江府辦[2011]8號
 

為進(jìn)一步落實(shí)我市被征土地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障工作，加快征地進(jìn)度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障工作提出如下意見。

一、基本原則

堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，保基本、可持續(xù)，屬地管理的原則，對不同年齡段完全被征土地農(nóng)村居民給予市基礎(chǔ)養(yǎng)老金或參保補(bǔ)貼，保障完全被征土地農(nóng)村居民基本生活水平。

二、對象范圍

完全被征土地農(nóng)村居民，是指經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)報(bào)縣級行政主管部門確認(rèn)，屬完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（享有股權(quán)配置權(quán)或農(nóng)村集體土地承包權(quán)）的我市農(nóng)村戶籍居民（含村改居居民）。

完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指經(jīng)核準(zhǔn)確認(rèn)，屬集體經(jīng)濟(jì)組織轄區(qū)內(nèi)的土地扣除已合法開發(fā)建設(shè)的土地、宅基地、留用地以及可認(rèn)定為公共設(shè)施的土地后，凡符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃可作為建設(shè)用地的已被政府完全征收（用），并簽訂補(bǔ)償協(xié)議，兌現(xiàn)補(bǔ)償款后已清場收地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

三、對象資格和保障方式

所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備資格時（指經(jīng)核準(zhǔn)符合完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資格的當(dāng)月），按以下方式對不同年齡段完全被征土地農(nóng)村居民給予參保補(bǔ)貼或市基礎(chǔ)養(yǎng)老金：

（一）年滿60周歲以上的完全被征土地農(nóng)村居民。

1.選擇直接享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金。完全被征土地農(nóng)村居民從其所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施當(dāng)?shù)赝耆徽魍恋剞r(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障政策的當(dāng)月起，按月享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2.已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并選擇“延續(xù)繳費(fèi)”。完全被征土地農(nóng)村居民已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但繳費(fèi)不夠年限的，可按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理“延續(xù)繳費(fèi)”。延續(xù)繳費(fèi)期間政府按月給予補(bǔ)貼（以下簡稱參保補(bǔ)貼），月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)年度全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)（靈活就業(yè)人員）下限×個人繳費(fèi)比例（8%）×80%；補(bǔ)貼期限為所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備資格時起，到符合享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件之月止，累計(jì)不超過180個月（即15年）。停止延續(xù)繳費(fèi)時不予補(bǔ)貼。

3.享受待遇方式變換。延續(xù)繳費(fèi)的，當(dāng)其中途停止延續(xù)繳費(fèi)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，退回所有政府參保補(bǔ)貼后，可按本意見的規(guī)定享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

4.不得同時享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金和定期養(yǎng)老待遇。在享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金過程中，因各種原因開始享受定期養(yǎng)老待遇的當(dāng)月起，停止享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

本意見所稱的定期養(yǎng)老待遇，是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的離休費(fèi)、退休費(fèi)和退職費(fèi)；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；工傷保險(xiǎn)定期待遇；自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金，移交地方管理軍隊(duì)干部退休金和無軍籍職工退休金；以及其他政策規(guī)定的相關(guān)定期待遇。

（二）年滿45周歲未滿60周歲的完全被征土地農(nóng)村居民。

1.選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，政府按月給予補(bǔ)貼。月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)年度全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)（靈活就業(yè)人員）下限×個人繳費(fèi)比例（8%）×80%；補(bǔ)貼期限為所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備資格時起，至符合享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件之月止，累計(jì)不超過180個月（即15年）；不參保的不予補(bǔ)貼。

2.選擇直接享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金。年滿60周歲時，未享受定期養(yǎng)老待遇的，可享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但曾按本條第一點(diǎn)享受過參保補(bǔ)貼的，必須終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，退回所有政府參保補(bǔ)貼。

3.不得同時享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金和定期養(yǎng)老待遇。在享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金過程中，因各種原因開始享受定期養(yǎng)老待遇的當(dāng)月起，停止享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（三）未滿45周歲的完全被征土地農(nóng)村居民。

此類人員，應(yīng)積極參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對參保的（含靈活就業(yè)方式等參保的），由政府按月給予補(bǔ)貼，月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)年度全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)（靈活就業(yè)人員）下限×個人繳費(fèi)比例（8%）×65%；不參保的不予補(bǔ)貼。政府給予補(bǔ)貼的期限累計(jì)不超過180個月（即15年）。沒有按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，年滿60周歲時也不能享受完全被征土地農(nóng)村居民市基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但可按規(guī)定享受其他農(nóng)村保險(xiǎn)待遇。

