江門市政府門戶網(wǎng)站
1.為什么要修訂條例？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作。2008年5月1日起正式施行的條例對于推進(jìn)我國政府信息公開工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展，條例在實(shí)施中遇到一些新情況、新問題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的積極性增強(qiáng)，對政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機(jī)關(guān)存在公開內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確，公開深度不能滿足群眾需要的問題；二是依申請公開制度實(shí)施中遇到一些問題，有的申請人向行政機(jī)關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開申請，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開工作的正常開展；三是由于制定條例時我國政府信息公開工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規(guī)定比較原則，實(shí)踐中容易引發(fā)爭議。為了解決上述問題，需要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂。
2.條例修訂的總體思路是什么？
答：修訂條例的總體考慮是，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的指示精神，積極回應(yīng)人民群眾對于政府信息公開的需求，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府信息公開制度的完善。具體把握以下四點(diǎn)
一是積極擴(kuò)大主動公開，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡是能主動公開的一律主動公開，切實(shí)滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求；
二是平衡各方利益訴求，既要保障社會公眾依法獲取政府信息的權(quán)利，也要保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，同時要防止有的申請人不當(dāng)行使申請權(quán)、超出行政機(jī)關(guān)公開政府信息的能力，影響政府信息公開工作的正常開展；
三是堅持問題導(dǎo)向，研究梳理現(xiàn)行條例實(shí)施中遇到的突出問題，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)定，增強(qiáng)制度的針對性、操作性和實(shí)效性；
四是研究國外政府信息公開的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，對適合我國國情的予以借鑒。
3.條例具體制度設(shè)計如何體現(xiàn)“公開為常態(tài)、不公開為例外”？
答：一是擴(kuò)大主動公開的范圍。修訂后的條例在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，對各地區(qū)、各部門實(shí)踐中主動公開的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴(kuò)大了主動公開的范圍和深度，明確各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。同時，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會救助等方面的政府信息。條例還提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動公開的內(nèi)容。
二是明確不公開政府信息的具體情形。為了落實(shí)“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，條例規(guī)定了不予公開的政府信息，具體包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。同時，考慮到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息不具有外部性，對公眾的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過程性信息處于討論、研究或者審查過程中，不具有確定性，行政執(zhí)法案卷信息與當(dāng)事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個人隱私，條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。
三是建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制、依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動政府信息公開工作深入開展。要求行政機(jī)關(guān)對不予公開的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；行政機(jī)關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，申請人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍。
4.修訂后的條例刪去了現(xiàn)行條例第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件，請問這是基于什么考慮？
答：現(xiàn)行條例第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。經(jīng)過反復(fù)的研究論證，修訂后的條例刪去申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，主要考慮有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利；二是在條例的實(shí)施過程中，對于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭議。在征求意見過程中，專家學(xué)者和社會公眾認(rèn)為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽光透明法治政府的總體方向，方便社會公眾依法申請獲取相關(guān)政府信息。
需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著可以沒有規(guī)則、不當(dāng)行使政府信息公開申請權(quán)。對于同一申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請的問題，修訂后的條例也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。對于申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。
