各縣（市、區(qū)）市市場監(jiān)管局，江門市局機關各科室、直屬各單位，市質計所、市標碼所、省特檢院江門檢測院：

　　《江門市市場監(jiān)督管理局扶持市場主體健康發(fā)展助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟若干措施》業(yè)經(jīng)7月8日市局局長辦公（擴大）會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　江門市市場監(jiān)督管理局

　　2022年7月11日

　　江門市市場監(jiān)督管理局扶持市場主體健康

　　發(fā)展助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟若干措施

　　為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，認真貫徹落實全國穩(wěn)經(jīng)濟大盤電視電話會議、省第十三次黨代會精神、市第十四次黨代會和市委十四屆二次、三次全會精神，按照省、市貫徹落實國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施的實施方案要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，進一步精準幫扶，推動全市市場主體擴大增量、穩(wěn)定存量、提升質量、增強能量，助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，現(xiàn)提出有關政策措施如下：

　　一、便利市場主體投資創(chuàng)業(yè)

　　（一）優(yōu)化市場準入條件。出臺《江門市市場主體住所登記管理辦法》，深化“住所申報”“住改商”“一照多址”“一址多照”改革，其中“一照多址”政策適用范圍擴大至江門全域，允許市場主體在登記機關管轄范圍內登記多個經(jīng)營場所，免于辦理分支機構登記，最大限度釋放住所資源。推行市場主體“省內遷移通辦”，便利市場主體省內自由遷移。符合申請條件、主要申請材料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機關可以為外商投資企業(yè)容缺辦理營業(yè)執(zhí)照。（責任單位：登記注冊科、各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，排在第一的為牽頭單位，下同）

　　（二）降低市場準入門檻。落實《廣東省市場監(jiān)督管理局關于精準幫扶市場主體助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的若干措施》有關規(guī)定，放寬農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）出資方式及其成員資格限制。依照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》有關規(guī)定，允許僅在線上開展經(jīng)營活動的電子商務經(jīng)營者使用電子商務平臺經(jīng)營者提供的真實、合法、有效的網(wǎng)絡經(jīng)營場所作為其經(jīng)營場所進行個體工商戶登記，支持發(fā)展平臺經(jīng)濟。（責任單位：登記注冊科、各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（三）提升市場準營審批效能。出臺《江門市深化“證照分離”改革實施方案》，統(tǒng)籌推進“證照分離”“一照通行”改革，協(xié)同提升準入準營便利化水平，實現(xiàn)一次申辦、一表申請、并聯(lián)審批、限時辦結。實行第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證、醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售備案一站式辦理，做到“一窗式受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦結”，醫(yī)療器械經(jīng)營許可申辦、延續(xù)、變更時限最低壓縮至15個工作日（不含整改時限），第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案當日即辦。對申請《化妝品生產(chǎn)許可證》延續(xù)的企業(yè)實施許可承諾制，資料齊全即時辦結。（責任單位：登記注冊科、醫(yī)療器械科、特殊食品化妝品科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（四）拓寬“掌上辦”“網(wǎng)上辦”服務。深入推進微信智能辦照、跨境離岸辦照、STM自助辦照，服務路徑覆蓋手機端、電腦端、銀行自助終端，便利企業(yè)以最快速度辦理營業(yè)執(zhí)照。全面推廣應用全省開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實行一表填報、一網(wǎng)通辦、一天辦結，提升企業(yè)開辦“網(wǎng)辦率”。深化食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)、特種設備許可備案、化妝品生產(chǎn)許可等業(yè)務全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦，在食品藥品經(jīng)營等領域推行許可告知承諾制，實行“先證后核”，壓減審批流程，提升審批效率。（責任單位：登記注冊科、食品藥品相關科室、特種設備科、認證信息科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（五）降低市場主體存續(xù)成本。規(guī)范市場主體歇業(yè)備案工作，為因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體提供更便捷的歇業(yè)備案服務，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業(yè)。對于受疫情影響未能在規(guī)定期限內就相關許可證延續(xù)提出申請的單位，允許將申請期限延續(xù)至許可證有效期屆滿前。（責任單位：登記注冊科、涉及許可審批相關科室，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　二、幫助市場主體紓困解難

