記者：目前，國家政策非常鼓勵高校畢業(yè)生去基層就業(yè)，您認(rèn)為引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的必要性是什么？

侯風(fēng)云：近些年，我國每年高校畢業(yè)生人數(shù)都創(chuàng)新高。2018屆全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)有820萬人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。過去，許多大學(xué)生不愿去基層和小企業(yè)工作，這樣導(dǎo)致區(qū)域人才兩極分化：一方面，在大城市里等待就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量日益增多；另一方面，大量基層單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人才嚴(yán)重匱乏，迫切需要大批高素質(zhì)的人才。在這種情況下，鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)，不僅可以解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，還可以解決基層人才缺乏問題，可謂勢在必行。

記者：國家鼓勵高校畢業(yè)生去基層就業(yè)的政策主要有哪些？

侯風(fēng)云：2003年，高校擴(kuò)招后的第一批畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場，同年黨中央、國務(wù)院就明確提出鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。

2015年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出，完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償。結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

2017年出臺的國務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制。

教育部、人社部、中組部等多個(gè)部委也陸續(xù)頒布促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)的多項(xiàng)政策。各地區(qū)也在中央精神的指引下相繼出臺一系列政策。

大學(xué)生基層就業(yè)面臨“三道坎”

記者：據(jù)您觀察，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)存在什么障礙和問題？

侯風(fēng)云：問題主要集中在宣傳、落實(shí)和觀念三個(gè)方面。

首先，雖然目前鼓勵畢業(yè)生基層就業(yè)的政策已經(jīng)比較完備，但是宣傳力度還不夠，有些大學(xué)生對于去基層工作認(rèn)識得不夠全面深入。比如，基層就業(yè)的范疇是很廣泛的，教育部發(fā)布的《高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍》中指出，基層就業(yè)的范圍包括：縣及縣以下黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織；農(nóng)村建制村；城鎮(zhèn)社區(qū)；中小企業(yè)；國家和地方服務(wù)基層項(xiàng)目；自主創(chuàng)業(yè)；部隊(duì)；艱苦行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位。而實(shí)際上，一些大學(xué)生僅僅把高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等涉及的工作崗位理解為基層就業(yè)，從而限制了他們的選擇。

其次，有了完備的政策還得有切實(shí)的落實(shí)。目前，有些大學(xué)生基層就業(yè)的優(yōu)惠政策缺乏具體的操作和實(shí)施細(xì)則，難以達(dá)到預(yù)期效果。基層單位也時(shí)常受制于物力、財(cái)力，沒有辦法對接大學(xué)生基層就業(yè)政策，從而缺乏留人、用人機(jī)制。這就需要各地相關(guān)職能部門細(xì)化政策，制定具體措施。

最后，還有觀念問題。傳統(tǒng)就業(yè)觀念認(rèn)為高校畢業(yè)生去大城市發(fā)展、找到高薪崗位、工作體面才是上大學(xué)的目的。而大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)或者基層崗位目前基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、生活條件艱苦、待遇較差，很多高校畢業(yè)生在思想上和心理上無法適應(yīng)。這些傳統(tǒng)就業(yè)觀念已經(jīng)與現(xiàn)在的就業(yè)形勢不相匹配。一些高校畢業(yè)生在工作選擇上缺乏長遠(yuǎn)眼光，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的意識，也缺乏服務(wù)基層、扎根基層的信心。這也是需要解決的觀念問題。

吸引人才留下人才

記者：針對這些問題，您認(rèn)為應(yīng)該如何培養(yǎng)學(xué)生基層工作的能力？基層如何吸引人才，留下人才呢？

侯風(fēng)云：引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，健全各種激勵機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。一是要為基層就業(yè)高校畢業(yè)生創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，把他們與在職在編員工同等對待，增強(qiáng)他們的歸屬感，提升基層就業(yè)高校畢業(yè)生對基層工作的熱愛之情。二是完善薪酬激勵手段，嚴(yán)格按照高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策落實(shí)工資補(bǔ)貼，建立工資補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。三是完善工作激勵機(jī)制，建立基層就業(yè)優(yōu)秀高校畢業(yè)生的晉升機(jī)制，讓表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生有更多機(jī)會擇業(yè)或晉升。

基層的新農(nóng)村建設(shè)、土地規(guī)模化經(jīng)營、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為高校畢業(yè)生提供了大量的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會。高校畢業(yè)生去基層就業(yè)應(yīng)該具備一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因此，基層創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)是高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重大突破。高校應(yīng)該積極開展模擬職場、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，充分挖掘成功創(chuàng)業(yè)典型，給予學(xué)生具體的指導(dǎo)。這樣，高校畢業(yè)生在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)就會變得游刃有余。

同時(shí)，還應(yīng)完善基層就業(yè)高校畢業(yè)生的進(jìn)入與退出服務(wù)機(jī)制。當(dāng)前，進(jìn)入基層就業(yè)主要通過考試與面試，選拔機(jī)制相對完善，但退出機(jī)制還需進(jìn)一步完善。如：基層就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)期滿后，其重新?lián)駱I(yè)的問題還沒有受到足夠的重視。完善退出服務(wù)機(jī)制，讓高校畢業(yè)生去基層就業(yè)沒有后顧之憂，可以提高他們選擇去基層就業(yè)的積極性。