四、待遇標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇條件的完全被征土地農(nóng)村居民，年滿60周歲時，可享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，并按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)待遇：

1.市基礎(chǔ)養(yǎng)老金（含新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金和被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金）標(biāo)準(zhǔn)按每人每月200元計(jì)發(fā)。市基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)由市政府根據(jù)物價(jià)指數(shù)變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時調(diào)整。

2.已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保制度并建立了個人賬戶的，可按有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。

（二）完全被征土地農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，當(dāng)其達(dá)到男60周歲，女50周歲時，繳費(fèi)年限滿15年的，可享受相應(yīng)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

五、申報(bào)辦理程序

（一）完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資格認(rèn)定。完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資格，由國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門、被征土地農(nóng)村所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)審核，并報(bào)縣（市、區(qū)）級人民政府審批。

（二）完全被征土地農(nóng)村居民參保資格審核。具有完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按本意見規(guī)定參保前，農(nóng)業(yè)部門會同國土資源、公安部門、被征土地農(nóng)村所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核其參保資格，并經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級公示確認(rèn)。

（三）完全被征土地農(nóng)村居民參保繳費(fèi)。具備參保資格的人員按本意見規(guī)定參保的，統(tǒng)一到當(dāng)?shù)氐囟惒块T辦理有關(guān)參保申報(bào)及繳費(fèi)手續(xù)。所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備資格并實(shí)施當(dāng)?shù)赝耆徽魍恋剞r(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障政策時，按保障對象的年齡，對應(yīng)本意見的有關(guān)規(guī)定核定其身份和參保繳費(fèi)或享受補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)核定，并經(jīng)本人簽名確認(rèn)后，其身份、參保繳費(fèi)和享受補(bǔ)貼的辦法不能更改。

六、參保補(bǔ)貼發(fā)放辦法

完全被征土地農(nóng)村居民財(cái)政參保補(bǔ)貼辦法按照先繳后補(bǔ)、按季撥付的原則撥付，每季度由村集體經(jīng)濟(jì)組織持當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的本村完全被征土地農(nóng)村居民參保人參保證明（包括參保人姓名、參保號、繳費(fèi)期限）、參保人個人銀行賬戶等資料向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障（勞動保障）部門提出撥付補(bǔ)貼申請。首次申請參保補(bǔ)貼的，須提供完全被征土地農(nóng)村居民參保資格審核的資料，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障（勞動保障）部門審核后，送同級財(cái)政部門審定，將補(bǔ)貼資金劃入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)被征地農(nóng)民基金專戶，并將資金撥付情況抄送當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障（勞動保障）部門。在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障（勞動保障）部門受理申請后次月，由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將資金直接劃入?yún)⒈Ｈ藗€人銀行賬戶。在外地就業(yè)的，由本人向村集體經(jīng)濟(jì)組織提交相應(yīng)的異地參保證明資料和個人銀行賬戶。

七、市基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放辦法

每年由人力資源社會保障（勞動保障）部門根據(jù)國土資源、農(nóng)業(yè)部門提出的年度計(jì)劃，會同財(cái)政部門制定市基礎(chǔ)養(yǎng)老金預(yù)算。每年年初，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市基礎(chǔ)養(yǎng)老金年度預(yù)算和每月計(jì)劃應(yīng)支付市基礎(chǔ)養(yǎng)老金總額，向財(cái)政部門申請市基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放周轉(zhuǎn)金，并劃入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)被征地農(nóng)民基金專戶。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月根據(jù)符合領(lǐng)取市基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)，逐月發(fā)放市基礎(chǔ)養(yǎng)老金，直接劃入其個人銀行賬戶。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)對符合領(lǐng)取市基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格條件的人員進(jìn)行公示（7天），并及時將其生存情況報(bào)送當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

八、資金籌集及管理

（一）資金來源。

1.各級財(cái)政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼；

2.利息收入；

3.其他合法收入。

（二）政府補(bǔ)貼資金籌集。

政府補(bǔ)貼包括參保補(bǔ)貼和市基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從本意見實(shí)施之日起，在土地出讓金中按一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提資金，建立政府解決完全被征土地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金。計(jì)提資金在土地出讓收入中優(yōu)先列支，計(jì)提資金列入征地成本。當(dāng)年計(jì)提比例（計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)）根據(jù)完全被征土地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障每年實(shí)際需要確定。市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)，下同）實(shí)施完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障工作的第一年，政府補(bǔ)貼資金由市本級和區(qū)按7：3比例承擔(dān)；第二年起政府補(bǔ)貼資金統(tǒng)一由市區(qū)計(jì)提的專項(xiàng)資金解決。計(jì)提資金不足以支付時，市區(qū)按土地收益比例由兩級財(cái)政分別負(fù)責(zé)。