　　（六）實施知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新促進計劃。按照《知識產(chǎn)權質押融資風險補償資金管理辦法》，落實知識產(chǎn)權質押融資風險補償機制，撬動銀行對符合貸款條件的企業(yè)增加貸款投放量，幫助解決科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)、缺擔保”的融資困境。以知識產(chǎn)權為橋梁對接金融機構和創(chuàng)新型中小企業(yè)，推廣知識產(chǎn)權混合質押和集成電路布圖設計、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權等新領域質押融資，2022年內融資30億元以上。開展知識產(chǎn)權質押融資“入園惠企”專項行動，廣泛開展銀企對接活動，加大政策宣講和融資產(chǎn)品推介力度。實施知識產(chǎn)權質押融資貸款費用資助和知識產(chǎn)權證券化資助，積極推進知識產(chǎn)權質押融資和證券化工作，促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（責任單位：知識產(chǎn)權促進科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（七）推出“僑都質量貸”特色金融服務。聯(lián)合江門銀保監(jiān)分局組織銀行機構推出“僑都質量貸”，為我市獲得各級政府質量獎、國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)等質量品牌榮譽的企業(yè)在質量提升、技術改造、產(chǎn)品研發(fā)、標準創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等方面提供資金支持，給予提高授信額度、實行利率優(yōu)惠等金融幫扶措施，將質量品牌榮譽轉化為金融授信，進一步減輕企業(yè)融資負擔、服務實體經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：質量發(fā)展科、知識產(chǎn)權促進科）

　　（八）降低知識產(chǎn)權維權成本。推動落實《江門市強化知識產(chǎn)權保護工作實施方案》，支持保險機構對中小企業(yè)、港澳企業(yè)開展專利、商標被侵權損失保險業(yè)務，依照《江門市知識產(chǎn)權扶持專項資金管理辦法》，給予專利權利人專利維權資助。加快江門市知識產(chǎn)權快速維權中心建設運行，并以市縣共建模式爭取設立國家級知識產(chǎn)權快速維權中心，增強知識產(chǎn)權協(xié)同保護能力，提升知識產(chǎn)權保護效能。（責任單位：知識產(chǎn)權保護與廣告科、知識產(chǎn)權促進科、市知識產(chǎn)權快維中心，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（九）規(guī)范涉企收費。聚焦企業(yè)反映突出、社會關注度高的收費問題，組織開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。規(guī)范供水供電供氣通信行業(yè)收費行為，督促供水、供電、供氣、通訊經(jīng)營主體及時全面梳理現(xiàn)行收費項目和標準，規(guī)范收費目錄清單，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。探索推行經(jīng)營者價格承諾制度，聯(lián)合有關部門指導各經(jīng)營者對其收費項目的合法性、合規(guī)性公開作出具體價格承諾，壓實企業(yè)合規(guī)收費的主體責任。加大對水電氣、交通運輸、通訊、有線電視等公用事業(yè)服務行業(yè)的價格監(jiān)管力度，依法嚴厲查處繼續(xù)收取已明令取消的費用、“巧立名目”收費截留政策紅利等嚴重損害營商環(huán)境的違法行為。（責任單位：價監(jiān)競爭科、執(zhí)法監(jiān)督科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　三、提升市場主體區(qū)域競爭力

　　（十）推動產(chǎn)品質量提升。加快建設質量基礎設施“一站式”服務線上平臺，以及摩托車及其配件、水暖衛(wèi)浴、電聲產(chǎn)品等3個線下站點，持續(xù)開展質量管理、計量、標準、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權等質量基礎設施“一站式”服務。針對9類重點產(chǎn)品（行業(yè)）開展質量強業(yè)活動，選取電動自行車、人造板等產(chǎn)品開展質量比對提升，2022年內免費為不少于600家企業(yè)提供質量技術服務，助力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質升級。（責任單位：質量發(fā)展科、計量標準科、質量監(jiān)督科、認證信息科、知識產(chǎn)權促進科、市質計所，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（十一）支持企業(yè)質量創(chuàng)新變革。實施《江門市關于支持建設企業(yè)質量提升創(chuàng)新中心實施辦法（試行）》，2022年共培育打造5個企業(yè)質量提升創(chuàng)新中心，對初次通過江門市企業(yè)質量提升創(chuàng)新中心評審的企業(yè)給予一次性10萬元的經(jīng)費資助。修訂實施《江門市政府質量獎評審管理辦法》，拓寬評審領域、縮短評審周期、提高資助金額；開展2022年市政府質量獎評審活動，評審出不超過6家獲獎組織，每家給予50萬元獎勵，打造區(qū)域質量標桿企業(yè)。實施技術標準戰(zhàn)略專項資金資助，2022年資助不少于20家企業(yè)50項標準，培育打造若干“企業(yè)標準領跑者”。（責任單位：質量發(fā)展科、計量標準科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（十二）增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦我市14條產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，2022年內支持建設20個以上高價值專利培育布局中心，培育一批高價值專利和專利組合。舉辦第二屆江門市高價值專利培育布局大賽，培育一批技術領先、市場潛力巨大、專利價值優(yōu)勢顯著的創(chuàng)新項目。建設江門市知識產(chǎn)權協(xié)同運營中心，打造全市綜合性知識產(chǎn)權公共服務機構。（責任單位：知識產(chǎn)權促進科、知識產(chǎn)權保護與廣告科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（十三）支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)。推進落實《江門市2022年度“個轉企”工作方案》，加快出臺《關于促進個體工商戶轉型升級為企業(yè)扶持資金管理辦法》，對符合條件的個體工商戶轉型升級為企業(yè)并辦理原個體工商戶注銷登記的，給予一次性扶持資助，2022年至少推動600家個體工商戶轉型升級為企業(yè)，優(yōu)化市場主體結構，提升市場主體抗風險能力。（責任單位：登記注冊科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　四、強化相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶

