江府[2010]40號(hào)

為加快建立健全我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號(hào)）、《印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》（粵府〔2009〕124號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作意見的通知》（粵府辦〔2010〕41號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策補(bǔ)充規(guī)定的通知》（粵農(nóng)試〔2010〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，通過試點(diǎn)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、全面覆蓋，積極探索建立與我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，使農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障，保障農(nóng)民老年基本生活，讓更多的農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，切實(shí)保障農(nóng)村居民老年基本生活。

按照國家、省的統(tǒng)一安排和要求，2010年在開平市開展新農(nóng)保試點(diǎn)；力爭(zhēng)在2011年將蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)和鶴山市納入全國新農(nóng)保試點(diǎn)，將臺(tái)山市、恩平市納入全省新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年全市新農(nóng)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、主要內(nèi)容

（一）參保范圍

本辦法適用于年滿16周歲，具有本市戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（含漁民、“村改居”居民，不含在校學(xué)生）。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則；

2.堅(jiān)持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則；

3.堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，自我保障和國家保障相結(jié)合，繳費(fèi)、待遇水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參保人的經(jīng)濟(jì)承受能力和基本生活需求相適應(yīng)的原則。

（三）基本模式

新農(nóng)保實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

（四）基金籌集

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐助等構(gòu)成。

1.個(gè)人繳費(fèi)。

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。各市、區(qū)人民政府可根據(jù)本地實(shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人以每個(gè)自然年為繳費(fèi)年度，原則上應(yīng)按年繳費(fèi)，在一個(gè)繳費(fèi)年度內(nèi)只能選擇其中一個(gè)檔次繳費(fèi)。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額記入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶，參保人在60周歲前不得支取。

2.集體補(bǔ)助。

有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)所屬成員的參保人給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額由村集體經(jīng)濟(jì)組織研究決定。

3.政府補(bǔ)貼。

（1）個(gè)人參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元，由各級(jí)財(cái)政根據(jù)有關(guān)規(guī)定共同出資建立。

個(gè)人參保補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金，按有關(guān)規(guī)定由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。市本級(jí)和各市、區(qū)按以下辦法籌集資金：各市、區(qū)試點(diǎn)起步第一年，市本級(jí)與市、區(qū)各負(fù)擔(dān)50%；從第二年起，市本級(jí)與蓬江區(qū)、江海區(qū)按45：55比例分擔(dān)，與其他市、區(qū)則按1：9比例分擔(dān)。

（3）特殊群體補(bǔ)貼。屬農(nóng)村重度殘疾人（持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的農(nóng)村重度殘疾人）、低保對(duì)象、五保戶的參保人（以下簡稱特殊群體補(bǔ)貼），其個(gè)人繳費(fèi)由本級(jí)財(cái)政按最低的繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至60周歲，但最多不超過15年。所需資金，由各市、區(qū)負(fù)責(zé)。

各市、區(qū)政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，提高對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)參保人選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)制定相應(yīng)鼓勵(lì)辦法，引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保，長期繳費(fèi)，多繳多得，所增加的財(cái)政支出由各市、區(qū)政府負(fù)責(zé)。

4.社會(huì)捐助。

大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，通過政府褒獎(jiǎng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款資助農(nóng)村居民參保。

（五）待遇領(lǐng)取

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，符合下列條件之一的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至終老。

1.實(shí)施新農(nóng)保制度時(shí)，年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本市戶籍農(nóng)村居民，不用繳費(fèi)，可直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并按其填表申領(lǐng)待遇的時(shí)間作為待遇計(jì)發(fā)時(shí)間，對(duì)以前月份不予補(bǔ)發(fā)。但其符合參保條件戶籍在同一村民小組的子女（含外出打工者，不含外嫁女）必須參保繳費(fèi)。

2.實(shí)施新農(nóng)保制度時(shí)，距領(lǐng)取待遇的年齡不足15年的，應(yīng)按年不間斷繳費(fèi)至領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的年齡，也可選擇躉繳若干年的養(yǎng)老費(fèi)，累計(jì)不超過15年，政府的補(bǔ)貼按每年的標(biāo)準(zhǔn)逐年給予補(bǔ)貼，在其達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老待遇年齡后，剩余躉繳年限的繳費(fèi)補(bǔ)貼按躉繳當(dāng)年各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)一次性劃入個(gè)人賬戶。在年滿60周歲時(shí)因中斷繳費(fèi)的年限須一次性補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳年份不給予政府繳費(fèi)補(bǔ)貼且不補(bǔ)發(fā)參保人父母養(yǎng)老金。

3.實(shí)施新農(nóng)保制度時(shí)，距領(lǐng)取待遇的年齡超過15年（含15年）的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于15年（含15年）。參保人因中斷繳費(fèi)而導(dǎo)致在年滿60周歲時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，應(yīng)繼續(xù)逐年延續(xù)繳費(fèi)至繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年止，從其符合申領(lǐng)養(yǎng)老待遇條件的次月起發(fā)放養(yǎng)老金，延續(xù)繳費(fèi)期間享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月足額實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

