【頒布日期】 2010-08-03

【實(shí)施日期】 2010-8-3

【發(fā) 文 號(hào)】 粵人社發(fā)〔2010〕232號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）、《人力資源社會(huì)保障部廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施 加快推進(jìn)廣東省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）和《關(guān)于加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中關(guān)于“創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)工程”（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)建工程）要求，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確創(chuàng)建工程的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)中最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，是衡量社會(huì)和諧程度的基礎(chǔ)性指標(biāo)。目前我省勞動(dòng)關(guān)系雖然總體保持和諧穩(wěn)定，但勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)特征，極易受各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等因素的影響。當(dāng)前，我省處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國際金融危機(jī)帶來的沖擊依然存在，企業(yè)傳統(tǒng)用工管理模式與新生代職工需求之間的矛盾日益凸顯，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況新問題。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)局面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展尤為重要。創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)，不僅是促進(jìn)我省勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是順民心得民意的民生工程，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、《規(guī)劃綱要》、《備忘錄》和《指導(dǎo)意見》關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)、工會(huì)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、示范點(diǎn)探索與全面推進(jìn)相結(jié)合、激勵(lì)先進(jìn)與鞭策后進(jìn)相結(jié)合，解放思想，改革創(chuàng)新，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制，不斷開創(chuàng)我省和諧勞動(dòng)關(guān)系新局面，為我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。以社區(qū)（街鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)等范圍內(nèi)的各類企業(yè)為基本創(chuàng)建單位，以“十個(gè)全面”為目標(biāo)全面推進(jìn)創(chuàng)建工程。2010年起，全省21個(gè)地級(jí)以上市的所有縣（區(qū)、市）都必須選定至少一個(gè)社區(qū)（街鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)或行業(yè)作為示范點(diǎn)。按照以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)，樹立典型的原則，逐步擴(kuò)大創(chuàng)建工程覆蓋區(qū)域。到2013年，各市參加創(chuàng)建工程的企業(yè)達(dá)到企業(yè)總量的50%，符合和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)達(dá)到30%。到2015年，各市參加創(chuàng)建工程的企業(yè)達(dá)到企業(yè)總量的70%，符合和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)達(dá)到60%。到2020年，各市參加創(chuàng)建工程的企業(yè)達(dá)到企業(yè)總量的90%，符合和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)達(dá)到80%，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我省各類企業(yè)與廣大勞動(dòng)者和諧共處、攜手共進(jìn)、互利共贏，將我省創(chuàng)建成為規(guī)范有序、公正均衡、和諧穩(wěn)定的和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)。

二、參與推進(jìn)創(chuàng)建工程企業(yè)建設(shè)的要求

（四）全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，依法全面簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率保持在99%以上，3年以上中長期和無固定期限勞動(dòng)合同所占比例不低于70%。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，推進(jìn)勞動(dòng)合同管理信息化建設(shè)，提高企業(yè)勞動(dòng)合同履約質(zhì)量。按規(guī)定辦理招用工登記備案，規(guī)范用工管理，招用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)居住登記或者居住變更登記。

（五）全面建立集體協(xié)商制度。以勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)為重點(diǎn)，在與職工充分協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)量化、操作性強(qiáng)的集體合同。全面開展工資集體協(xié)商，提高企業(yè)薪酬管理水平，建立企業(yè)職工工資共決機(jī)制和正常增長機(jī)制。

（六）全面落實(shí)職工收入分配制度。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定。自覺規(guī)范工資支付行為，依法按時(shí)足額支付職工工資。參照工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，合理確定職工工資水平和增長幅度，吸引和穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

（七）全面執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行工時(shí)管理規(guī)定，合理確定勞動(dòng)定員定額，全面落實(shí)帶薪年休假制度，提高職工福利水平。加強(qiáng)女職工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)，不使用童工。

（八）全面完善企業(yè)規(guī)章制度。依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障職工享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。對(duì)直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定應(yīng)依照法定民主程序，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并實(shí)行公示告知制度。聽取工會(huì)和職工對(duì)規(guī)章制度的合理化建議。

（九）全面改善用工環(huán)境。強(qiáng)化以人為本的管理理念，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，重視企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)，提高職工歸屬感，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力。推行企業(yè)職工職業(yè)生涯規(guī)劃，建立職工晉升機(jī)制，幫助職工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，提高職工隊(duì)伍的知識(shí)技能水平。

（十）全面執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。依法為職工辦理參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的手續(xù)，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。有條件的企業(yè)，建立企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

（十一）全面完善安全生產(chǎn)制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)措施，改善勞動(dòng)安全條件，建立安全隱患定期清查制度。開展工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)培訓(xùn)，如實(shí)告知職工職業(yè)病危害，采用有效的職業(yè)病防護(hù)措施，為職工提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，落實(shí)有毒有害勞動(dòng)場(chǎng)所定期檢測(cè)和崗位人員定期體檢。提高安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防意識(shí)，確保不發(fā)生重大傷亡和職業(yè)病危害事故。

（十二）全面組建企業(yè)工會(huì)。按照《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》建立企業(yè)工會(huì)，職工入會(huì)率達(dá)90%以上。認(rèn)真貫徹《企業(yè)工會(huì)工作條例》和《企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生辦法》，健全符合本企業(yè)特點(diǎn)的工會(huì)組織制度和工作制度。健全廠務(wù)公開制度，暢通職工參與企業(yè)民主管理渠道，增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)活力，大力支持企業(yè)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（十三）全面建立企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。暢通企業(yè)和職工的溝通渠道，充分聽取職工的意見，發(fā)揮企業(yè)自我協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力，預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛，確保不發(fā)生重大群體性事件。全面設(shè)立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，積極參加行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。