（三）資金管理。

完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障基金納入社會保障財(cái)政專戶，實(shí)行單獨(dú)記賬、核算，專款專用，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值，任何單位和個人均不得改變其性質(zhì)和用途，不得拖欠、挪用、截留或侵占。違反有關(guān)規(guī)定的，將對主管人員和直接責(zé)任人員分別追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

九、法律責(zé)任

1.失去享受完全被征土地農(nóng)村居民待遇和參保補(bǔ)貼條件的人員，應(yīng)在30天內(nèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和征收機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

2.當(dāng)事人或其家屬以非法手段獲取完全被征土地農(nóng)村居民待遇和參保補(bǔ)貼的，依照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由人力資源社會保障部門追回其全部非法所得，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.從事完全被征土地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，給完全被征土地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障工作造成較大影響或侵害參保人合法權(quán)益的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。

十、實(shí)施時間

完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障工作從2011年1月1日起在蓬江區(qū)、江海區(qū)試行，從2012年起，其他市、區(qū)根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行。

十一、制度銜接

1.所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未具備完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資格前，其農(nóng)村居民應(yīng)按規(guī)定參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

2.所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資格后，其原已按各市、區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法參保的完全被征土地農(nóng)村居民，如選擇并符合條件享受市基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但不具備被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，其原個人賬戶儲存額（不包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶部分），一次性退回給個人，同時停發(fā)原老年生活津貼；選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；選擇參加農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的，按國家、省和市有關(guān)規(guī)定辦理。

十二、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各市、區(qū)政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝耆徽魍恋剞r(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)和推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障工作，并把完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障工作列入政府管理和考核的重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極配合各級政府及有關(guān)部門做好所屬保障對象的宣傳發(fā)動、資料校對、組織參保、代收代繳保險(xiǎn)費(fèi)等工作。

（二）落實(shí)部門職責(zé)。

人力資源社會保障（勞動保障）部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障工作。

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障基金管理、保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)定和待遇發(fā)放工作。社會保險(xiǎn)管理所受上級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托，承辦申辦、繳費(fèi)等工作。

財(cái)政部門對人力資源社會保障（勞動保障）部門編制的完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障財(cái)政補(bǔ)貼資金和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行審核，并列入同級財(cái)政預(yù)算安排。

國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門、被征土地所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資格審核認(rèn)定工作。每年11月底前，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，確定下一年度完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資格認(rèn)定計(jì)劃，送當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、人力資源社會保障（勞動保障）和財(cái)政部門，并配合做好完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算編制工作。

農(nóng)業(yè)部門會同國土資源、公安部門、被征土地所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)完全被征土地農(nóng)村居民資格審核工作。每年11月底前，會同國土資源部門，確定下一年度完全被征土地農(nóng)村居民資格認(rèn)定計(jì)劃，送當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障（勞動保障）和財(cái)政部門，并配合做好完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算編制工作。

公安部門配合農(nóng)業(yè)部門做好完全被征土地農(nóng)村居民參保資格審核工作。

地稅部門負(fù)責(zé)完全被征土地農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征收工作，并為參保個人建立相應(yīng)的分類標(biāo)識，完善信息管理系統(tǒng)。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障工作的組織實(shí)施，配合當(dāng)?shù)貒临Y源、農(nóng)業(yè)部門審核完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資格和完全被征土地農(nóng)村居民相關(guān)人員參保資格。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

（三）完善配套政策。

市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)制訂工作方案、管理制度和具體操作辦法；市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭制定完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資格的審核流程和辦法；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭制定完全被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員參保資格的審核流程和辦法；市財(cái)政局負(fù)責(zé)擬定資金的籌集和管理辦法。以上工作由市人力資源社會保障局召集匯總，于3月底前完成。

（四）大膽創(chuàng)新，分步推進(jìn)。

各級政府、各部門要結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，分步推進(jìn)全市完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障工作，切實(shí)維護(hù)我市社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照市政府的統(tǒng)一部署，2011年在蓬江、江海區(qū)實(shí)行完全被征土地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障工作試點(diǎn)，從2012年起，其他市、區(qū)根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行。
 

江門市人民政府辦公室