（市委辦2005年6月22日   江辦發(fā)［2005］7號）

根據(jù)中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)［2000］78號）和省委辦公廳《廣東省深化事業(yè)單位人事制度改革實施方案》（粵辦發(fā)［2001］9號）的精神，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂本實施方案。

一、改革的指導(dǎo)思想、重點、目標(biāo)、原則和基本要求

（一）改革的指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想、實事求是、與時俱進，認真貫徹黨的十六大精神，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進我市事業(yè)單位人事制度改革。

（二）改革的重點和目標(biāo)。適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，著重搞好教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等事業(yè)單位的人事制度改革。加大綜合改革的力度，使事業(yè)單位與黨政機關(guān)、國有企業(yè)的干部人事制度改革協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起符合各類型事業(yè)單位特點、政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員擇業(yè)自由、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。

（三）改革的原則。全面貫徹黨管干部、黨管人才原則和干部隊伍“四化”方針；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；依據(jù)國家法律法規(guī)、堅持協(xié)商一致、平等自愿的原則；堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針；堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則；堅持“精簡、高效”的原則；堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）改革的基本要求。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的要求，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，根據(jù)事業(yè)單位社會職能、經(jīng)費來源以及崗位工作性質(zhì)的不同，實行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進一步擴大人事管理自主權(quán)；引入競爭激勵機制，搞活工資分配制度，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

1、全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，建立用人聘用制度。根據(jù)不同類型事業(yè)單位和不同崗位的特點，實行相應(yīng)聘用辦法，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

2、簽訂聘用合同。所有事業(yè)單位與職工，除按規(guī)定委任的領(lǐng)導(dǎo)人員外，都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定受法律保護的人事關(guān)系，明確單位和個人的責(zé)、權(quán)、利。對技術(shù)、管理骨干或在本單位服務(wù)時間較長的職工，可簽訂較長聘用期或長期聘用合同。各單位要結(jié)合機構(gòu)改革的定編、定崗、定責(zé)，研究制定對現(xiàn)有人員實行聘用制和簽訂聘用合同的辦法。聘用合同的鑒證工作由各級政府人事部門負責(zé)。

3、加強和完善聘后管理。制定和完善適合各類人員的考核目標(biāo)和評價體系，對聘用人員履行職責(zé)的情況進行考核，并把考核評價結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、晉降級、增減資、獎懲的主要依據(jù)。建立辭聘、解聘制度，疏通人員出口渠道，增強用人制度的靈活性，解決人員能進能出問題。

4、探索多種形式安置未聘人員。對在全面推行聘用制過程中未被聘用的原固定人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅持以單位內(nèi)部消化為主，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等進行安置。有條件的地方可在行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過各級政府人事部門主辦的人才服務(wù)中心對未聘人員進行托管。制定引導(dǎo)、鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)的政策；鼓勵未聘人員進入人才市場，面向社會流動，大力支持未聘人員自謀職業(yè)。各地、各部門、各單位要做好未聘人員的思想政治工作，為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。

5、試行人事代理制。對新進事業(yè)單位的人員逐步試行人事代理制，人事關(guān)系由各級政府人事部門主辦的人才服務(wù)中心統(tǒng)一管理，事業(yè)單位與個人通過聘用合同確定雙方的責(zé)、權(quán)、利。通過試行人事代理制，逐步實現(xiàn)人員從“單位所有”到“社會所有”的轉(zhuǎn)變，推動人員的合理流動。

（二）建立和推行崗位管理制度

1、科學(xué)合理設(shè)置崗位。崗位設(shè)置要堅持按需設(shè)崗、精簡高效的原則。根據(jù)工作的性質(zhì)和所承擔(dān)的任務(wù)，把事業(yè)單位人員分為領(lǐng)導(dǎo)人員、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員進行管理。按照干部管理權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)崗位由上級黨委（黨組）和主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置；專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等各類崗位，由各單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。建立和完善崗位管理的一系列制度，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘任期限。

2、改革領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度。對不同類型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別情況分別實行聘任、選任、委任、考任等多種任用方式。對委任的領(lǐng)導(dǎo)人員逐步實行任期制。聘（委）任領(lǐng)導(dǎo)人員，要推行任前公示制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的任期目標(biāo)責(zé)任制，加強對任期目標(biāo)完成情況的考核；建立聘（任）期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，實行離任審計。

3、實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。進一步完善不同類型事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，繼續(xù)推行職稱評定與職務(wù)聘任相分離，根據(jù)崗位工作要求和個人的情況，合理聘任人員，對具備一定條件的專業(yè)技術(shù)人員也可以實行低職高聘。不斷強化崗位聘任，逐步理順職稱評定與崗位聘任的關(guān)系。崗位聘任要體現(xiàn)平等競爭、擇優(yōu)聘任的原則。建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。對責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，要逐步推行執(zhí)業(yè)資格注冊制度，實行職業(yè)準入制。