　　（十四）加大食品產(chǎn)業(yè)幫扶力度。幫扶餐飲企業(yè)發(fā)展，年內免費為全市1.96萬家在營餐飲服務提供者提供業(yè)務培訓。對中央廚房、連鎖餐飲服務單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重點企業(yè)、龍頭企業(yè)免費開展食品安全風險監(jiān)測與分析評估，著力提高企業(yè)食品安全管理水平。支持預制菜標準體系建設，指導協(xié)助制定預制菜地方標準和團體標準，助推預制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：食品餐飲科、食品生產(chǎn)科、計量標準科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（十五）加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。加大對藥品生產(chǎn)企業(yè)新藥品種研發(fā)、仿制藥一致性評價創(chuàng)新扶持。協(xié)助推動港澳藥品上市許可持有人在江門委托生產(chǎn)。促進成本地醫(yī)療機構院內制劑委托本地藥企生產(chǎn)，實現(xiàn)強強聯(lián)合、資源共享。加快行政審批改革落地，推行“便利店+藥店”模式藥品經(jīng)營跨界融合，推動本地藥品零售業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：藥品科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（十六）服務扶持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對我市出口量大的家用電器、摩托車等重點行業(yè)、重點企業(yè)，開展海外專利風險預警，開設海外知識產(chǎn)權侵權責任險，動員企業(yè)積極投保，降低企業(yè)海外經(jīng)營風險。持續(xù)推進開放“共享實驗室”，免費為水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗檢測服務，解決中小企業(yè)檢驗檢測設備不足、質量控制能力弱等問題。（責任單位：知識產(chǎn)權保護與廣告科、質量發(fā)展科、市質計所，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　五、維護公平競爭市場環(huán)境

　　（十七）強化民生商品和防疫物資的價格監(jiān)測。前移價格監(jiān)管關口，在市縣鎮(zhèn)三級設立價格采集點，集中采集口罩、防護服、醫(yī)用消毒酒精和部分防控藥品的價格信息及糧米油菜等民生商品價格信息。委托第三方對叮咚買菜等平臺線上經(jīng)營的14種生活物資和7種防控醫(yī)療物資進行價格監(jiān)測，建立價格預警處置機制，確保生活物資價格平穩(wěn)。（責任單位：價監(jiān)競爭科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（十八）促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。貫徹落實《廣東省市場監(jiān)督管理局關于進一步加強對平臺經(jīng)濟監(jiān)管的工作指引》，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，建立健全合規(guī)管理制度，維護市場競爭秩序。加強重點時段網(wǎng)絡集中促銷活動監(jiān)督管理，嚴厲打擊虛假宣傳、刷單炒信、假冒侵權等違法行為，保護中小企業(yè)和消費者合法權益。（責任單位：網(wǎng)監(jiān)科、執(zhí)法監(jiān)督科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（十九）推動消費提質升級。深入推進“經(jīng)營者放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”創(chuàng)建活動，全年新增不少于100家“雙承諾單位”。積極探索放心消費承諾品牌創(chuàng)建，通過挖掘本地商業(yè)資源，持續(xù)深入推進“放心消費承諾商城（商圈）”創(chuàng)建，組織開展消費維權進社區(qū)、進商場、進超市、進企業(yè)、進學校系列宣傳教育，2022年新增不少于2家“承諾商城”。規(guī)范投訴舉報的處理機制，建立每季度通報機制，推進消費糾紛ODR在線解決機制，暢通消費維權渠道。強化投訴舉報信息數(shù)據(jù)的分析應用，推進市場監(jiān)管定向化、精準化。（責任單位：市消委會（12315投訴舉報中心）、網(wǎng)監(jiān)科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）

　　（二十）全面實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。嚴格貫徹執(zhí)行《江門市市場監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》，對于情節(jié)輕微并及時糾正、主動消除或者減輕危害后果的違法行為，依法不予行政處罰，采取提醒教育、行政指導、責令改正等方式，督促市場主體進行整改，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠程監(jiān)管手段，切實減輕對市場主體的打擾。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理有機融合，對守法經(jīng)營者監(jiān)管“無事不擾”，對違法經(jīng)營者監(jiān)管“無處不在”。完善信用修復，已列入經(jīng)營異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的市場主體，可以證明是受疫情影響的，市場監(jiān)管部門主動指導辦理信用修復。（責任單位：信用監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）