（六）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)相同）。如果符合待遇領(lǐng)取條件的參保人年齡大于60歲的，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月數(shù)相應(yīng)減少，具體辦法參照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［2005］38號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）制度銜接

1.與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。參保人在不同時(shí)段分別按本辦法或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及待遇按如下辦法處理：

（1）參保人符合按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金條件的，可將其新農(nóng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，新農(nóng)保繳費(fèi)年限折算后，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。具體折算辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）參保人未符合按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金條件的，可將其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，按本辦法的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

2.與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的銜接。

（1）將已實(shí)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入新農(nóng)保制度，將參加原制度的參保人個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

（2）被征地農(nóng)民養(yǎng)老金改由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金構(gòu)成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從個(gè)人賬戶支付，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。

（3）對(duì)新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的人員，在原待遇基礎(chǔ)上，加發(fā)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元；對(duì)已享受老年生活津貼的人員，停發(fā)老年生活津貼，改發(fā)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元和被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金至少55元。各市、區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)提高被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)。

（4）對(duì)符合粵府辦［2010］41號(hào)文確認(rèn)的列入養(yǎng)老保障范圍供養(yǎng)人數(shù)的新被征地農(nóng)民，由用地單位按照當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納15年計(jì)提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金，作為個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)用，計(jì)入個(gè)人賬戶。年滿60周歲、繳費(fèi)年限達(dá)到15年的新被征地農(nóng)民可以申請(qǐng)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。年滿60周歲，繳費(fèi)不足15年的新被征地農(nóng)民，按新農(nóng)保規(guī)定領(lǐng)取待遇。符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇條件的新被征地農(nóng)民，每人每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。所需資金，由各級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目性質(zhì)分別共同負(fù)擔(dān)。按粵府辦［2010］41號(hào)文規(guī)定，屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的，除省政府負(fù)擔(dān)50%外，其余部分由市本級(jí)和各市、區(qū)按照國有土地出讓收益界定的分擔(dān)比例分別負(fù)責(zé)。其它項(xiàng)目由市本級(jí)和各市、區(qū)按照國有土地出讓收益界定的分擔(dān)比例分別負(fù)責(zé)。

（5）符合《關(guān)于做好完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障工作的意見》規(guī)定條件的，可改發(fā)市基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（八）管理與服務(wù)

1.個(gè)人賬戶管理。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以參保人的公民身份證號(hào)碼為社會(huì)保障號(hào)碼，為其建立個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼等全部計(jì)入個(gè)人賬戶。

（2）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按人民銀行公布的1年期同期存款利率計(jì)息。

（3）退伍軍人回鄉(xiāng)后參加新農(nóng)保，如果其服役期間未參加軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其軍齡視同新農(nóng)保參保年限；服役期間參加了軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，保費(fèi)記入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，并按新農(nóng)保規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。

（4）參保人出境出國定居的，經(jīng)本人申請(qǐng)，除政府補(bǔ)貼資金外，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或余額一次性支付給本人。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或余額中政府補(bǔ)貼的本息劃入新農(nóng)保基金。

（5）參保人死亡的，除政府補(bǔ)貼資金外，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或余額一次性支付給其合法的繼承人。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或余額中政府補(bǔ)貼的本息劃入新農(nóng)保基金。沒有合法繼承人的，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保基金，用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（6）參保人跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移。

2.基金征收。

新農(nóng)保保費(fèi)統(tǒng)一委托國有商業(yè)銀行收繳。具體收繳辦法和政府補(bǔ)貼撥付辦法由人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門另行制定。

3.待遇發(fā)放。

（1）失去按月領(lǐng)取養(yǎng)老金享受條件的參保人，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告。

按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)于每年9至11月期間，由所在的村（村改居）委會(huì)統(tǒng)一辦理生存證明手續(xù)，并向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格驗(yàn)證。逾期沒有提供的，從當(dāng)年12月起暫停發(fā)放養(yǎng)老金。經(jīng)證實(shí)生存者，仍符合條件的，予以補(bǔ)發(fā)。

（2）參保人達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時(shí)但未及時(shí)到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從其符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的次月起全額補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金。

（3）參保人死亡后，可發(fā)給500元的喪葬費(fèi)和撫恤金。所需資金，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)。

4.受刑事處分的參保人處理辦法。

（1）參保人被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，服刑期間暫停繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，服刑期滿后可繼續(xù)繳費(fèi)，服刑前后的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算。參保人被判處管制、有期徒刑宣告緩刑或被假釋的，可繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并享受財(cái)政補(bǔ)貼。參保人因涉嫌犯罪被通緝、在押期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)暫停繳納；被無罪釋放的，可以補(bǔ)繳被通緝、羈押期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并按各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人參保補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（2）領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，服刑期間停發(fā)養(yǎng)老待遇；服刑期滿后，養(yǎng)老待遇繼續(xù)發(fā)放。對(duì)被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行的人員，可以繼續(xù)發(fā)給養(yǎng)老待遇。因涉嫌犯罪被通緝、在押的，養(yǎng)老待遇暫停發(fā)放；如果法院判其無罪的，被通緝或羈押期間的養(yǎng)老待遇予以補(bǔ)發(fā)。