5.行政機(jī)關(guān)對政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)如何答復(fù)處理？
答：修訂后的條例根據(jù)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充、完善了依申請公開程序，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。條例規(guī)定，對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；行政機(jī)關(guān)依據(jù)條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)，申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
6.條例在方便公眾獲取政府信息方面有哪些具體措施？
答：為了強(qiáng)化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開實(shí)效，條例主要做了如下規(guī)定：一是要求各級人民政府加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，提高政府信息公開工作的質(zhì)量和效率。
二是規(guī)定依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺。
三是要求在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。
專家解讀
法學(xué)專家解讀條例修訂
國務(wù)院近日公布修訂后的政府信息公開條例，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府信息主動公開的范圍和深度，明確了政府信息公開與否的界限，完善了依申請公開的程序規(guī)定。專家表示，條例有助于更好推進(jìn)政府信息公開，切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息。
1.擴(kuò)大主動公開的范圍和深度
條例根據(jù)政務(wù)公開實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。根據(jù)條例，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。
條例建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)對不予公開的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；建立依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，行政機(jī)關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，申請人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，以此推動公開工作深入開展。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，新修訂的條例加大了政府信息公開力度，既在公開數(shù)量上、也在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節(jié)約成本和公共資源，也有利于政府更好回應(yīng)社會關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。
2.明確政府信息公開與否的界限
條例進(jìn)一步明確了政府信息公開與否的界限，推動政府信息依法公開。根據(jù)條例，除不予公開的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。根據(jù)條例，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。
中國社科院法學(xué)研究所副所長、研究員周漢華認(rèn)為，條例對不予公開范圍予以明確，使不予公開范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權(quán)威性，也便于條例的實(shí)施，有效解決過去存在的各種突出問題。同時，有助于形成具體例外規(guī)定與一般兜底條款之間的良性互動，義務(wù)機(jī)關(guān)絕大部分情況下都應(yīng)該首先適用具體例外規(guī)定，真正會對國家安全等造成影響，具體例外又缺乏規(guī)定的，才適用兜底條款，以改變過去那種過度適用兜底條款的現(xiàn)象。
“條例明確劃定不予公開的范圍以后，才能真正把握公開與不公開的邊界，使條例明確規(guī)定的‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’的原則具有操作基礎(chǔ)，推動條例實(shí)施與政務(wù)公開工作全面邁上新臺階。”周漢華說。
3.完善依申請公開的程序規(guī)定
條例完善了依申請公開的程序規(guī)定，明確了公開申請?zhí)岢觥⒀a(bǔ)正申請內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見程序等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，條例對相關(guān)規(guī)則程序的進(jìn)一步明確，有利于避免不必要的爭端爭議，提升人民群眾對政府服務(wù)的滿意度，同時推動提升行政機(jī)關(guān)處理政務(wù)公開工作的規(guī)范化水準(zhǔn)。
同時，條例取消了依申請公開的“三需要”門檻，刪除了現(xiàn)行條例中關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。
條例還對不當(dāng)行使申請權(quán)的行為予以規(guī)范，對于少數(shù)申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請的問題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。根據(jù)條例，對于申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。
條例修訂的33個變化
《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“條例”）實(shí)施11年來的首次修改，此次修改涉及6章共56條，幅度空前，其中最重要的33個變化如下：
1．體例優(yōu)化
原條例分為“總則”、“公開的范圍”、“公開的方式和程序”、“監(jiān)督和保障”和“附則”五部分，現(xiàn)改為“總則”、“公開的主體和范圍”、“主動公開”、“依申請公開”、“監(jiān)督和保障”和“附則”六部分。將“主動公開”和“依申請公開”兩大公開方式單獨(dú)列明為各一章，體例上更加清晰和完整。
2．完善“政府信息”定義
現(xiàn)條例第二條明確了政府信息產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)“履行行政管理職能”過程中，相比原來的“履行職責(zé)”的表述更加明確和具體，統(tǒng)一了各方關(guān)于原條例“履行職責(zé)”的理解。