4、管理人員實行職員制度。建立體現(xiàn)職員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列。職員的職責(zé)、地位、待遇都由職員的職級來體現(xiàn)。抓緊制定各職級職員的任職條件和資格，建立職員正常的職務(wù)晉升機制。各單位要根據(jù)職員崗位職責(zé)和工作性質(zhì)的不同情況，采取競聘上崗、雙向選擇等辦法聘任職員。職員制可先在教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視各類型的事業(yè)單位中進行試點，取得經(jīng)驗后全面推行。

5、完善工勤人員的管理辦法。工勤人員要進行職業(yè)資格考試。在完善職業(yè)技能培訓(xùn)、規(guī)范工人技術(shù)等級考核制度的基礎(chǔ)上，采用擇優(yōu)聘用等辦法，規(guī)范工勤人員的“進、管、出”等環(huán)節(jié)的工作。

（三）建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

1、對有條件的單位實行工資總量管理。根據(jù)單位的經(jīng)濟效益和發(fā)展情況，在確定人員總數(shù)的基礎(chǔ)上，在不增加財政負擔(dān)、保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，采用工資總額包干或工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，按照經(jīng)濟效益的增長提取一定比例作為效益工資，實現(xiàn)政府對事業(yè)單位工資總量的宏觀調(diào)控。工資總額包括固定工資、活工資、津貼、補貼、獎金等各種勞動報酬。工資總額由人事部門會同財政等有關(guān)部門按年度核定，具體辦法另行制定。

2、建立和完善重貢獻、重實績的分配制度。貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻以及科技成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益直接掛鉤。

3、積極探索技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的改革。科技人員擁有的專利、非職務(wù)發(fā)明和專業(yè)技術(shù)的價值，經(jīng)財政部門界定不屬于國有資產(chǎn)部分，可以量化后轉(zhuǎn)為個人擁有的單位股份，所占股份按市場規(guī)則由單位與個人商定。制定各種科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵辦法，允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果投入社會、企業(yè)所取得的收益中，提取一定的比例，用于獎勵項目完成人和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員。管理要素參與分配，要根據(jù)管理者的責(zé)任輕重、風(fēng)險大小和業(yè)績優(yōu)劣確定報酬。生產(chǎn)要素參與分配的改革，可由各行業(yè)、各單位全面試行，也可擇點試行。

4、建立和完善向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配政策。拉開分配檔次，對于能力、水平、貢獻均十分突出的技術(shù)和管理骨干，可以通過一定形式的評議，確定較高的內(nèi)部分配標(biāo)準。允許事業(yè)單位高薪聘用拔尖人才。健全各項科技獎勵制度，提高獎勵金額，對高新技術(shù)研究成果并在應(yīng)用開發(fā)方面做出突出貢獻者實行重獎。對從事基礎(chǔ)教學(xué)、基礎(chǔ)研究，以及在關(guān)鍵和特殊崗位的科技人員，在分配上應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

（四）建立人事工作的宏觀管理和監(jiān)督制度

1、建立人事管理監(jiān)督機制。抓緊制定單位聘用管理、專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理、職員管理、技術(shù)工人評聘、事業(yè)單位職員公開招聘的考試考核辦法等政策措施。規(guī)范選人用人和進人的辦法程序，把好選人用人進人關(guān)，防止通過各種非正當(dāng)渠道向事業(yè)單位安排人員。發(fā)揮職工代表大會的作用，依法保障職工參與民主管理和監(jiān)督。

2、推行公開招聘制度。事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺崗位（特殊崗位除外），都要按省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦［2002］69號）和《江門市事業(yè)單位職員招聘暫行辦法》（江府［2004］42號）的要求實行公開招聘。

3、建立健全人事爭議仲裁制度。各級政府人事部門要抓緊建立健全人事爭議仲裁制度和仲裁機構(gòu)，受理和仲裁人事爭議案件，積極穩(wěn)妥地處理人事爭議，保障用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

(五)建立培養(yǎng)使用和吸引高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的機制

1、改革和完善培養(yǎng)制度。以大力培養(yǎng)拔尖人才、高新技術(shù)人才、年輕創(chuàng)新型人才，尤其是推動科技進步、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的應(yīng)用型高級人才為重點，加大人才培養(yǎng)投入，推動人才培養(yǎng)投入主體多元化和市場化。推行以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為主要目的的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度。建立專業(yè)技術(shù)任職資格年審制度。建立對拔尖人才進行重點管理的制度，各級黨委、政府要直接掌握、聯(lián)系、管理一批優(yōu)秀科技人才，進一步健全和完善與本地經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的各類科技人才庫。