5.標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民人均純收入及物價(jià)變動(dòng)等情況，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門提出參保人個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后調(diào)整。

各市、區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立個(gè)人繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民長繳費(fèi)，多繳多得。

6.基層服務(wù)能力建設(shè)。

（1）全市建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。各市、區(qū)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配置必要的信息系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息，進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平。

（2）建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各市、區(qū)要加快基層社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）要建立社會(huì)保險(xiǎn)管理所，各行政村要設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)管理站，并至少配備一名村社保協(xié)理員，提高基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，提高社會(huì)公共服務(wù)均等化水平。基層社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社保協(xié)理員主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)、本行政村社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳、組織發(fā)動(dòng)參保、協(xié)助參保人辦理個(gè)人繳費(fèi)和申領(lǐng)待遇、協(xié)助行政村組織公示和資格審核，受理農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)舉報(bào)等。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)保管理經(jīng)費(fèi)要納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，新農(nóng)保管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和社保協(xié)理員聘請(qǐng)方式由各市、區(qū)政府確定。

7.基金管理。

（1）新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，專款專用，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值，任何單位和個(gè)人均不得改變其性質(zhì)和用途，不得拖欠、挪用、截留或侵占。

（2）新農(nóng)保基金的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理按照國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，建立健全新農(nóng)保基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)等管理制度。

（3）各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)是新農(nóng)保基金的監(jiān)督組織。由各級(jí)政府指定部門、單位和被保險(xiǎn)人三方代表按等比例原則組成，按有關(guān)規(guī)定依法監(jiān)督新農(nóng)保基金的收支、管理。

（4）各級(jí)財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)新農(nóng)保基金收支和單位繳納新農(nóng)保費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

（5）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向參保人公布養(yǎng)老金的發(fā)放情況，提供參保人個(gè)人賬戶有關(guān)信息和新農(nóng)保政策的咨詢、查詢服務(wù)。參保人有權(quán)舉報(bào)新農(nóng)保違規(guī)、違法行為。

（6）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年將本村參保人員、領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員、農(nóng)村重度殘疾人、低保對(duì)象、五保戶名單公示7天，接受群眾監(jiān)督并報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案。

（九）法律責(zé)任

1.失去按月領(lǐng)取養(yǎng)老金享受條件的參保人，應(yīng)在30天內(nèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)注銷手續(xù)，否則以非法獲取養(yǎng)老金處理。

2.參保人或其家屬以非法手段獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，依照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由人力資源社會(huì)保障部門追回其全部非法所得，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.從事新農(nóng)保工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，給新農(nóng)保工作造成較大影響或侵害參保人合法權(quán)益的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)新農(nóng)保制度全面實(shí)施。

新農(nóng)保政策是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是一項(xiàng)國家制度安排。各市、區(qū)要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總目標(biāo)要求，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，加大投入，大力推進(jìn)新農(nóng)保制度全面實(shí)施，力爭(zhēng)2011年底前基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。市有關(guān)部門要各司其職，全力配合做好新農(nóng)保制度實(shí)施工作。要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛深入開展新農(nóng)保工作重大意義、基本政策和參保辦法宣傳，引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)民積極參保。各地要認(rèn)真分析和研究解決推進(jìn)新農(nóng)保工作中遇到的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，為全面實(shí)施新農(nóng)保創(chuàng)造有利的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立江門市新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管財(cái)政和人力資源社會(huì)保障工作的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由組織、宣傳、編辦、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、農(nóng)業(yè)、公安、民政、人口計(jì)生、監(jiān)察、審計(jì)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人組成。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局。辦公室主任由人力資源社會(huì)保障局局長擔(dān)任。工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市新農(nóng)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)各市、區(qū)工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)新農(nóng)保工作中出現(xiàn)的新問題。各市、區(qū)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并將新農(nóng)保工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，確保新農(nóng)保制度順利實(shí)施。

（三）制訂實(shí)施意見和工作方案。

各市、區(qū)要迅速組織力量，全面開展本地農(nóng)民基本情況調(diào)查，聽取農(nóng)民參保意見，并對(duì)新農(nóng)保基金收支情況和本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，結(jié)合本意見提出的目標(biāo)要求和本地區(qū)實(shí)際，提出當(dāng)?shù)厝鎸?shí)施新農(nóng)保制度的時(shí)間計(jì)劃，研究制訂新農(nóng)保實(shí)施意見和具體工作方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要求納入省試點(diǎn)的市、區(qū)，于每年3月底前向市政府提出專項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市政府綜合比選后報(bào)省政府確定。

江門市人民政府
二0一0年十二月二十四日