2019年，江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》要求，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思新戰(zhàn)略，多措并舉、積極推進(jìn)法治建設(shè)和依法行政工作再上新臺(tái)階。今年我局被評(píng)為全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)集體，我局牽頭申報(bào)的“多證合一”“證照分離”改革被省委全面依法治省委員會(huì)辦公室推薦為法治政府建設(shè)全國(guó)示范創(chuàng)建項(xiàng)目之一，我局周志東副局長(zhǎng)榮獲省依法治省工作先進(jìn)個(gè)人。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2019年工作情況

　　（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治意識(shí)和理念不斷深化。一是切實(shí)提高政治站位，不斷強(qiáng)化法治理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。黨組書(shū)記、局長(zhǎng)切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講政治、處處講法治，局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持在局黨組會(huì)議、黨組中心組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議上學(xué)法，全年學(xué)法20余期。二是切實(shí)加強(qiáng)法治保障，抓細(xì)抓實(shí)法治工作領(lǐng)導(dǎo)。成立法治建設(shè)（依法行政、普法）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)列為全局重點(diǎn)工作，納入“一把手”工程，局黨組定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作報(bào)告，選優(yōu)配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員，保障法治工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持法治建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管工作同部署、共發(fā)展。三是切實(shí)堅(jiān)守法治底線，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治工作方式。局黨組自覺(jué)以法律劃紅線，標(biāo)底線。堅(jiān)持改革在法治軌道上運(yùn)行，堅(jiān)持以法治抓隊(duì)伍建設(shè)，將干部任前考法、法治培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）完善制度建設(shè)，法治能力和水平不斷提升。一是加強(qiáng)制度保障。制定法治建設(shè)和依法行政工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌部署法治建設(shè)各項(xiàng)工作；印發(fā)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和實(shí)施方案，助推執(zhí)法水平不斷提升；制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，貫徹執(zhí)行重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，保障法治建設(shè)和依法行政各項(xiàng)措施順利實(shí)施。二是大力開(kāi)展學(xué)法普法。出臺(tái)《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測(cè)試暫行辦法》《年度學(xué)法計(jì)劃》等制度文件，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法、科級(jí)干部任前考法、全體人員學(xué)法培訓(xùn)等工作，組織憲法法律專(zhuān)題講座和憲法宣誓儀式，舉辦“市監(jiān)講堂”25期，推出21期“一監(jiān)到底”查食安執(zhí)法直播宣傳活動(dòng)，組織全系統(tǒng)1409名干部職工參加國(guó)家總局和省市場(chǎng)監(jiān)管局的法律知識(shí)競(jìng)賽以及全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管12315技能大比武，掀起尊法學(xué)法守法用法的熱潮；落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定年度普法工作計(jì)劃和普法責(zé)任清單，利用“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“5·20”世界計(jì)量日以及“質(zhì)量月”“食品安全宣傳周”“藥品安全用藥月”“憲法宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)集中開(kāi)展法治宣傳咨詢和社會(huì)公益普法活動(dòng)，廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)宣傳消費(fèi)維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)。

　　（三）堅(jiān)持法治引領(lǐng)，“放管服”改革深入推進(jìn)。堅(jiān)持改革法治底線，圍繞企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，加強(qiáng)涉及改革的政策法規(guī)研究，強(qiáng)化改革風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持在法律框架下破難題促改革增活力。一是商事制度改革縱深推進(jìn)。全面推行“二十八證合一”，全市累計(jì)發(fā)放“多證合一”執(zhí)照470584張，“多證合一”改革持續(xù)走在全省前列；將“三制”（清單制、委托制、承諾制）融入“證照分離”改革，通過(guò)“四減一提升”（減流程、減時(shí)間、減材料、減成本、提效能）加快“證照分離”改革進(jìn)度，全市共辦理涉及改革事項(xiàng)業(yè)務(wù)78585宗，惠及企業(yè)70726家，累計(jì)至少為企業(yè)節(jié)省63.32萬(wàn)個(gè)工作日，減少申請(qǐng)材料16.24萬(wàn)份。二是“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全面推行。全面開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面鋪開(kāi)“一監(jiān)到底”“你送我檢”等貼近民生、服務(wù)群眾的食品安全監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。截至11月底，全市各部門(mén)應(yīng)用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查系統(tǒng)已下達(dá)抽查任務(wù)1053次，抽查28913家市場(chǎng)主體；108個(gè)部門(mén)牽頭開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查，下達(dá)199次聯(lián)合抽查任務(wù)，抽查1126家市場(chǎng)主體，占總抽查次數(shù)的18.9%。全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已下達(dá)5573家市場(chǎng)主體抽查，其中抽查企業(yè)4313家，抽查比例5.1%。三是“放管服”系列改革提速增效。以權(quán)力清單編制和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”工作為基礎(chǔ)，以行政審批綜合改革全省試點(diǎn)為契機(jī)，加快簡(jiǎn)政放權(quán)力度。全程電子化登記、開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”持續(xù)提升，全省率先實(shí)施商事登記“微信+智能化審批”服務(wù)并率先推出商事主體變更登記“智能辦”服務(wù)，全國(guó)首推銀行STM智慧柜員機(jī)智能辦照，開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)1天辦結(jié)；產(chǎn)品準(zhǔn)入和食品藥品審評(píng)審批改革穩(wěn)步實(shí)施，食品藥品許可“申請(qǐng)人承諾制”改革不斷擴(kuò)大，目前已覆蓋食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)和藥品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)四個(gè)領(lǐng)域七大事項(xiàng)，江門(mén)成為全國(guó)實(shí)施承諾制范圍最廣、事項(xiàng)最多的城市，改革經(jīng)驗(yàn)在2019年中國(guó)食品安全法治大會(huì)上被介紹推廣。系列改革持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，今年1-11月全市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體82367戶，截至11月底，市場(chǎng)主體總量達(dá)52.3萬(wàn)戶，全省排名第六，同比增長(zhǎng)13.90%。

