重復(fù)提交，按變更程序辦理《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》變更登記。

（十二）公安部門。

個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)時(shí)，將對(duì)涉及申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記、變更登記的個(gè)體工商戶開(kāi)辟綠色通道。單位（企業(yè)）所有人辦理車輛變更登記的，車管所窗口受理，1個(gè)工作日后可取證；單位（企業(yè)）所有人辦理車輛轉(zhuǎn)移登記的，車管所窗口受理，3個(gè)工作日后可取證。15日后可領(lǐng)取固封新號(hào)牌。

五、工作要求

（一）明確主體責(zé)任。

“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作以各市（區(qū)）政府為主體組織開(kāi)展。各市（區(qū)）政府要充分認(rèn)識(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，認(rèn)真履行主體責(zé)任，成立“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和人財(cái)物保障，統(tǒng)籌推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，按時(shí)完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（二）形成工作合力。

各市（區(qū)）政府、各部門要及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成工作合力。各部門尤其是各行業(yè)主管部門要發(fā)揮職能作用，按照各自職責(zé)及時(shí)為“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，努力營(yíng)造便捷、高效的轉(zhuǎn)型服務(wù)環(huán)境，并依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。

各市（區(qū)）政府要及時(shí)召開(kāi)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作動(dòng)員會(huì)，組織宣講會(huì)，多形式、多渠道向企業(yè)作宣傳動(dòng)員。各有關(guān)部門要廣泛宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的相關(guān)政策，特別是在個(gè)體戶較多的餐飲、交通等行業(yè)做好宣傳引導(dǎo)工作，切實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)工作督查。

市工商局牽頭，建立督查工作機(jī)制，加強(qiáng)工作督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，并及時(shí)上報(bào)市政府。