3．明確垂直領(lǐng)導(dǎo)部門政府信息公開工作主管職責(zé)
現(xiàn)條例第三條第四款明確規(guī)定了“實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的辦公廳（室）主管本系統(tǒng)的政府信息公開工作。”因此海關(guān)、金融、國稅、外匯等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的政府信息公開主管工作不再由同級人民政府承擔(dān)。
4．明確政府信息公開原則
除原條例的“公正、公平、便民”外，現(xiàn)條例第五條還增加了“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外”的政府信息公開原則。
5．明確了“其他組織”不包括行政機(jī)關(guān)
原條例中“公民、法人、其他組織”這一表述反復(fù)出現(xiàn)，但就其他組織是否包含其他行政機(jī)關(guān)這一問題，實(shí)踐中爭議頗大。現(xiàn)條例第十條第一款明確將“其他組織”與“其他行政機(jī)關(guān)”并列，并明確了行政機(jī)關(guān)從其他行政機(jī)關(guān)獲取的政府信息，該信息的公開主體應(yīng)為“制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)”。
6．派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可能成為政府信息公開責(zé)任主體
現(xiàn)條例第十條第二款規(guī)定，如果“對外以自己名義履行行政管理職能”，那么派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可以負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。
7．共同制作的政府信息的公開主體
現(xiàn)條例第十條第三款規(guī)定，兩個以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。這明確了常見的聯(lián)合制作情況下的政府信息公開責(zé)任主體。
8．有關(guān)不得公開國家秘密的表述更嚴(yán)謹(jǐn)
原條例第十四條第四款表述為“不得公開涉及國家秘密……的政府信息”，現(xiàn)條例第十四條表述為“依法確定為國家秘密的政府信息……不予公開”，明確了只有經(jīng)過定密環(huán)節(jié)確認(rèn)的政府信息才不予公開，更加嚴(yán)謹(jǐn)。
9．明確內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開
現(xiàn)條例第十六條規(guī)定內(nèi)部事務(wù)信息（包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息）、過程性信息（討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等）及行政執(zhí)法案卷信息原則上可以不予公開，除非法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定。之前的《北京市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱“北京市規(guī)定”）在第二十八條第（五）項(xiàng)和第二十九條第（二）項(xiàng)也有類似規(guī)定，此次在條例層面作出細(xì)化規(guī)定，統(tǒng)一了實(shí)踐中關(guān)于內(nèi)部信息、過程性信息和行政執(zhí)法案卷的公開標(biāo)準(zhǔn)。
10．政府信息管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制
現(xiàn)條例第十八條規(guī)定各行政機(jī)關(guān)應(yīng)對本行政機(jī)關(guān)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開。明確規(guī)定此種動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有助于行政機(jī)關(guān)及時、主動保障公民知情權(quán)。
11．主動公開范圍中增加行政處罰相關(guān)信息
現(xiàn)條例第二十條第（六）項(xiàng)在主動公開范圍中新增了“實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定”。在此之前國家已規(guī)定行政處罰決定應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公示，此次在條例層面明確將行政處罰信息納入主動公開范圍，是政府信息公開工作的銜接與統(tǒng)一。
12．財政預(yù)算、決算公開力度加大
原條例第十條第（四）項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動、重點(diǎn)公開的“財政預(yù)算、決算報告”變?yōu)楝F(xiàn)條例第二十條第（七）項(xiàng)的“財政預(yù)算、決算信息”。“報告”變?yōu)椤靶畔ⅰ保辉~之差，擴(kuò)大了財政預(yù)算、決算方面的主動公開范圍。
13．主動公開范圍新增公務(wù)員招考錄用信息
現(xiàn)條例第二十條第十四項(xiàng)將“公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果”納入各行政機(jī)關(guān)主動公開范圍，有助于公務(wù)員招考錄用工作更加透明。
14．主動公開范圍擴(kuò)大，但具體公開內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各機(jī)關(guān)工作職責(zé)判定
現(xiàn)條例第二十一條規(guī)定的各行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)地方具體情況主動公開的信息范圍擴(kuò)大（如“治安管理”、“社會救助”、“宅基地使用情況審核”等方面信息為新增項(xiàng)），且現(xiàn)條例第二十二條規(guī)定應(yīng)不斷增加主動公開的內(nèi)容。但相比于原條例第十一條和第十二條，對各方面具體公開內(nèi)容不再通過列舉方式作出規(guī)定（如“土地征收”方面不再明確規(guī)定必須公開“補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”），行政機(jī)關(guān)可根據(jù)本機(jī)關(guān)職責(zé)和信息的制作、獲取、保存情況對相關(guān)信息的公開作出判定。
15．明確受理政府信息公開申請的機(jī)構(gòu)
現(xiàn)條例第二十九條第一款明確規(guī)定， 公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出。此處修改可減少政府信息公開申請人向行政首長或其他工作部門（如信訪工作部門）遞送申請文件的可能，更有利于開展政府信息公開工作。
16．優(yōu)化政府信息公開申請條件