　　（四）加強(qiáng)法治監(jiān)督，法治建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。一是嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力。全面開(kāi)展權(quán)責(zé)清單編制修改和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”工作，全面梳理原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)管方面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共2037項(xiàng)；出臺(tái)我局行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”和相關(guān)配套規(guī)定，并制定全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，組織開(kāi)展全員“三項(xiàng)制度”考試，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”的全面落實(shí)。二是健全法治建設(shè)工作措施。落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展全系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查工作，加強(qiáng)法治課題調(diào)研，指導(dǎo)和規(guī)范基層執(zhí)法；開(kāi)展涉及機(jī)構(gòu)改革的規(guī)范性文件清理和證明事項(xiàng)清理；積極應(yīng)對(duì)“無(wú)限極”輿情事件，妥善處理群眾投訴舉報(bào)，做到事事有回聲、件件有落實(shí)；建立健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，強(qiáng)化行政復(fù)議決定執(zhí)行監(jiān)督力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議決定書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)對(duì)違法行政行為的監(jiān)督糾錯(cuò)作用；落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，今年已開(kāi)庭的6宗行政訴訟案件均由我局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。三是積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。牽頭申報(bào)法治政府建設(shè)“多證合一+證照分離”示范市項(xiàng)目，根據(jù)《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》制定我局責(zé)任清單，抓好分工落實(shí)，全力助推法治政府建設(shè)。目前該項(xiàng)目被省委推薦為全國(guó)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目之一。

　　（五）注重法治惠民，法治營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極參與《江門(mén)市新會(huì)陳皮保護(hù)條例》地方立法工作，牽頭制定《商標(biāo)品牌戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》《江門(mén)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局江門(mén)市財(cái)政局關(guān)于專(zhuān)利扶持實(shí)施辦法》，參與建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判工作聯(lián)席會(huì)議制度和機(jī)制，形成打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的大保護(hù)格局。今年1-10月，全市專(zhuān)利申請(qǐng)量15734件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量2008件；專(zhuān)利授權(quán)量10715件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量581件。截至10月底，全市發(fā)明專(zhuān)利擁有量4008件。全市累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)總量74401件，集體商標(biāo)14件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件。二是大力營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)“放心消費(fèi)”建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)建放心消費(fèi)示范點(diǎn)、示范街、消費(fèi)教育基地等活動(dòng)，組織消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)和消費(fèi)教育引導(dǎo)，建立澳門(mén)、江門(mén)、珠海（橫琴）、中山“跨域視頻調(diào)解機(jī)制”并上線跨域視頻調(diào)解平臺(tái)，助力消費(fèi)者跨境消費(fèi)糾紛維權(quán)，推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境改善優(yōu)化，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。三是深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。制定《江門(mén)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法（暫行）》，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則持續(xù)清理排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。四是扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。牽頭制定《江門(mén)市關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《江門(mén)市政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》，穩(wěn)步有序推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市工作。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　雖然我局的法治建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和短板：一是法治制度有待進(jìn)一步完善落實(shí)，尤其是行政執(zhí)法公示制度仍需完善；二是機(jī)構(gòu)改革后干部隊(duì)伍法治意識(shí)和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力仍需提高；三是“放管服”改革深度和廣度有待拓展；四是食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾要求還有一定差距。

　　三、2020年工作設(shè)想

　　2020年，我局將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　（一）完善落實(shí)法治制度建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際和市場(chǎng)監(jiān)管工作要求，研究制定2020年法治政府建設(shè)、法治示范創(chuàng)建、依法行政、普法等工作方案，抓好重大行政決策和規(guī)范性文件程序落實(shí)和切實(shí)履行；重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的全面推廣落實(shí)，完善落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)則和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向補(bǔ)齊法治工作短板，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷推進(jìn)依法行政。

　　（二）強(qiáng)化普法宣傳和法治文化建設(shè)。以“七五”普法終期驗(yàn)收為契機(jī)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管秩序的能力；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治文化建設(shè)，豐富創(chuàng)新法治宣傳形式，積極探索利用新興網(wǎng)絡(luò)、新媒介開(kāi)展普法宣傳，打造商事制度改革、食品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、雙隨機(jī)一公開(kāi)、放心消費(fèi)等特色普法宣傳品牌；深化“憲法六進(jìn)”“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，堅(jiān)持面向廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者開(kāi)展普法宣傳，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面，營(yíng)造濃厚法治氛圍。

　　（三）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)。強(qiáng)化法治建設(shè)和依法行政的人員和經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍作用；加強(qiáng)法治隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐歷練，提升依法行政能力和法治業(yè)務(wù)水平；加大執(zhí)法調(diào)研指導(dǎo)和評(píng)查監(jiān)督力度，開(kāi)展行政執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的問(wèn)題和短板；收集編印行政許可、行政處罰、行政復(fù)議及行政應(yīng)訴等方面的典型案例，充分發(fā)揮典型案例對(duì)依法行政的指導(dǎo)作用，積極指導(dǎo)基層開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法辦案。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。以法治思維和法治方式繼續(xù)深化推進(jìn)商事制度改革、產(chǎn)品準(zhǔn)入改革和食品藥品審評(píng)審批改革；加強(qiáng)食品、藥品、疫苗、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等安全監(jiān)管，推進(jìn)“放心消費(fèi)”創(chuàng)建；全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作，扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)快捷便利維權(quán)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)作，加大案件查辦力度；推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化、制度化，加大部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管力度，完善信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制；加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)和相關(guān)工作，聚焦服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，繼續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打造江門(mén)良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。