2、建立健全人才資源開發(fā)利用的機制。按照相對穩(wěn)定、合理流動、資源共享的原則，逐步建立固定與流動、專職與兼職相結(jié)合的辦法，加強與海內(nèi)外人才的交流與合作，充分開發(fā)利用人才資源。促進科技人員向企業(yè)以及人才缺乏的地方流動，鼓勵科技人員到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事科技開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等。

3、建立和完善吸引人才的機制。以江門市直與各市、區(qū)的人才市場（服務(wù)中心）為主體，構(gòu)建我市多元化、專業(yè)性和網(wǎng)絡(luò)化的人才市場，建立起全市性的人才信息網(wǎng)絡(luò)，并與國家、省和全國部分地區(qū)的人才信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源共享。制定優(yōu)惠政策，加大人才引進力度，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集人才和孵化技術(shù)成果的作用，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸引海內(nèi)外高層次科技人才、留學(xué)人員來我市創(chuàng)業(yè)。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，為加強領(lǐng)導(dǎo)，成立江門市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市事業(yè)單位人事制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人事局。各市、區(qū)和各事業(yè)單位主管部門和各事業(yè)單位也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四、改革的步驟和方法

（一）調(diào)查摸底。各市、區(qū)及市直各部門要對本轄區(qū)、本部門的事業(yè)單位的基本情況進行全面調(diào)查摸底，了解掌握本地區(qū)各類型事業(yè)單位的基本情況，包括人員總數(shù)、編制管理及經(jīng)費供給渠道、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的結(jié)構(gòu)分布和存在問題、職工思想動態(tài)等情況，為開展改革作好充分準備。

（二）宣傳發(fā)動。加強輿論宣傳，利用廣播、電視、報刊等多種傳媒宣傳改革的方針政策，宣傳典型經(jīng)驗和改革成果，營造有利于改革的輿論氛圍，形成上下重視改革，全力推進改革的“大氣候”。各事業(yè)單位要召開深化事業(yè)單位人事制度改革的動員大會，把改革的重要意義向廣大干部職工進行廣泛宣傳，采取多種形式和方法，組織全體職工學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件，使改革家喻戶曉，人人皆知。

（三）制訂方案。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市直及各市、區(qū)要制定深化事業(yè)單位人事制度改革和試行人員聘用制度的實施方案，并經(jīng)江門市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組核準后實施；市直事業(yè)單位的實施方案，經(jīng)其主管部門審核后，報市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組核準后實施，各市、區(qū)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位實施方案的審核。

（四）抓好試點，全面推進。從2005年下半年開始，全市在完成事業(yè)單位試行人員聘用制試點的基礎(chǔ)上，全面鋪開我市事業(yè)單位聘用制工作，爭取用一年半時間完成全市事業(yè)單位試行人員聘用制工作。

（五）檢查驗收。市直及各市、區(qū)在完成事業(yè)單位人事制度改革工作后，寫出總結(jié)報告報江門市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對市直事業(yè)單位及各市、區(qū)實施改革的情況進行檢查驗收，凡不合格的將予以通報，并限期整改。

五、精心組織，確保改革順利進行

（一）要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。各事業(yè)單位和單位主管部門要成立改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定專門工作班子，實行責(zé)任制，抓好改革的具體實施工作。單位的主要領(lǐng)導(dǎo)既要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定政策的重大事項，又要負起總責(zé)，抓好改革的具體實施工作。組織、人事、編制部門要加強與有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其職能和行業(yè)優(yōu)勢，互相結(jié)合，互相支持，形成合力，共同把全市事業(yè)單位人事制度改革工作搞好。

（二）強化監(jiān)督，嚴肅紀律。為確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行，必須做到令行禁止，依法依章辦事，絕不允許乘人事制度改革之機，突擊提拔，濫評職稱，分錢分物和公費旅游；禁止借人員聘用之機搞任人唯親，打擊報復(fù)。嚴肅保密紀律，加強公文檔案資料和印章管理，切實做好保密工作。要嚴肅工作紀律，各部門不得隨意改變上級批準的改革方案和編制計劃規(guī)定，妥善處理好未聘人員安置，不得上交矛盾。若違反有關(guān)規(guī)定和改革紀律的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。

（三）加強思想政治工作。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革；各部門、各單位要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出解決的對策和辦法，把人事制度改革不斷引向深入，推動經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。