現(xiàn)條例第二十九條第二款對政府信息公開申請條件進(jìn)行了優(yōu)化，如明確了申請時應(yīng)提供身份證明，且不再要求申請人說明原條例第十三條規(guī)定的“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”。
17．對補(bǔ)正工作的期限、職責(zé)、逾期補(bǔ)正后果作出明確規(guī)定
現(xiàn)條例第三十條明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)要求申請人就不明確的申請內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)正的法定期限（自收到申請之日起7個工作日內(nèi)），對行政機(jī)關(guān)新增了指導(dǎo)和釋明職責(zé)，明確規(guī)定答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請之日起計算，且規(guī)定申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請，行政機(jī)關(guān)可不再處理。
18．明確了信息公開申請時間的確定方法
現(xiàn)條例第三十一條明確規(guī)定了各種提交方式下的申請時間確定方法，使行政機(jī)關(guān)依法履行政府信息公開職責(zé)的期限起算點(diǎn)更加明確。需要提示注意的是，互聯(lián)網(wǎng)方式提交申請的，其收到申請的計算方式以雙方確認(rèn)為準(zhǔn)，與國辦公開辦的規(guī)定有出入。
19．明確了征求第三方意見的時間期限
現(xiàn)條例第三十二條明確規(guī)定，依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見，而第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見，否則行政機(jī)關(guān)可自行決定是否公開。因此，征求第三方意見的時間可不再是無期限地中止計算。
20．依申請答復(fù)時間延長
現(xiàn)條例第三十三條第二款將一般答復(fù)期限和延期后新增期限由原條例的十五個工作日變?yōu)槎畟€工作日，為行政機(jī)關(guān)，尤其政府信息申請數(shù)量較大的行政機(jī)關(guān)的信息公開工作，提供了更充裕的辦理時間。
21．政府信息的共同制作主體應(yīng)在十五個工作日內(nèi)提出公開與否的意見
現(xiàn)條例第三十四條規(guī)定，如果是第十條第三款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)共同制作某一政府信息的情況，牽頭機(jī)關(guān)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)征求意見后，被征求意見機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到征求意見書后十五個工作日內(nèi)提出意見，否則視為同意公開。
22．濫用政府信息公開申請權(quán)利可不予受理
現(xiàn)條例第三十五條明確規(guī)定，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請人說明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請理由不合理的，告知申請人不予處理。但如果認(rèn)為理由合理，只是數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，那么行政機(jī)關(guān)可在現(xiàn)條例第三十三條規(guī)定的期限外確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請人。這一規(guī)定可以有效減少目的不正當(dāng)?shù)纳暾堈畔⒐_，同時在特殊情況下為行政機(jī)關(guān)減輕工作壓力。
23．豐富政府信息公開答復(fù)方式
現(xiàn)條例第三十六條第（六）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)增加了“重復(fù)申請不再受理”和“有特別規(guī)定時明確告知適用特別規(guī)定”的政府信息公開答復(fù)方式，使行政機(jī)關(guān)在答復(fù)這兩種常見情形時的法律適用更明確。
24．明確規(guī)定區(qū)分處理時應(yīng)說明理由
現(xiàn)條例第三十七條明確規(guī)定，在對不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分處理后，應(yīng)對不予公開的內(nèi)容說明理由。這項(xiàng)規(guī)定可有效避免行政機(jī)關(guān)濫用區(qū)分處理的權(quán)力。
25．明確規(guī)定加工、分析不屬于政府信息公開職責(zé)
現(xiàn)條例第三十八條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除現(xiàn)條例第三十七條的區(qū)分處理情況外，行政機(jī)關(guān)可以不予提供現(xiàn)有政府信息的加工、分析結(jié)果。需要注意的是，《北京市政府信息公開規(guī)定》中規(guī)定行政機(jī)關(guān)提供的信息應(yīng)當(dāng)是未進(jìn)行“加工、匯總、整理、分析”的。現(xiàn)條例僅吸收了“加工、分析”。由此可見，對信息簡單的匯總、整理信息工作屬于政府信息公開工作職責(zé)。
26．明確規(guī)定借政府信息公開申請進(jìn)行信訪、投訴、舉報可不作為政府信息公開申請?zhí)幚?/span>
現(xiàn)條例第三十九條第一款明確規(guī)定，申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報等活動，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚恚⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。此項(xiàng)規(guī)定能有效引導(dǎo)申請人通過不同渠道解決問題，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，減少申請人不必要的成本。
27．明確規(guī)定公開出版物可不再重復(fù)提供
現(xiàn)條例第三十九條第二款明確規(guī)定，申請人提出的申請內(nèi)容為要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的，行政機(jī)關(guān)可以告知獲取的途徑。此項(xiàng)規(guī)定原為最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開案件若干規(guī)定的內(nèi)容，現(xiàn)被吸收到現(xiàn)條例中。
28．放寬政府信息提供形式要求
現(xiàn)條例第四十條明確規(guī)定，按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。這有助于行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況保障申請人知情權(quán)。
29．明確規(guī)定申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍時可收取費(fèi)用