三、形成推進(jìn)創(chuàng)建工程的工作格局

（十四）充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門的作用。廣泛建立勞動(dòng)保障普法基地或聯(lián)系點(diǎn)，深入開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)（工廠）活動(dòng)，健全勞動(dòng)保障法制宣傳培訓(xùn)制度。建立健全人力資源社會(huì)保障“12333”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，提高電話咨詢服務(wù)質(zhì)量，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信平臺(tái)等不斷拓寬信訪渠道。實(shí)施企業(yè)用工管理水平提升計(jì)劃，出臺(tái)可供不同類型企業(yè)參照使用的用工管理模版。加強(qiáng)粵港澳勞動(dòng)關(guān)系協(xié)作，借鑒港澳先進(jìn)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建多渠道開放式的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立靈敏、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。大力推行工資支付監(jiān)控系統(tǒng)，完善與公安部門維穩(wěn)協(xié)作機(jī)制和與人民銀行違法信息共享機(jī)制，建立欠薪保障制度和粵港澳執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)事務(wù)性工作，為廣大勞動(dòng)者和用人單位提供勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)公益服務(wù)。建立健全人力資源社會(huì)保障部門為主，公安、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門齊抓共管的綜合治理勞動(dòng)保障重大違法案件機(jī)制。

（十五）充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。積極推動(dòng)企業(yè)組建工會(huì)工作。加大行業(yè)、區(qū)域基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組建力度。推動(dòng)工會(huì)組織與企業(yè)通過平等協(xié)商、簽訂集體合同等形式，建立勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)機(jī)制，保障職工依法行使民主權(quán)利。工會(huì)積極參與勞動(dòng)糾紛事件的調(diào)處，建立工會(huì)代表職工參與協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)保障群體性事件機(jī)制，協(xié)助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)和工作秩序，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（十六）積極發(fā)揮企業(yè)代表組織的作用。加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織建設(shè)。企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織要引導(dǎo)企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，總結(jié)和推廣企業(yè)內(nèi)部和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（十七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。完善三方機(jī)制的組織體系、運(yùn)作模式和工作制度，提高三方機(jī)制協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)三方機(jī)制的影響力，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制在創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。加強(qiáng)政府、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)三方的溝通、協(xié)商與合作，吸納工商聯(lián)、行業(yè)（企業(yè)）協(xié)會(huì)等組織參與創(chuàng)建工程，增強(qiáng)工會(huì)和企業(yè)組織的廣泛性和代表性。

（十八）充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系雙方的作用。企業(yè)要守法經(jīng)營，高度重視發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，按照“十個(gè)全面”的標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，努力營造寬松友愛、樂觀向上的企業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。廣大職工要誠實(shí)勞動(dòng)，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，自覺增強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感和歸屬感，合理合法反映訴求，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，努力為企業(yè)多作貢獻(xiàn)。勞動(dòng)關(guān)系雙方要積極發(fā)揮在創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工和諧共處、攜手共進(jìn)、互利共贏。

（十九）加強(qiáng)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。整合基層公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)服務(wù)資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面建立勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)。充實(shí)基層服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力量，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)，開發(fā)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員公益性崗位，協(xié)助開展勞動(dòng)關(guān)系管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等工作。各地根據(jù)實(shí)際情況多渠道籌集解決所需費(fèi)用。

四、建立創(chuàng)建工程的保障機(jī)制

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工程的重要性，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作目標(biāo)，建立責(zé)任制，把創(chuàng)建工程作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好。要建立工作保障機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建工程所需人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。

（二十一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、國資、地稅、工商、安監(jiān)、金融辦、人民銀行、工會(huì)、婦聯(lián)、企業(yè)代表組織等單位要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，及時(shí)介入處理突發(fā)事件，共同做好推進(jìn)創(chuàng)建工程各項(xiàng)工作。

（二十二）建立激勵(lì)機(jī)制。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各示范點(diǎn)和企業(yè)創(chuàng)建工程進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估考核。將創(chuàng)建工程與地方維穩(wěn)綜治考核掛鉤，落實(shí)屬地化責(zé)任原則。對(duì)達(dá)到創(chuàng)建工程標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)、示范點(diǎn)和企業(yè)給予高規(guī)格表彰，在信貸、技術(shù)研發(fā)和改造、企業(yè)上市、土地安排、在崗職工培訓(xùn)、企業(yè)和企業(yè)家評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面提供優(yōu)惠政策，具體由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。

（二十三）加大宣傳力度。各地要充分利用各種新聞媒介，通過多種途徑和形式廣泛、深入宣傳創(chuàng)建工程的重要意義、主要內(nèi)容及取得的成效，營造良好的環(huán)境和氛圍，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面力量支持和參與創(chuàng)建工程活動(dòng)。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)揮典型引路作用，指導(dǎo)、推動(dòng)創(chuàng)建工程活動(dòng)的順利開展。

（二十四）各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，抓緊研究制訂貫徹本意見的具體辦法，確保本意見精神和創(chuàng)建工程工作落到實(shí)處。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省人力資源和社會(huì)保障廳反映。

  廣東省人力資源和社會(huì)保障廳
廣東省總工會(huì)

廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)

 二〇一〇年八月三日