廣東省藥品監(jiān)督管理局：

　　2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署、省藥品監(jiān)管局法治建設(shè)要求和江門市委“1+6+3”工作安排，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作，法治政府建設(shè)取得新成效。各項(xiàng)年度考核成績(jī)均名列前茅，其中，質(zhì)量考核排名全省第3并連續(xù)4年獲評(píng)A級(jí)，藥品安全考核連續(xù)2年獲評(píng)A級(jí)，“雙打”考核以排名全省第4并連續(xù)2年位列全省第一檔次；知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)考核排名全國(guó)第52并連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位；在江門市依法行政考評(píng)中連續(xù)4年獲評(píng)優(yōu)秀，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造入選江門市2023年度十大法治惠民項(xiàng)目。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署和習(xí)近平法治思想

　　將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)來(lái)抓，印發(fā)黨組學(xué)習(xí)工作方案和全局學(xué)習(xí)計(jì)劃。制定《2023年黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排》，組織學(xué)習(xí)23次，派發(fā)學(xué)習(xí)書籍800余本，舉辦專題輔導(dǎo)5期，各黨支部、黨小組集中學(xué)習(xí)647次，青年理論學(xué)習(xí)小組開展主題學(xué)習(xí)會(huì)19次。深入社區(qū)廣泛宣傳黨的二十大精神，在局門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、辦公場(chǎng)所顯眼位置，通過(guò)電子顯示屏、專題板報(bào)等形式，推動(dòng)形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的濃厚氛圍。

　　二、認(rèn)真履職、率先垂范，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)

　　局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開展，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。一是帶頭尊法學(xué)法守法用法。8次組織并現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)“會(huì)前學(xué)法”，積極參與法治培訓(xùn)；帶隊(duì)走訪、聽取市中級(jí)人民法院和市人民檢察院的意見(jiàn)建議；強(qiáng)調(diào)抓好科級(jí)干部任職前閉卷考法，在重大問(wèn)題處理時(shí)要求運(yùn)用法律思維分析、采取法治方式解決問(wèn)題，聽取法規(guī)部門意見(jiàn)。二是親自謀劃法治工作。堅(jiān)持法治建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管工作同部署、同推進(jìn)，將法治工作列為全局重點(diǎn)工作，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)。點(diǎn)題開展行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)研，審定12個(gè)深調(diào)研課題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、把脈基層現(xiàn)狀、解決實(shí)際困難。三是堅(jiān)持依法行政。部署研究產(chǎn)品抽檢、檢驗(yàn)檢測(cè)、輿情處置、自由裁量權(quán)適用等重大行政執(zhí)法問(wèn)題，組織制定《抽檢程序規(guī)范》《行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》等法治制度。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）商事制度改革持續(xù)深入。一是提升準(zhǔn)入便利度。全量推進(jìn)115個(gè)市場(chǎng)主體登記服務(wù)事項(xiàng)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“視頻辦”服務(wù)專區(qū)上線，開啟新設(shè)市場(chǎng)主體“線上全程網(wǎng)辦+線下全城通辦”新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“網(wǎng)上快辦、全城通辦、異地可辦”。54項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐江門-港澳跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)，港澳企業(yè)、居民“零出關(guān)”即可辦理江門營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)許可事項(xiàng)。二是推動(dòng)便利準(zhǔn)入與后續(xù)監(jiān)管有效銜接。建立告知承諾許可企業(yè)庫(kù)，已入庫(kù)企業(yè)250家，并通過(guò)“雙隨機(jī)+信用”標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管新模式，推進(jìn)企業(yè)精準(zhǔn)畫像，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。

　　（二）法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是保護(hù)創(chuàng)新更有力度。建立跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作銜接機(jī)制，推動(dòng)“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”無(wú)縫銜接機(jī)制落地落實(shí)，開創(chuàng)全省專利系列案件批量獲司法確認(rèn)的先例；全省統(tǒng)一開展“護(hù)航-2023”新會(huì)陳皮地理標(biāo)志保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，護(hù)航新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；全市累計(jì)獲核準(zhǔn)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用企業(yè)530家，保持全省第1。二是質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)縱深推進(jìn)。全省率先推出“僑都質(zhì)量貸”專屬金融產(chǎn)品，并在全國(guó)率先對(duì)首席質(zhì)量官及其所屬企業(yè)量身定做專屬金融扶持、率先在“質(zhì)量貸”中引入政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；1個(gè)案例入選市場(chǎng)監(jiān)管總局企業(yè)首席質(zhì)量官質(zhì)量變革創(chuàng)新典型案例，全省率先建成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”5G智慧服務(wù)站點(diǎn)。三是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。督查重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門政策措施清理工作，全市共審查新增文件253件，梳理存量文件511件。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。7個(gè)項(xiàng)目獲省藥監(jiān)局藥品監(jiān)管綜合改革立項(xiàng)，積極實(shí)施藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管規(guī)范化試點(diǎn)工作，出臺(tái)全省首個(gè)地級(jí)市藥品生產(chǎn)監(jiān)督檢查地方規(guī)范；推動(dòng)全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“境外持有+境內(nèi)簡(jiǎn)化注冊(cè)+境內(nèi)生產(chǎn)銷售”的港澳外用中成藥品種在江門投產(chǎn)上市；加強(qiáng)“四大安全”領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，全市查辦各類違法案件4377宗，罰沒(méi)2791.19萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)案件14宗。五是著力保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)接收投訴26645宗，按時(shí)辦結(jié)率99.99%；接收舉報(bào)9698宗，按時(shí)核查率99.91%。新增在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）機(jī)制企業(yè)26家；聯(lián)合澳門、珠海、中山、橫琴發(fā)布全省首個(gè)消費(fèi)維權(quán)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并搭建五地跨域視頻調(diào)解平臺(tái)。