現(xiàn)條例第四十二條明確規(guī)定，雖然行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔⒃瓌t上不收取費(fèi)用，但申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機(jī)關(guān)可以收取信息處理費(fèi)。此處修改有助于控制濫用政府信息公開申請權(quán)利的現(xiàn)象。
30．鼓勵主動公開
現(xiàn)條例第四十四條鼓勵行政機(jī)關(guān)主動將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開范圍，并賦予申請人向行政機(jī)關(guān)建議將某一依申請公開政府信息納入主動公開范圍的權(quán)利，凸顯了修改后條例明確規(guī)定的“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。
31．對信息公開工作程序提出更嚴(yán)格要求
現(xiàn)條例第四十五條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。北京市規(guī)定第二十四條第四款規(guī)定，受理機(jī)關(guān)收到申請人公開政府信息的申請后，應(yīng)當(dāng)出具登記回執(zhí)。條例的此處修改對信息公開工作程序作出了更明確和嚴(yán)格的要求。
32．對政府信息公開工作年度報告提交期限進(jìn)行區(qū)分
原條例第三十一條統(tǒng)一規(guī)定，各行政機(jī)關(guān)都應(yīng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報告。現(xiàn)條例第四十九條規(guī)定，縣級以上人民政府部門的提交期限為每年1月31日前，縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門的提交期限不變。留出兩個月的時間差，有利于縣級以上地方人民政府的信息公開工作主管部門充分整理各部門年報。
33．政府信息公開工作年度報告內(nèi)容更豐富，并要求統(tǒng)一格式
對比原條例第三十二條，現(xiàn)條例第五十條第一款第（二）項(xiàng)新增了“行政機(jī)關(guān)收到和處理政府信息公開申請的情況”，第（四）項(xiàng)新增了“工作考核、社會評議和責(zé)任追究結(jié)果情況”。除此之外，該條第二款還規(guī)定，全國政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)公布政府信息公開工作年度報告統(tǒng)一格式，并適時更新。
以上就是本次條例修改的重要內(nèi)容。新條例的實(shí)施時間是今年5月15日，請及時在答復(fù)告知書中更換適用依據(jù)。
條例修訂七大亮點(diǎn)
1.擴(kuò)大主動公開的范圍和深度
總結(jié)現(xiàn)行《條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政務(wù)公開實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政處罰等行為的依據(jù)條件程序、公務(wù)員招考等十五類信息，并規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)對不予公開的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；建立依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，行政機(jī)關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，申請人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，以此推動公開工作深入開展。
2.提升政府信息公開的在線服務(wù)水平
隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速發(fā)展，政府服務(wù)“網(wǎng)上辦、馬上辦”成為發(fā)展趨勢。《條例》要求各級人民政府加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合，提高政府信息公開在線辦理水平；加強(qiáng)依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作，利用具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息。
3.取消依申請公開的“三需要”門檻
刪除現(xiàn)行《條例》第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。同時，對于少數(shù)申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請的問題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施；對于申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。
4.強(qiáng)化便民服務(wù)舉措
要求行政機(jī)關(guān)在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，建立完善政府信息公開申請渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利；政府信息申請內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明。
5.完善了依申請公開的程序規(guī)定
明確了公開申請?zhí)岢觥⒀a(bǔ)正申請內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見程序、提交時間起算等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。
6.明確“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則
除《條例》規(guī)定不予公開的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。《條例》同時規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。《條例》明確了政府信息公開與否的界限，推動政府信息依法公開。
7.進(jìn)一步加大《條例》規(guī)定落實(shí)的監(jiān)督保障力度
規(guī)定政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府信息公開工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對行政機(jī)關(guān)未按照要求開展政府信息公開工作的予以督促整改或者通報批評。政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括工作考核、社會評議和責(zé)任追究結(jié)果情況。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
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