　　（三）執(zhí)法監(jiān)督力度持續(xù)加大。一是加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單梳理。梳理1884項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，賦權(quán)縣（市、區(qū)）政府職權(quán)13項(xiàng)，擬調(diào)整鎮(zhèn)街執(zhí)法事項(xiàng)16項(xiàng)。二是深入開展執(zhí)法監(jiān)督調(diào)研。出臺(tái)《行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》，圍繞“四大安全”監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織開展季度調(diào)研。三是強(qiáng)化執(zhí)法案卷評(píng)查。采取自查、交叉查、律師查等方式，對(duì)全市系統(tǒng)101宗行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查。四是嚴(yán)格法制審核。審核重大行政處罰案件529宗，組織4次審委會(huì)會(huì)議集體討論重大案件；經(jīng)法制審核的行政處罰訴訟案件勝訴率達(dá)100%。五是加強(qiáng)重大行政決策和規(guī)范性文件審核。及時(shí)公開重大行政決策事項(xiàng)目錄，清理22份現(xiàn)行有效規(guī)范性文件。

　　（四）法治宣傳水平持續(xù)提升。一是加強(qiáng)高素質(zhì)法治隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)鍵少數(shù)“會(huì)前學(xué)法”，開展會(huì)前學(xué)法8期；落實(shí)科級(jí)干部“任前考法”，5人全部通過(guò)閉卷考試；推進(jìn)干部“全員學(xué)法”，開展法律知識(shí)培訓(xùn)26期，國(guó)家工作人員在線學(xué)法考試合格率100%，選編10期《新法速遞》和典型案例。二是強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。積極組織“3·15”“質(zhì)量月”等主題宣傳活動(dòng)，開展消費(fèi)維權(quán)進(jìn)校園、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳進(jìn)企業(yè)、藥品科普進(jìn)農(nóng)村、特種設(shè)備應(yīng)急演練進(jìn)社區(qū)等普法活動(dòng)；“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播累計(jì)199期，獲評(píng)市直單位法治文化“十佳”特色品牌；送選的《看視頻漲知識(shí)，教您科學(xué)選購(gòu)兒童化妝品！》參賽作品獲評(píng)第二屆廣東省藥品安全公益短視頻大賽優(yōu)秀影片獎(jiǎng)。三是深化法治正向報(bào)道。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的創(chuàng)新做法引起人民日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、南方日?qǐng)?bào)等國(guó)家、省級(jí)媒體關(guān)注。

　　四、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于部分執(zhí)法人員證據(jù)意識(shí)不足，存在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄不規(guī)范、記錄方式較為單一等情況，需要進(jìn)一步完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴(yán)格記錄歸檔。二是行政執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升。由于食品、藥品、特種設(shè)備及重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管需要較強(qiáng)的專業(yè)技能支撐，但機(jī)構(gòu)改革后，人員編制大幅減少，專業(yè)知識(shí)技能人才較為短缺，專業(yè)化監(jiān)管能力仍顯不足。同時(shí)，下放至鎮(zhèn)街的市場(chǎng)監(jiān)管類執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法規(guī)范化水平仍亟需提升。三是監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量、數(shù)量和效能有待持續(xù)提高。經(jīng)營(yíng)主體量大、面廣，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，加之市場(chǎng)監(jiān)管職能寬泛、行政執(zhí)法資源緊張，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量、數(shù)量和效能未能完全適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管復(fù)雜多變的形勢(shì)和繁重監(jiān)管任務(wù)需要，市場(chǎng)監(jiān)管工作與人民群眾對(duì)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)的期待還有一定差距。

　　五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）持續(xù)推進(jìn)依法行政。重點(diǎn)規(guī)范重大行政決策和規(guī)范性文件制定，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，檢查落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)基層監(jiān)管所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（二）持續(xù)深化法治宣傳教育。運(yùn)用“會(huì)前學(xué)法”“任前考法”“市監(jiān)講堂”等方式提升隊(duì)伍法治水平，以情景式普法、精準(zhǔn)普法、執(zhí)法普法提升經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾的法治意識(shí)。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。圍繞服務(wù)“百千萬(wàn)工程”、推進(jìn)新型工業(yè)化等重點(diǎn)工作，全面深化商事制度改革，突出加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品“四大安全”監(jiān)管，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊民生領(lǐng)域違法行為，大力實(shí)施法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、安全穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

　　專此報(bào)告。

　　江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2023年12月4日

　　（聯(lián)系人：李保軍，聯(lián)系電話：3168100）